各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市沿海開發(fā)工業(yè)發(fā)展三年實(shí)施方案（2013—2015年）》等13個(gè)沿海開發(fā)專項(xiàng)實(shí)施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

附件：1.連云港市沿海開發(fā)工業(yè)發(fā)展三年實(shí)施方案

2.連云港市沿海開發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年實(shí)施方案

3.連云港市沿海開發(fā)能源發(fā)展三年實(shí)施方案

4.連云港市沿海開發(fā)科技創(chuàng)新三年實(shí)施方案

5.連云港市沿海開發(fā)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展三年實(shí)施方案

6.連云港市沿海開發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)三年實(shí)施方案

7.連云港市沿海開發(fā)交通建設(shè)三年實(shí)施方案

8.連云港市沿海開發(fā)水利建設(shè)三年實(shí)施方案

9.連云港市沿海開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年實(shí)施方案

10.連云港市沿海灘涂圍墾開發(fā)三年實(shí)施方案

11.連云港市沿海開發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)三年實(shí)施方案

12.連云港市沿海開發(fā)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)三年實(shí)施方案

13.連云港市沿海開發(fā)旅游業(yè)三年實(shí)施方案

 

連云港市人民政府辦公室

2013 年12月10日

   抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，

市檢察院，連云港警備區(qū)。

  連云港市人民政府辦公室                2013 年12 月10 日 印發(fā)

附件12

 

連云港市沿海開發(fā)環(huán)境保護(hù)

和生態(tài)建設(shè)三年實(shí)施方案

（2013-2015年）

                  

為全面實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》和《連云港市沿海開發(fā)五年（2011-2015年）實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)我市沿海環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、明確環(huán)保目標(biāo)要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌兼顧陸地與海洋、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，著力削減主要污染物排放總量，解決突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為我市全面建成小康社會(huì)提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

到2015年，全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排任務(wù)，重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占國(guó)土面積比例大于21.9%，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例大于50%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%，空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）天數(shù)的比例大于60%，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)。

二、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新上不符合區(qū)域生態(tài)功能定位、不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量控制要求的項(xiàng)目；嚴(yán)禁新上感官差、毒性強(qiáng)、治理難度大的化工項(xiàng)目。清理整頓與優(yōu)化各類鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制，引導(dǎo)企業(yè)向依法批準(zhǔn)設(shè)立、符合產(chǎn)業(yè)功能定位、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。

   （二）淘汰落后產(chǎn)能。建立落后產(chǎn)能淘汰長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依法淘汰冶金、化工、紡織印染、建材、食品等行業(yè)能耗高、污染重、安全隱患多的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。

   （三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造。推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東中西合作示范區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和連云港港低碳港區(qū)建設(shè)，組織冶金、化工、紡織印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)以及危險(xiǎn)廢物省級(jí)以上監(jiān)管重點(diǎn)源、排放重金屬和二噁英的重點(diǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

   （四）深入開展化工企業(yè)環(huán)境整治。繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)治理無(wú)望、嚴(yán)重污染環(huán)境的化工生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)閉，并落實(shí)污染場(chǎng)地的環(huán)境修復(fù)要求。

三、深入實(shí)施污染減排

   （一）嚴(yán)格控制污染增量。實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)污染物總量控制制度，化工、電力、紡織印染、鋼鐵、造紙等行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的主要污染物排放指標(biāo)，須通過(guò)同行業(yè)減排項(xiàng)目實(shí)施減量置換，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。嚴(yán)格審批涉及重金屬污染排放項(xiàng)目，控制重金屬污染排放。大力推進(jìn)區(qū)域熱電整合，限制新增電煤消費(fèi)總量。

   （二）加快治污工程建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理工程，實(shí)施東中西合作示范區(qū)等一批污水處理廠項(xiàng)目。大力推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，實(shí)施江蘇新海發(fā)電有限公司等一批重點(diǎn)電力脫硫脫硝項(xiàng)目；積極推進(jìn)實(shí)施鑌鑫特鋼、新海石化等非電力行業(yè)脫硫工程以及連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等脫硝工程建設(shè)。

