一、“十三五”期間舉措和成效

一是大氣環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史新高。2020年，全市PM_2.5濃度37微克/立方米，同比下降11.9%；空氣優(yōu)良率81.1%，同比提高8.3個百分點。兩項指標創(chuàng)有監(jiān)測以來歷史最優(yōu)，均已超額完成“十三五”目標。2016年-2019年，我市PM_2.5濃度分別為46、45、44、42微克/立方米，每年均完成省定目標。二是水環(huán)境治理取得重要突破。全市河流水質(zhì)明顯改善，22個地表水國省考斷面及15條入海河流全部消除劣Ⅴ類；國省考斷面平均水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水比例為81.8%，較“十三五”初上升18.2個百分點（扣除上游來水及高氟地區(qū)影響，優(yōu)Ⅲ類比例可達95.5%。）。三是土壤環(huán)境整治實現(xiàn)高效。全面完成土壤污染狀況調(diào)查，全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達100%。深入推進整治化工園區(qū)，依法關(guān)停環(huán)境問題突出、整治無望的化工企業(yè)。四是主要污染排放目標超額完成。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要大氣污染物排放量分別較2015年削減26.9%、24.3%、32.2%，超額完成“十三五”目標任務(wù)。五是生態(tài)創(chuàng)建獲得巨大成果。我市獲批國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點地區(qū)，2019年被命名為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全市共創(chuàng)成2個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、2個省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)、31個省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和16個省級生態(tài)文明示范村。六是生態(tài)文明綜合改革取得重大進展。建立健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，全國率先、省內(nèi)首家成立生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊；省內(nèi)首創(chuàng)“點位長”“灣長制”工作機制，工作經(jīng)驗在全省推廣；完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理改革，在全省率先推行生態(tài)環(huán)境部門縣區(qū)局長輪崗交流新機制。七是戰(zhàn)略環(huán)評成果率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。在全國率先開展地級市戰(zhàn)略環(huán)評和“三線一單”管理試點，為其大數(shù)據(jù)支撐在全省率先構(gòu)建環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，在全國率先實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)石化基地、徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的編制和審查，不斷優(yōu)化空間布局和發(fā)展規(guī)模，并獲評省十佳環(huán)境保護改革創(chuàng)新項目。

二、“十四五”工作措施

以“鞏固、調(diào)整、充實、提升”為主線，堅持“問題導(dǎo)向、精準施策、協(xié)同治理、社會共治”原則，科學(xué)部署“十四五”我市生態(tài)環(huán)境保護重點目標任務(wù)。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境治理體系不斷鞏固完善，治理能力顯著提升，努力建成生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在蘇魯皖豫地區(qū)前列。

（一）加強污染綜合治理，鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。治氣：推進PM_2.5和臭氧濃度“雙降雙控”，實施VOCs和氮氧化物協(xié)同減排。強化點源、城市面源治理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展散亂污企業(yè)整治。治水：堅持“陸海統(tǒng)籌”，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，水資源、水生態(tài)和水環(huán)境三水共治，城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)源三源齊控。扎實開展海洋環(huán)境保護，在15條入海河流全部消除劣V類的基礎(chǔ)上實現(xiàn)提檔升級。治土：深化土壤現(xiàn)狀調(diào)查，加強管控和安全利用，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境安全得到有效保障，土壤風險得到基本控制。高標準推進“無廢城市”建設(shè)，實現(xiàn)固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置。

（二）強化綠色發(fā)展引領(lǐng)，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全“三線一單”空間管控和產(chǎn)業(yè)準入體系，徹底整治“兩灌”化工集中區(qū)，堅決淘汰低端落后產(chǎn)能。嚴格按照“四個世界一流”標準，推動徐圩新區(qū)大型綠色石化基地建設(shè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進石化、鋼鐵、印染等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，全面開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。探索能源消費強度和總量雙控，推進低碳發(fā)展。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。調(diào)整貨物運輸方式，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能，推動貨運裝備綠色化、貨運組織高效化。

（三）優(yōu)化生態(tài)空間格局，充實生態(tài)文明底蘊。厚植生態(tài)本底。全面落實生態(tài)空間管控，嚴格保護生態(tài)紅線區(qū)域，構(gòu)建“四橫三縱”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，強化陸?？臻g統(tǒng)籌發(fā)展。推動綠色崛起。完成國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、美麗縣區(qū)建設(shè)試點等創(chuàng)建工作。打造海洋特色。在沿海地區(qū)、通榆河流域沿岸、城市近郊等區(qū)域建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，保護自然生態(tài)稟賦，拓展生態(tài)綠地空間。開展自然岸線、濱海濕地生態(tài)功能修復(fù)，自然濕地保護率提高到60%。

（四）完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力。一方面，不斷完善環(huán)境治理體系路徑。健全現(xiàn)代化治理體系，把資源消耗、環(huán)境損害等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，并嚴格責任追究，構(gòu)建完整的生態(tài)文明制度體系。通過綠色金融、排污權(quán)交易等手段，構(gòu)建企業(yè)主體責任體系。完善社會監(jiān)督機制，加強大眾對環(huán)境治理的監(jiān)督。另一方面，不斷提升環(huán)境治理能力措施。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力，以大數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)報等新技術(shù)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，完善“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。嚴格環(huán)境風險管控，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。嚴格固體廢物處置監(jiān)管，提升危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力。