江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃——“十一五”環(huán)境保護(hù)回顧

“十一五”以來(lái)，全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番的情況下，保持了環(huán)境質(zhì)量的基本穩(wěn)定，有效支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1．污染減排成績(jī)顯著。全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。所有市、縣均建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)1150萬(wàn)立方米，比“十五”末提高1倍多；13.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，脫硫能力提高3倍多。關(guān)閉小化工企業(yè)5034家、小火電機(jī)組728.6萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能1162萬(wàn)噸、3320萬(wàn)噸，淘汰小鍋爐1500多臺(tái)。實(shí)施環(huán)評(píng)審批與總量減排掛鉤制度，嚴(yán)格控制主要污染物新增量；在2254家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)控裝置，788家國(guó)控省控重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。到2010年，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫分別凈削減17.9萬(wàn)噸、32.7萬(wàn)噸，完成國(guó)家下達(dá)減排任務(wù)的122%和131%。

2．流域治理深入推進(jìn)。全面落實(shí)太湖、淮河等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，建立“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展小流域綜合整治，各級(jí)人民政府加大財(cái)政資金投入，實(shí)施一大批控源截污、引流清淤等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。太湖治理取得階段性成效，主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，湖體水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好，實(shí)現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭的目標(biāo)。淮河流域45個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.1%，較2005年提高13.8個(gè)百分點(diǎn)。南水北調(diào)江蘇段14個(gè)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高35.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江、淮河流域23個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例提高30.5個(gè)百分點(diǎn)。全省125個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例提高19.2個(gè)百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類(lèi)的比例減少16.8個(gè)百分點(diǎn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98.9%。

3．城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善。加快城市“退二進(jìn)三”和企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，城市布局得到優(yōu)化，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。重點(diǎn)整治120條城市內(nèi)主要黑臭河流。新增生活垃圾無(wú)害化處理能力2.29萬(wàn)噸/日。疏?？h鄉(xiāng)河道1.8萬(wàn)條，村莊河塘19.7萬(wàn)條，總計(jì)20億土方。全省50%（約7500個(gè)）行政村實(shí)施環(huán)境綜合整治，建成1002個(gè)省級(jí)示范村，16個(gè)縣（市、區(qū)）率先開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、2666個(gè)規(guī)劃保留村莊建成農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施3922個(gè)，新增壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站598座。建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程58萬(wàn)處、無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁980萬(wàn)座，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程1671處、氮磷流失生態(tài)攔截工程200萬(wàn)平方米。

4．生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。編制實(shí)施《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》和《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，新建泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類(lèi)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)，累計(jì)植樹(shù)造林909萬(wàn)畝，林木覆蓋率超過(guò)20%。大力開(kāi)展?jié)竦嘏c水面保護(hù)，建設(shè)和恢復(fù)濕地近50萬(wàn)畝。劃定山石禁采區(qū)81個(gè)、禁采帶29條，禁采面積擴(kuò)大23%。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，800多個(gè)宕口得到整治。

5．法規(guī)政策日趨完善。修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，公布《江蘇省輻射污染防治條例》、《江蘇省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見(jiàn)》、《關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》、《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》等文件，制定實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，提高排污費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度，在太湖流域全面禁批化學(xué)制漿造紙、印染等6類(lèi)重污染項(xiàng)目，在蘇北地區(qū)大幅提高化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。

6．監(jiān)管能力明顯提升。省政府成立太湖水污染防治辦公室，統(tǒng)一履行全省太湖水環(huán)境治理工作綜合監(jiān)管職責(zé)，建立省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)大氣污染防治的協(xié)調(diào)工作。省環(huán)保廳成立了蘇南、蘇中、蘇北環(huán)保督查中心、省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管中心，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察、固體廢棄物處置監(jiān)管、輻射污染防治、環(huán)保宣傳教育等能力進(jìn)一步提高，環(huán)境信訪總量穩(wěn)中有降。參與組織實(shí)施國(guó)家重大水專(zhuān)項(xiàng)，積極開(kāi)展環(huán)境戰(zhàn)略研究、污染源普查、土壤污染調(diào)查、生物多樣性調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。

7．環(huán)保投入大幅增加。全面落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金增加到3億元，設(shè)立省級(jí)節(jié)能減排（重點(diǎn)污染排放治理）專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金每年2億元。省財(cái)政每年安排20億元、太湖流域各市、縣每年拿出新增財(cái)力的10－20%專(zhuān)項(xiàng)用于太湖治理?！笆晃濉逼陂g，全省用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入累計(jì)約4500億元，為“十五”時(shí)期的3倍。

8．生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)先全國(guó)。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市12個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市19個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)63個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村13個(gè)，總數(shù)分別占到全國(guó)的1/2、1/4、1/5、1/2、1/7、1/8。南京、揚(yáng)州、張家港、昆山市獲得聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境方面的獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)建國(guó)家園林城市19個(gè)、國(guó)家園林縣城6個(gè)、國(guó)家園林城鎮(zhèn)1個(gè)、國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市6個(gè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣34個(gè)、綠化模范城市2個(gè)、綠化模范縣（市）14個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生城7個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)39個(gè)、世界文化遺產(chǎn)2處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園16個(gè)、國(guó)家城市濕地公園5個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園2個(gè)、國(guó)家礦山公園1個(gè)。

在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，全省環(huán)境保護(hù)還面臨一些問(wèn)題：一是主要污染物排放強(qiáng)度仍然較大。2010年，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別列全國(guó)第3位、第9位，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度位居全國(guó)前列。二是水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。太湖部分湖區(qū)受總氮影響，水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)，南水北調(diào)、通榆河等部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江入江支流污染較重，近岸海域水質(zhì)有下降趨勢(shì)，集中式地表水飲用水源地安全尚存在隱患。三是大氣污染較為嚴(yán)重。大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特征，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，光化學(xué)煙霧、灰霾污染呈上升趨勢(shì)。四是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)薄弱。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染整體上尚未得到有效治理，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全存在隱患。五是環(huán)境違法行為頻發(fā)。部分企業(yè)污染治理水平低，不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，治污設(shè)施不正常運(yùn)行、惡意偷排等環(huán)境違法事件時(shí)有發(fā)生。六是固體廢棄物污染日趨嚴(yán)峻。危險(xiǎn)廢物、水處理污泥、電子廢物等污染防治任務(wù)艱巨，部分垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和管理不規(guī)范，滲濾液污染問(wèn)題尚未有效解決。