連云港市市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)工程
專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（暫行）
第一章總 則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)文明工程建設(shè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)工作的意見(jiàn)》精神，設(shè)立連云港市市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)資金）。為加強(qiáng)生態(tài)資金管理，提高資金使用績(jī)效，結(jié)合我市生態(tài)市創(chuàng)建實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)資金的設(shè)立、使用、管理適用本辦法。
第三條 生態(tài)資金包括生態(tài)創(chuàng)建工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金和環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，2017年建成國(guó)家生態(tài)市以前每年安排不少于3000萬(wàn)元。
第四條 生態(tài)資金使用管理要圍繞國(guó)家、省及市環(huán)境保護(hù)工作部署和要求，主要支持生態(tài)市創(chuàng)建、完成污染減排重點(diǎn)任務(wù)、解決區(qū)域和流域污染防治突出問(wèn)題。
第五條 生態(tài)資金使用管理遵循“效益優(yōu)先、突出重點(diǎn)、定向使用、公平公正”的原則，體現(xiàn)示范性和激勵(lì)性，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章 部門(mén)職責(zé)與分工
第六條 生態(tài)資金由市財(cái)政局、市環(huán)保局共同管理，縣區(qū)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)參與管理。
財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)生態(tài)資金預(yù)算安排和資金管理；會(huì)同環(huán)保部門(mén)下達(dá)生態(tài)資金項(xiàng)目指標(biāo)；核實(shí)項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況、根據(jù)項(xiàng)目完成情況撥付資金、對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；配合市環(huán)保局參與項(xiàng)目庫(kù)管理和項(xiàng)目審核驗(yàn)收，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
環(huán)保部門(mén)主要牽頭負(fù)責(zé)組織生態(tài)資金的項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目庫(kù)管理；會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查；組織完工項(xiàng)目的考核驗(yàn)收、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第三章 使用范圍和支持方式
第七條生態(tài)資金由生態(tài)創(chuàng)建工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金組成，生態(tài)資金優(yōu)先用于以政府投入為主體的生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護(hù)公益性項(xiàng)目。
第八條 生態(tài)創(chuàng)建工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍：
（一）規(guī)劃編制。包括：生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃修編、生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃編制以及國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。
（二）生態(tài)環(huán)境工程。包括：市區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、治理等生態(tài)市創(chuàng)建示范工程；區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（含自然保護(hù)區(qū)）建管能力及生物多樣性保護(hù)；生態(tài)功能區(qū)優(yōu)化及農(nóng)村飲用水源保障工程。
（三）農(nóng)村環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括：市區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村生活污水處理工程（含管網(wǎng)建設(shè)）；鎮(zhèn)、村生活垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站、收集房工程；村莊工業(yè)污染源整治；農(nóng)業(yè)廢棄物處置；畜禽污染控制；土壤污染防治等。
（四）生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建項(xiàng)目。包括：市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)教育基地、綠色學(xué)校、社區(qū)、賓館和國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建項(xiàng)目。
（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。包括：市區(qū)再生資源回收利用項(xiàng)目、餐廚廢棄物無(wú)害化處理綜合利用、垃圾分類(lèi)回收利用；遺留工礦污染治理生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等。
（六）生態(tài)創(chuàng)建宣傳工程。包括：市區(qū)新聞媒體生態(tài)創(chuàng)建專(zhuān)欄、公益廣告牌宣傳；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和知識(shí)培訓(xùn)等。
（七）生態(tài)創(chuàng)建示范獎(jiǎng)勵(lì)。包括：按市創(chuàng)建目標(biāo)要求創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）、國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；按年度目標(biāo)完成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、生態(tài)村、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村和工業(yè)園區(qū)。
（八）生態(tài)創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)。包括：按《市生態(tài)文明建設(shè)工程考核辦法》完成年度生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）和市有關(guān)部門(mén)以及對(duì)生態(tài)創(chuàng)建做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
（九）生態(tài)市創(chuàng)建工程管理。包括：組織生態(tài)市創(chuàng)建調(diào)研、技術(shù)評(píng)估、督查推進(jìn)、考核驗(yàn)收、專(zhuān)家評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)費(fèi)用等。
第九條市級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金使用范圍：
（一）區(qū)域性、流域性水污染防治項(xiàng)目。包括：污水、垃圾處理及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；污染嚴(yán)重的水體環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；集中式飲用水源地污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；省控、市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)、污染防控項(xiàng)目；近岸海域環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等。
（二）大氣污染防治項(xiàng)目。包括：重點(diǎn)大氣污染綜合防治項(xiàng)目；工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)有毒有害、惡臭氣體防控項(xiàng)目；重點(diǎn)行業(yè)脫硝及非電行業(yè)脫硫項(xiàng)目；油氣回收治理項(xiàng)目；機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治項(xiàng)目；揚(yáng)塵污染防治項(xiàng)目；秸稈污染綜合治理項(xiàng)目；餐飲油煙綜合治理項(xiàng)目等。
（三）重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括：重金屬污染防治項(xiàng)目；危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置、持久性有機(jī)污染物防治和廢棄電子產(chǎn)品污染防治項(xiàng)目；污水處理廠污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目；放射性廢物安全處置、核與輻射安全監(jiān)控項(xiàng)目；技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治；主要污染物減排項(xiàng)目；重點(diǎn)污染源提標(biāo)改造和搬遷治理項(xiàng)目；污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。
（四）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。包括：環(huán)境安全應(yīng)急防控體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境信息系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)管能力項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
（五）國(guó)家、省及市下達(dá)的以地方投入為主體的其他重點(diǎn)污染防治項(xiàng)目。
生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金不支持新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，不得用于環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)人員公用經(jīng)費(fèi)、與生態(tài)市創(chuàng)建和污染防治不直接相關(guān)的其他項(xiàng)目?jī)?nèi)容。同一年度內(nèi)已經(jīng)取得國(guó)家、省財(cái)政支持的污染治理項(xiàng)目，原則上不予支持。
