連云港市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

行動(dòng)方案（2009－2012年）

　　為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)連云港市《關(guān)于貫徹落實(shí)＜江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃＞的行動(dòng)方案》，現(xiàn)制定《連云港市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)行動(dòng)方案（2009—2012年）》。

　　一、主要任務(wù)及指標(biāo)

　　到2012年，在保障沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施的同時(shí)，全市環(huán)境保護(hù)工作明顯加強(qiáng)，主要污染物得到有效控制，突出環(huán)境問(wèn)題逐步得到整治，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)全面小康社會(huì)水平。全社會(huì)環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3%以上；環(huán)境污染得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，單位GDP能耗和主要污染物排放總量達(dá)到省控要求；城市空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)良好，飲用水源得到較好保護(hù)，危險(xiǎn)廢物得到安全處置；重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見(jiàn)成效，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善；創(chuàng)成國(guó)家環(huán)保模范城市，生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建工作取得階段性成果，開(kāi)始形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。方案具體規(guī)劃指標(biāo)包括：環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和污染防治四大類共20項(xiàng)主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)（見(jiàn)主要規(guī)劃指標(biāo)表）：

主要規(guī)劃指標(biāo)表

類別	指標(biāo)名稱	單位	2008年（現(xiàn)狀）	2012年（目標(biāo)）
環(huán)境質(zhì)量 指標(biāo)	集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	100	100
	地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	73.6	75
	近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率	%	85	85
	空氣質(zhì)量 好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的比重	%	90	90
	區(qū)域環(huán)境噪聲均值	db(A)	54.2	≤55
	小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)	/	84.9	85
生態(tài) 建設(shè) 指標(biāo)	城市人均公共綠地面積	平方米	10	12
	林木覆蓋率	%	18.05	21
	受保護(hù)面積占國(guó)土面積比例	%	10	15
循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)	單位GDP能耗	噸標(biāo)煤/萬(wàn)元	0.833	0.752
	單位GDP水耗	立方米/萬(wàn)元	158	130
	工業(yè)固體廢物綜合利用率	%	91.76	92
污染 防治 指標(biāo)	單位GDP化學(xué)需氧量排放量	千克/萬(wàn)元	4.57	3
	單位GDP二氧化硫排放量	千克/萬(wàn)元	5.1	2.5
	城市生活污水處理率	%	76.81	85
	縣城生活污水處理率	%	47.04	65
	農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度(折純)	kg/hm2	512	400
	農(nóng)藥施用強(qiáng)度(折百)	kg/hm2	3.75	3.3
	秸稈綜合利用率	%	75	87
	環(huán)保投資占GDP的比重	%	3.4	3.5

　　　

　　二、重點(diǎn)工程及要求

　　1、實(shí)施水源保護(hù)工程，切實(shí)保障水源安全

　　嚴(yán)格劃定保護(hù)區(qū)域。市區(qū)薔薇河、大圣湖，東?？h橫溝水庫(kù)、淮沭干渠，贛榆縣小塔山水庫(kù)，灌云縣叮當(dāng)河、古泊善后河，灌南縣北六塘河等所有縣級(jí)以上集中式飲用水源地全部劃定飲用水源保護(hù)區(qū)邊界，設(shè)置明確的界限標(biāo)志。

　　嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。切實(shí)加強(qiáng)包括薔薇河、通榆河2條清水通道在內(nèi)的各集中式飲用水源地管理。取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)一切與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的活動(dòng)；完成對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目清查，禁止新建、改擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的要關(guān)閉或者拆除；建設(shè)沿岸生態(tài)隔離帶（實(shí)施薔薇河59公里河道疏浚及沿河景觀綠化工程），強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有排污口整治，關(guān)停、改造、搬遷對(duì)飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，禁止審批新上化工、印染等重污染項(xiàng)目，加強(qiáng)沿岸集鎮(zhèn)、居民集中點(diǎn)生活污水處理及農(nóng)業(yè)面源控制。

　　強(qiáng)化自來(lái)水廠管理。調(diào)整優(yōu)化取水口設(shè)置，限期調(diào)整不符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的取水口。完成對(duì)市區(qū)城市自來(lái)水廠的深度處理改造。

