鼓足干勁 合力攻堅(jiān)

今年以來(lái)，在省廳的正確指導(dǎo)下，我市持續(xù)做好減煤、控源、治車、降塵、禁燒等大氣污染防治工作，但受多重因素影響，我市至今空氣質(zhì)量仍“雙不達(dá)標(biāo)”，給全省拖了后腿。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、空氣質(zhì)量狀況

省下達(dá)我市的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是：PM_2.5濃度同比下降2.3%，空氣優(yōu)良率同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。今年截至10月20日，我市PM_2.5濃度40微克/立方米，同比下降0.2%，空氣優(yōu)良率71.6%，同比下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。

我市空氣質(zhì)量惡化主要受1-2月份嚴(yán)重不利氣象條件等影響，1月1日-3月7日的PM_2.5反彈幅度高達(dá)24.2%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我市堅(jiān)決采取措施嚴(yán)控內(nèi)源污染，年初至今，我市發(fā)布8次重污染天氣橙色及以上預(yù)警，起到了顯著的污染“縮時(shí)削峰”效果，特別是9月25日-10月1日重污染天氣橙色預(yù)警期間，我市PM_2.5濃度僅為27微克/立方米，低于周邊所有城市。此外，在省廳指導(dǎo)下，我市“降塵治車”、“提質(zhì)溯源”、“溯源增優(yōu)”、“江河碧空”等藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)成效顯著，3月-9月的7個(gè)月中，我市有4個(gè)月PM_2.5濃度達(dá)到歷史最優(yōu)。

二、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

一是高位部署，因時(shí)施策。1月初，方偉市長(zhǎng)逐一約談各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，明確各地2019年大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目。方偉市長(zhǎng)、徐家保副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)數(shù)次召開(kāi)大氣污染防治專題會(huì)議，推進(jìn)降塵管控、鋼鐵企業(yè)超低排放改造等重點(diǎn)治污工作。截至9月底，全市306個(gè)重點(diǎn)治氣項(xiàng)目完成265個(gè)，完成率86.6%，鋼鐵企業(yè)超低排放除興鑫鋼鐵3號(hào)燒結(jié)機(jī)外，其他均已完成。此外，結(jié)合我市大氣環(huán)境管理實(shí)際，在3-5月份重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)和揚(yáng)塵污染管控，6-9月份重點(diǎn)開(kāi)展VOCs污染管控，根據(jù)不同時(shí)段的污染特點(diǎn)，有側(cè)重地開(kāi)展治理，進(jìn)一步提升工作科學(xué)性、針對(duì)性。

二是科學(xué)指導(dǎo)，精準(zhǔn)治污。為補(bǔ)充國(guó)、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)能力，年初在市區(qū)50個(gè)鎮(zhèn)街安裝空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)街監(jiān)測(cè)全覆蓋；在重點(diǎn)地區(qū)建成391個(gè)高空高清視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全市主要污染排放區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。為精準(zhǔn)排查異常污染點(diǎn)，聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展6次VOCs走航監(jiān)測(cè)和顆粒物雷達(dá)掃描監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)鎖定異常污染區(qū)域、異常污染源；聘請(qǐng)第三方專家組駐點(diǎn)我市開(kāi)展督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)交辦。生態(tài)環(huán)境、氣象部門在每日會(huì)商空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上，發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)管控區(qū)域和管控對(duì)象，指導(dǎo)各地、各部門精準(zhǔn)管控。開(kāi)展“港城藍(lán)”專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，對(duì)大氣污染污染問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善幅度較差的5個(gè)縣區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)幫扶，共交辦突出大氣環(huán)境問(wèn)題188個(gè)。強(qiáng)化問(wèn)題曝光力度，在《連云港新聞》等市級(jí)主流媒體曝光大氣環(huán)境問(wèn)題78起。