第十條 各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)輕重緩急及項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備情況，實(shí)事求是選擇項(xiàng)目，結(jié)合自籌資金可能，合理申請(qǐng)使用生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金，以確保選定的項(xiàng)目順利實(shí)施。區(qū)環(huán)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在兩個(gè)月內(nèi)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，次年3月15日前，應(yīng)將上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況分報(bào)市環(huán)保局、市財(cái)政局。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審核
第十一條 生態(tài)資金的申請(qǐng)按企事業(yè)單位和政府部門(mén)隸屬關(guān)系以項(xiàng)目形式申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)組織單位為各級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門(mén)，項(xiàng)目申報(bào)單位為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的企事業(yè)法人和政府為主體組織項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)部門(mén)等。
第十二條生態(tài)創(chuàng)建工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)應(yīng)向市環(huán)保局提交以下有關(guān)材料
1、《連云港市生態(tài)文明建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表》；
2、配套資金到位證明；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程施工合同或工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
4、污水處理廠配套管網(wǎng)工程或接污水處理廠管網(wǎng)施工計(jì)劃或工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目列入轄區(qū)綜合整治工程項(xiàng)目庫(kù)的文件資料、當(dāng)年度驗(yàn)收合格證明；
6、農(nóng)村生活垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站工程當(dāng)年竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
7、規(guī)劃編制技術(shù)咨詢合同、專(zhuān)家技術(shù)咨詢意見(jiàn)或人大、政府批準(zhǔn)實(shí)施文件；
8、生態(tài)文明建設(shè)教育基地、綠色學(xué)校、社區(qū)、賓館、國(guó)家級(jí)生態(tài)村的命名（認(rèn)可）文件；
9、生態(tài)市創(chuàng)建重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、治理等示范工程可行性研究報(bào)告，施工合同或工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
第十三條環(huán)保引導(dǎo)資金補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目資金應(yīng)向市環(huán)保局提交以下有關(guān)材料：
1、項(xiàng)目資金申請(qǐng)表；
2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)，或項(xiàng)目實(shí)施方案；
3、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)；
4、項(xiàng)目配套資金落實(shí)證明；
5、申報(bào)單位上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表或決算報(bào)表
6、申報(bào)單位法人登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
7、其他相關(guān)證明材料。
第十四條 項(xiàng)目申報(bào)采取網(wǎng)上申報(bào)和文件申報(bào)兩種方式，原則上每年進(jìn)行兩次，上下半年各一次，具體時(shí)間和申報(bào)方式以申報(bào)通知為準(zhǔn)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)年完成情況申報(bào)驗(yàn)收考核后下達(dá)補(bǔ)助資金。
第十五條生態(tài)創(chuàng)建示范獎(jiǎng)勵(lì)資金按市創(chuàng)建目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求給予獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）、國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、市區(qū)逐年創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建成國(guó)家級(jí)生態(tài)村、省級(jí)工業(yè)生態(tài)園區(qū)分別按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
生態(tài)創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工程工作年度目標(biāo)責(zé)任情況以及對(duì)生態(tài)創(chuàng)建做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，由市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)年度生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果提出初步方案，報(bào)市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第十六條 市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局建立生態(tài)資金項(xiàng)目庫(kù)及評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，并從?zhuān)家?guī)熘羞x聘相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)申報(bào)的各類(lèi)項(xiàng)目材料開(kāi)展評(píng)審。專(zhuān)家組按規(guī)定要求對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)材料進(jìn)行審核，并出具明確的書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。
市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目申報(bào)情況或?qū)嵤┣闆r進(jìn)行抽查，必要時(shí)可聘請(qǐng)財(cái)政評(píng)審中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。
第十七條 市環(huán)保局、市財(cái)政局依據(jù)專(zhuān)家組的意見(jiàn)并結(jié)合評(píng)審機(jī)構(gòu)抽查結(jié)果，對(duì)照有關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)助項(xiàng)目及補(bǔ)助金額。財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程管理。
第五章 監(jiān)督管理和處罰
第十八條 生態(tài)資金下達(dá)后，各地應(yīng)及時(shí)將資金專(zhuān)項(xiàng)用于申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)屬于基本建設(shè)投資類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)履行基本建設(shè)程序。對(duì)未驗(yàn)收的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，可先行撥付補(bǔ)助資金的70%，待項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付余下的30%。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金應(yīng)用于規(guī)劃任務(wù)內(nèi)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、歸還項(xiàng)目建設(shè)貸款等同類(lèi)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支出，不得違規(guī)使用。
生態(tài)資金的使用和資助項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)接受同級(jí)和上級(jí)財(cái)政、審計(jì)和環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督和檢查。
第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，資金下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目未啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目管理不善、進(jìn)展緩慢、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、不能如期竣工，未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案又不能達(dá)到原技術(shù)方案效果的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局收回資金，兩年內(nèi)，停止申報(bào)生態(tài)資金，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 各級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門(mén)須對(duì)申報(bào)條件和申報(bào)材料、配套資金落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)助資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附 則
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起一個(gè)月后生效，暫定三年。本辦法由市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
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