姜玲委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、監(jiān)測工作開展情況

（一）環(huán)境監(jiān)測順利開展

一是按照省廳下達(dá)的年度工作任務(wù)，結(jié)合我市目前監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員和能力現(xiàn)狀，編制并下發(fā)了《2020年連云港市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》，目前各縣區(qū)監(jiān)測站和第三方檢測機(jī)構(gòu)均按計劃開展相關(guān)監(jiān)測工作，進(jìn)展順利。二是會同駐市站編制《2019年環(huán)境質(zhì)量報告書》，撰寫并發(fā)布《2019年環(huán)境質(zhì)量狀況公報》。三是通過政府采購確定第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測保障工作。四是對第三方檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，配合省廳對我市承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測的社會化檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查。五是按照省廳統(tǒng)一要求，編制《連云港市月度環(huán)境質(zhì)量會商工作方案(試行)》，建立市級環(huán)境質(zhì)量月度會商機(jī)制，并牽頭組織各相關(guān)單位及處室參加省級環(huán)境質(zhì)量月度會商會。

（二）疫情監(jiān)測保障有力

在嚴(yán)格遵守疫情防控要求的前提下，克服人員流通限制對工作帶來的不便，圓滿完成了生態(tài)環(huán)境部地表水跨區(qū)域采樣保障任務(wù)，協(xié)調(diào)各方，全力確保全市國、省控空氣和地表水自動站正常運(yùn)行，同時，還隨時為相關(guān)監(jiān)測人員及車輛辦理通行證，做到隨到隨辦、隨辦隨用。編制并下發(fā)了應(yīng)對疫情的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，積極調(diào)動各方監(jiān)測力量共同開展相關(guān)監(jiān)測工作。積極爭取抗疫資金，按照“綠色通道”采購要求緊急購置了一套生物毒性在線監(jiān)測儀，安裝在市區(qū)主要飲用水源地取水口，為特殊時期市區(qū)飲用水增設(shè)了一道“科技保險”。

（三）自動監(jiān)控工作有序推進(jìn)

截止2020年3月30日，排污許可證重點(diǎn)管理單位312家，已與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)143家。省廳要求5月30日前聯(lián)入市平臺單位必須同時與省平臺聯(lián)網(wǎng)任務(wù)已全部完成。列入重點(diǎn)排污單位名錄的171家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)工作將按照省廳統(tǒng)一部署實(shí)施。開展排污單位自行監(jiān)測培訓(xùn)，督促各縣區(qū)加大自行監(jiān)測監(jiān)督檢查及自行監(jiān)測公開力度。完成3個國控空氣站新建、4個已建空氣站改造、7個省控空氣站新建任務(wù)，并全部按規(guī)定時間完成事權(quán)上收。

（四）監(jiān)測能力存在明顯短板

目前監(jiān)測處、監(jiān)察局、信息中心、海環(huán)中心均有監(jiān)測監(jiān)控職責(zé)，因機(jī)構(gòu)改革尚未到位，各機(jī)構(gòu)職責(zé)有待理清。海環(huán)中心暫不具備常規(guī)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測能力，市級環(huán)境監(jiān)測任務(wù)基本依賴第三方檢測機(jī)構(gòu)。此外，基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員外借情況普遍，人才流失嚴(yán)重，縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足，能力建設(shè)停滯，部分監(jiān)測任務(wù)仍需外包，執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱。

二、監(jiān)測監(jiān)控能力提升進(jìn)展

（一）人員機(jī)構(gòu)

1．市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2019年3月，市委市政府批復(fù)了市生態(tài)環(huán)境局“三定方案”，明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。監(jiān)測處人員于當(dāng)年8月調(diào)整到位。

2．市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)。2020年6月，根據(jù)《關(guān)于同意市生態(tài)環(huán)境局所屬部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整的批復(fù)》（連編〔2020〕37號），整合市環(huán)境信息中心、市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，組建市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級，經(jīng)費(fèi)渠道為全額撥款，核定編制41名（原市環(huán)境信息中心6名、市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心11名和環(huán)境監(jiān)測站上劃后保留的10名編制，從市級空編中調(diào)劑增加14名)，其中正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，專業(yè)技術(shù)人員36名。為公益一類事業(yè)單位。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)全市地表水、地下水、飲用水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控工作；負(fù)責(zé)全市近岸海域的海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋水文、污染應(yīng)急、陸源入海排污口的監(jiān)測；負(fù)責(zé)對全市自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、質(zhì)控、維護(hù)統(tǒng)一管理等職責(zé)；負(fù)責(zé)全市環(huán)境信息化建設(shè)；負(fù)責(zé)環(huán)境信息的收集、處理、加工及管理；負(fù)責(zé)全市環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為局系統(tǒng)提供辦公自動化和信息服務(wù)，保障環(huán)境信息與網(wǎng)絡(luò)安全；負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信息工作的統(tǒng)一組織和指導(dǎo)。