三是完善機(jī)制，強(qiáng)化追責(zé)。為壓實(shí)縣區(qū)、鎮(zhèn)街大氣污染防治屬地職責(zé)，我市明確10位縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“縣區(qū)級(jí)點(diǎn)位長(zhǎng)”，46位鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“鎮(zhèn)街級(jí)點(diǎn)位長(zhǎng)”。為規(guī)范點(diǎn)位長(zhǎng)履職行為，出臺(tái)《連云港市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)點(diǎn)位長(zhǎng)履職辦法》。此外，還制定《連云港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道空氣質(zhì)量排名及考核辦法（試行）》，每周發(fā)布各縣區(qū)、鎮(zhèn)街大氣環(huán)境質(zhì)量及排名，目前已經(jīng)對(duì)4位縣區(qū)級(jí)點(diǎn)位長(zhǎng)、10位鎮(zhèn)街級(jí)點(diǎn)位長(zhǎng)進(jìn)行約談。為推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決，所有突出環(huán)境問(wèn)題均通過(guò)　“市污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)”交辦、辦理，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”。對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題，由分管市長(zhǎng)簽發(fā)“督察令”交辦，問(wèn)題依然未能有效解決的，由市長(zhǎng)簽發(fā)“總指揮長(zhǎng)督察令”督辦。目前，共下發(fā)督察令15份，總指揮長(zhǎng)督察令1份，交辦問(wèn)題130個(gè)，約談55人，問(wèn)責(zé)13人。

三、存在問(wèn)題

我市目前空氣質(zhì)量“雙不達(dá)標(biāo)”，內(nèi)源污染是主因，但是外源污染難以忽視，且無(wú)法通過(guò)自身努力把控。今年以來(lái)，山東省臨沂市、日照市等臨近我市的城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重反彈，兩地個(gè)月PM_2.5濃度均顯著高于我市。9月1日-10月20日期間，我市設(shè)在日照邊境的“省界站”PM_2.5濃度高達(dá)45.7微克/立方米，同時(shí)段贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)PM_2.5濃度僅為31.9微克/立方米，市區(qū)國(guó)控點(diǎn)均值為27微克/立方米，呈顯著遞減態(tài)勢(shì)，表明山東省的污染傳輸對(duì)我市空氣質(zhì)量造成了較大影響。

四、下一步工作計(jì)劃

距年底還有不到三個(gè)月的時(shí)間，我市將嚴(yán)格落實(shí)全省秋冬季大氣污染綜合防治攻堅(jiān)暨水環(huán)境治理推進(jìn)視頻會(huì)議精神和省廳此次會(huì)議工作部署，持續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施，確保完成PM_2.5濃度控制目標(biāo)。

一是提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作部署，持續(xù)發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管環(huán)保工作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善“點(diǎn)位長(zhǎng)”履職行為，確保管控措施“有人管”，出了問(wèn)題“可追查”。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)街降塵量監(jiān)測(cè)全覆蓋，結(jié)合覆蓋全市的高空高清視頻監(jiān)控，建成具有連云港特色的網(wǎng)格化精準(zhǔn)治氣體系。持續(xù)實(shí)施PM_2.5濃度“周排名、月約談”制度，對(duì)大氣污染防治措施不力、PM_2.5濃度持續(xù)墊底的鎮(zhèn)街進(jìn)行約談、曝光。

二是強(qiáng)力推進(jìn)治污，全力奮戰(zhàn)秋冬季。結(jié)合影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，在10月至明年3月期間開(kāi)展工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、燃煤、揚(yáng)塵、城市面源、露天焚燒六大污染專項(xiàng)攻堅(jiān)方案，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)三角秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)措施，不折不扣做好重污染天氣應(yīng)急管控，確保高水平完成秋冬季PM_2.5降幅和重污染天數(shù)控制目標(biāo)。

三是強(qiáng)化督查檢查，鐵腕推進(jìn)整改。持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰，性質(zhì)惡劣的，在信用、稅收等方面加大懲處力度，確保處理一個(gè)，震懾一片。對(duì)存在應(yīng)急管控措施落實(shí)不到位、重點(diǎn)企業(yè)未納入應(yīng)急管控清單等行為并造成重大影響的，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。