　　強(qiáng)化水源預(yù)警應(yīng)急。建設(shè)飲用水源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)行水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果公報(bào)制度，所有日供水萬(wàn)噸以上的集中式飲用水源地建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障飲用水源安全。對(duì)威脅飲用水源地安全的重點(diǎn)污染源要逐一建立應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)保、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門飲用水源安全信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立飲用水源的污染源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源應(yīng)急保障體系。

　　加快建設(shè)備用水源。加快建設(shè)城鄉(xiāng)備用水源，認(rèn)真做好石梁河水庫(kù)、安峰山水庫(kù)及通榆河北延段水源規(guī)劃利用和保護(hù)工作，積極推進(jìn)薔薇湖建設(shè)，完善供水輸配網(wǎng)絡(luò)，滿足徐圩新區(qū)、連云新城和港區(qū)用水需求，城市供水普及率達(dá)到100%，自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水水質(zhì)大幅度提高。4縣縣城規(guī)劃建設(shè)2個(gè)相對(duì)獨(dú)立的能夠保證本地區(qū)需求的集中式飲用水源地（包括地下水）。

　　2、實(shí)施總量控制工程，持續(xù)降低排放強(qiáng)度

　　加強(qiáng)排污總量控制。通過(guò)總量控制實(shí)現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢(shì)基本面持續(xù)趨好。促進(jìn)污染物產(chǎn)生量、資源能源的消耗量的減少，進(jìn)一步強(qiáng)化總量控制的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。完善目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)污染減排工作深入開(kāi)展，確保完成省政府下達(dá)的污染減排任務(wù)。加大現(xiàn)有污染源整治削減力度，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平，既要切實(shí)削減污染物產(chǎn)生水平，又要持續(xù)降低污染物排放強(qiáng)度。COD排放強(qiáng)度控制在3kg／萬(wàn)元GDP以下，二氧化硫排放強(qiáng)度控制在2.5kg／萬(wàn)元GDP以下。

　　推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改造。建成連云港益海糧油公司26.4萬(wàn)噸/年廢水深度處理工程、連云港結(jié)晶海洋生化有限公司3000噸/年海藻粉末及海藻酸鈉酸性污水綜合治理工程、臺(tái)玻（東海）玻璃有限公司浮法玻璃生產(chǎn)線煤改氣環(huán)保工程、連云港堿廠鍋爐除塵脫硫設(shè)施改造工程，年削減二氧化硫排放量6000噸以上；完成新海發(fā)電有限公司上大壓小工程，新上2臺(tái)1000MW機(jī)組，拆除現(xiàn)有2臺(tái)220MW小機(jī)組，減少二氧化硫排放量。完成市立本農(nóng)藥化工公司農(nóng)藥生產(chǎn)線整體搬遷。

　　強(qiáng)化企業(yè)達(dá)標(biāo)管理。堅(jiān)持治理與預(yù)防并重，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源節(jié)約、污染物排放之間的聯(lián)動(dòng)診斷機(jī)制，建立單位產(chǎn)品或工業(yè)增加值污染物產(chǎn)生量、排放量的評(píng)價(jià)制度，淘汰、準(zhǔn)入、標(biāo)桿三套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)驅(qū)動(dòng)，大力強(qiáng)化傳導(dǎo)作用，使污染物排放總量的倒逼機(jī)制能從末端治理逐步延伸到中端和前端，實(shí)施主動(dòng)引導(dǎo)戰(zhàn)略，大幅度減少工業(yè)污染的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)改造，確保污水處理廠及工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)限期治理，對(duì)多次超標(biāo)排放污染物、偷排的環(huán)境違法企業(yè)，堅(jiān)決采取關(guān)停措施。組織開(kāi)展園區(qū)環(huán)境綜合整治。