   （三）實(shí)施畜禽污染防治工程。開展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便無(wú)害化處理與資源化利用，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞便處理中心、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和污染處置設(shè)施建設(shè)。 

    四、綜合防治大氣污染

   （一）加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理。全面推進(jìn)電力、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵治理，實(shí)施燃煤鍋爐（爐窯）達(dá)標(biāo)整治工程。2014年6月底前火電行業(yè)所有燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施，煙塵排放濃度達(dá)到國(guó)家排放限值要求。

   （二）加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染排放控制。大力削減石化、有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量，嚴(yán)格控制有毒及惡臭氣體的無(wú)組織排放。實(shí)施新海石化、連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批揮發(fā)性有機(jī)污染治理工程。

   （三）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制。全面完成已建油庫(kù)、油罐車、加油站油氣控制及回收治理。實(shí)施油品升級(jí)及排放標(biāo)準(zhǔn)提級(jí)工程。加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程，到2015年，基本淘汰黃標(biāo)車。

   （四）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。制定城市揚(yáng)塵控制方案和管理辦法，開展揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大揚(yáng)塵控制區(qū)面積。到2015年，建成區(qū)降塵強(qiáng)度在2010年基礎(chǔ)上下降10%。

   （五）加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)，加大對(duì)城區(qū)、高速公路、機(jī)場(chǎng)及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)秸稈綜合利用，建設(shè)秸稈綜合利用示范工程，提高秸稈綜合利用率。

    五、加強(qiáng)水環(huán)境整治修復(fù)

   （一）實(shí)施城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)工程。加強(qiáng)薔薇河、通榆河清水通道建設(shè)與環(huán)境管理，關(guān)停、改造、搬遷威脅飲用水源安全的污染源，加強(qiáng)沿岸生活污水處理及農(nóng)業(yè)面源污染控制。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和應(yīng)急備用水源地綜合整治，完成市、縣集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。積極推進(jìn)薔薇湖應(yīng)急水源地工程和市飲用水輸水工程建設(shè)；重點(diǎn)實(shí)施善后河、小塔山水庫(kù)、大圣湖、叮當(dāng)河、北六塘河、灌云縣備用水源水庫(kù)等飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目。

   （二）實(shí)施小流域水環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施院前大溝、排淡河等一批小流域水環(huán)境重點(diǎn)工程，通過(guò)河道疏浚、清淤、陸域整治等工程措施，逐步恢復(fù)小流域生態(tài)，改善區(qū)域水環(huán)境。

   （三）實(shí)施城市河道綜合整治工程。重點(diǎn)實(shí)施東海玉帶河、薔薇河、沙汪河、鄭圩大溝、西墅河等一批城區(qū)河流綜合整治工程，通過(guò)實(shí)施清淤、截污、駁岸、調(diào)水等工程措施，逐步恢復(fù)城市內(nèi)河生態(tài)和景觀功能，消除城市黑臭河道，不斷改善城區(qū)水環(huán)境。

   （四）實(shí)施地下水污染控制工程。嚴(yán)格控制地下水開采，開展灌南等地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水源補(bǔ)給區(qū)的污染防治工作。

    六、切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境

   （一）加強(qiáng)入海河道水環(huán)境綜合整治。按照“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則，嚴(yán)格控制陸源入海排污總量，重點(diǎn)開展薔薇河、排淡河、古泊善后河、灌河等主要入海河流水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)入海河口生態(tài)修復(fù)。

   （二）加強(qiáng)重大涉海工程污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)工程實(shí)施對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設(shè)油類、化學(xué)品、垃圾和生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施。

   （三）強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)海州灣海洋公園海洋特別保護(hù)區(qū)、海州灣對(duì)蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，開展海灣等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護(hù)與修復(fù)。確保近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，重點(diǎn)海域和海岸帶的生態(tài)服務(wù)功能有所恢復(fù)。