3．縣區(qū)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于明確縣區(qū)生態(tài)環(huán)境事業(yè)機(jī)構(gòu)編制事項的批復(fù)》（連編辦〔2020〕54號），原東?？h、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)環(huán)境監(jiān)測站隨各駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局上收市級，分別核定編制22名，30名、29名、47名，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副科級，經(jīng)費(fèi)渠道為全額撥款，均設(shè)副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，其余全部為專業(yè)技術(shù)人員。主要職責(zé)為：配合開展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置和監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急和預(yù)警等監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評價、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和信息工作。

（二）監(jiān)測監(jiān)控能力提升

為提升我市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控及信息化水平，連云港市委、市政府批準(zhǔn)建設(shè)《連云港市環(huán)境信息化暨監(jiān)測監(jiān)控能力提升工程》，項目總投資2.03億元，由我局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，項目建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云平臺支撐等，可全面提升連云港市環(huán)境感知能力，整合監(jiān)測監(jiān)控資源，為三大污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實(shí)技術(shù)支撐。目前，項目硬件工程已進(jìn)入土建施工高峰期，已完成總體進(jìn)度約27%，軟件開發(fā)方面已完成各部門需求調(diào)研，完成整體開發(fā)進(jìn)度20%的工作量，9套固定式機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測站已全部建成并投入運(yùn)行，機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測車和VOC走航監(jiān)測車已到貨，顆粒物雷達(dá)監(jiān)測車正在改裝之中。整個項目預(yù)計明年上半年竣工，屆時我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力將得到大幅提升。

（三）監(jiān)測監(jiān)控經(jīng)費(fèi)保障

近年來，我局會同市財政部門通過部門預(yù)算安排和專項資金支持不斷加大對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)投入力度。一是積極投入資金建設(shè)。不僅保障了監(jiān)測監(jiān)控運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，還積極籌措各級財政資金支持“市監(jiān)測監(jiān)控市環(huán)境信息化暨監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動計劃項目”、“連云港市環(huán)境空氣質(zhì)量超級站（灰霾）監(jiān)控系統(tǒng)”、“市環(huán)境水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)項目”、“機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測項目”等數(shù)十個監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)重點(diǎn)項目，已完成累計投入超億元。二是明確專項資金制度保障。市級生態(tài)文明建設(shè)專項資金、污染防治專項資金等均有明確支出范圍，可用于環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、執(zhí)法、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、環(huán)境科技、核與輻射安全監(jiān)管等能力建設(shè)項目。同時，還通過債券資金、爭取上級資金對重大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控項目給予大力支持。

三、下一步工作舉措

（一）加快組建市監(jiān)測監(jiān)控中心

加快推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)重組，積極與人事部門對接，通過從縣區(qū)選拔、招聘高層次人才等多種渠道加快人才引進(jìn)，在原海環(huán)中心實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上擴(kuò)充常規(guī)環(huán)境指標(biāo)，爭取早日具備全要素的環(huán)境監(jiān)測能力，逐步減少監(jiān)測任務(wù)外包比例，形成以自有監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主，第三方檢測機(jī)構(gòu)為輔的工作格局。

（二）加大財政資金的投入支持力度

從今年起，我局將在市級生態(tài)文明建設(shè)專項資金、污染防治專項資金中安排能力建設(shè)專項，并積極爭取省級專項資金，支持市縣（區(qū)）監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力提升項目，逐步更新基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備，提高實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化水平。

（三）繼續(xù)推進(jìn)污染源自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照省廳發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)時在線監(jiān)控體系建設(shè)相關(guān)技術(shù)指南要求，在全市重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)推廣安裝電量監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測遠(yuǎn)程質(zhì)控設(shè)施，進(jìn)一步提高我市重點(diǎn)排污企業(yè)及工業(yè)園區(qū)污染物排放以及在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行的智能化監(jiān)控水平，為治污攻堅提供有力技術(shù)支撐。

（四）開展“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃編制工作

結(jié)合連云港市生態(tài)環(huán)境“十四五”編制工作，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控發(fā)展規(guī)劃，分階段細(xì)化目標(biāo)，加快完善管理制度體系，提升基層監(jiān)測監(jiān)控能力。

（五）加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)管理

組織承擔(dān)各級生態(tài)環(huán)境部門檢測任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)開展能力驗(yàn)證活動，同時，全力配合省廳及質(zhì)監(jiān)部門組織的各類專項檢查。

以上是對您所提提案的答復(fù)，如有不妥之處，還請批評指正。再次感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的理解和幫助，希望您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市生態(tài)環(huán)境局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月13日

聯(lián) 系 人：耿成

聯(lián)系電話：18936682279

抄　　　 送：市政府辦、市政協(xié)提案委。