    七、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

   （一）嚴(yán)格生態(tài)空間管理。實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，把生態(tài)紅線作為維護(hù)生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生命線，制定監(jiān)督管理辦法，有效保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，努力擴(kuò)大受保護(hù)地區(qū)面積，確保我市受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例分別不低于21.9%。

   （二）維護(hù)生物多樣性。保護(hù)河口、湖泊濕地，逐步修復(fù)退化濕地，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。加強(qiáng)野生動(dòng)植物和重要種質(zhì)資源保護(hù)，典型生態(tài)系統(tǒng)和70%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。

   （三）大力推進(jìn)植樹造林。建設(shè)沿海、沿河防護(hù)林體系，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。

   （四）實(shí)施重點(diǎn)自然保護(hù)工程。重點(diǎn)實(shí)施海州灣海洋公園、海州灣海洋牧場(chǎng)等海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

八、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

   （一）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，試點(diǎn)開展化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、備案和演練，組建專業(yè)化的應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急人員的培訓(xùn)，配備必要的環(huán)境應(yīng)急物資，進(jìn)一步完善化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。在化工、鉛蓄電池制造以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存等企業(yè)，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

   （二）加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。開展集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，建立飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檔案庫(kù)，針對(duì)存在的環(huán)境安全隱患，組織開展飲用水源地環(huán)境安全保障工程建設(shè)，明確措施，落實(shí)責(zé)任，建立飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

   （三）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品監(jiān)管。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中填埋和焚燒處置設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)光大（環(huán)保）連云港危險(xiǎn)廢物安全填埋處置項(xiàng)目，徐圩危險(xiǎn)廢物焚燒處置中心項(xiàng)目，江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置二期工程等危險(xiǎn)廢物綜合處置工程。

   （四）實(shí)施水處理污泥處置工程。完善污泥安全處置設(shè)施的配套和管理，通過(guò)填埋、焚燒等方式安全處置城鎮(zhèn)污水、工業(yè)污水處理廠產(chǎn)生的污泥。

   （五）積極開展土壤和重金屬污染防治。強(qiáng)化被污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，禁止污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的土地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)已退役工業(yè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管理，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及二次開發(fā)。

   （六）保障核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)田灣核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展核電站放射性流出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)核應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與管理，完善應(yīng)急設(shè)備和輻射防護(hù)裝備。加強(qiáng)電磁輻射安全監(jiān)管，合理安排大型電磁輻射設(shè)施功能區(qū)和建設(shè)布局。

九、提升環(huán)保監(jiān)管能力

   （一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教、核與輻射安全等環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)力量。

   （二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立適應(yīng)沿海地區(qū)和海洋環(huán)境保護(hù)的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升信息化水平。重點(diǎn)實(shí)施薔薇河、排淡河、古泊善后河、灌河4條入海河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。

   （三）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善環(huán)保與法院、檢察院、公安等司法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。

十、落實(shí)有效保障措施

   （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，確保完成沿海開發(fā)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。市發(fā)改委、沿海辦、環(huán)保局以及各縣區(qū)政府（管委會(huì)）加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）和有關(guān)部門要認(rèn)真組織實(shí)施本方案，制定年度計(jì)劃，明確目標(biāo)責(zé)任和進(jìn)度要求。

   （二）實(shí)施重點(diǎn)工程。按照目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的要求，重點(diǎn)實(shí)施19類85個(gè)環(huán)保工程項(xiàng)目，計(jì)劃投資78.6億元（見(jiàn)附表）。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門要建立責(zé)任制，加強(qiáng)組織、管理和監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

   （三）加強(qiáng)考核評(píng)估。把本方案實(shí)施情況作為生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃考核的重要內(nèi)容。市環(huán)保局會(huì)同市沿海辦每年組織對(duì)各縣區(qū)政府（管委會(huì)）實(shí)施本方案情況進(jìn)行評(píng)估，2015年底組織對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。

 

附件下載： 連云港市沿海開發(fā)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)工程情況表