　　扎實(shí)推進(jìn)化工集中區(qū)專項(xiàng)整治。按照逐個(gè)排查、集中整治、入園進(jìn)區(qū)、改造提升的要求，全面清理化工集中區(qū)，關(guān)閉、搬遷區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)，提高化工行業(yè)集中程度。加快化工集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提升化工集中區(qū)區(qū)域污控水平。嚴(yán)肅查處未批先建或未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投產(chǎn)項(xiàng)目，全面提高入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)評(píng)、三同時(shí)執(zhí)行率。入?yún)^(qū)企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，做到清污分流、一企兩管。全面建設(shè)集中式污水處理廠，完善配套管網(wǎng)。新入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達(dá)到100%，區(qū)內(nèi)原有企業(yè)接管率達(dá)到90%以上。危險(xiǎn)廢物全部安全處置，具備集中供熱條件的化工集中區(qū)，集中供熱率達(dá)到100%?；ぜ袇^(qū)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于500米的綠化隔離帶。建立健全集中區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，加快環(huán)境安全保障體系建設(shè)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。完成國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作。完成工業(yè)園區(qū)污染物排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝和運(yùn)行，開(kāi)展入海河口污染物排放的在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)污染企業(yè)（包括水、氣、危險(xiǎn)廢物）全部安裝自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）儀器裝置，形成完備的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　3、實(shí)施環(huán)保引導(dǎo)工程，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　確立綠色發(fā)展理念。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，切實(shí)將綠色因子貫穿沿海開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，以江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，全面落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，認(rèn)真研究沿海發(fā)展進(jìn)程中環(huán)保工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，科學(xué)編制連云港市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃，積極破解沿海開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，切實(shí)促進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的高度融合，不斷推動(dòng)和保障沿海綠色開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施。

　　嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，以環(huán)保政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無(wú)污染、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目，控制限制類工藝和產(chǎn)品，淘汰不符合法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度，嚴(yán)控重污染項(xiàng)目引進(jìn)和兩高一資行業(yè)擴(kuò)張，防止低水平重復(fù)建設(shè)。新建項(xiàng)目必須進(jìn)入與產(chǎn)業(yè)定位相符合的開(kāi)發(fā)區(qū)，將單位產(chǎn)值能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)及主要污染物排放強(qiáng)度作為強(qiáng)制性門檻，防止產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化行業(yè)政策的執(zhí)行和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立退出企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行綠化制造，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

　　保障重大項(xiàng)目建設(shè)。積極對(duì)接園區(qū)、港口等沿海開(kāi)發(fā)主要載體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大環(huán)保問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取工作，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)30萬(wàn)噸航道建設(shè)、徐圩新區(qū)開(kāi)發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評(píng)的支持。對(duì)投資額達(dá)到5000萬(wàn)美元或4億人民幣以上的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目落地所需環(huán)境容量平衡指標(biāo)確有困難的，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決；對(duì)投資額度更大的重大投資項(xiàng)目，特別是鋼鐵、石化項(xiàng)目及新能源、新材料、新醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)省級(jí)排污總量指標(biāo)點(diǎn)供。

　　大力發(fā)展新型工業(yè)。利用入選國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特色典型城市的難得機(jī)遇，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的政策杠桿作用，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥及新裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)。利用深水海港和濱海城市的優(yōu)勢(shì)，以重化工業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮港口對(duì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，發(fā)展和壯大以鋼鐵、石化、裝備制造為主的工業(yè)，建設(shè)臨港重化工業(yè)基地。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑完善的產(chǎn)學(xué)研體系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。合理優(yōu)化布局，以國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及省級(jí)連云港高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（徐圩新區(qū)）等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)筑T型產(chǎn)業(yè)布局框架，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，廢棄物資源化利用為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放濃度或總量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)（每年不少于5家）。建立危險(xiǎn)廢棄物資源化利用交換信息平臺(tái)，在化工企業(yè)集中園區(qū)，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的資源化利用建設(shè)。在徐圩新區(qū)等省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)積極開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建成1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費(fèi)方式，形成全社會(huì)共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　　4、實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，不斷優(yōu)化生態(tài)空間

　　優(yōu)化生態(tài)空間格局。根據(jù)區(qū)域開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿?，完成?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域劃分工作，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)。

　　修復(fù)重點(diǎn)海域生境。完成連云港東亞海海岸帶生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，加快海洋生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù)。實(shí)施對(duì)海州灣漁場(chǎng)等重點(diǎn)海域、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)以及灘涂圍墾、航道、港口碼頭附近海域的生態(tài)修復(fù)，建成海州灣中國(guó)對(duì)蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、前三島海珍品增養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)，開(kāi)展主要經(jīng)濟(jì)生物資源種群恢復(fù)與增殖，保護(hù)和恢復(fù)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)及洄游通道。完成海州灣海洋生態(tài)資源功能保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù)，分期投放5個(gè)人工魚礁群；建設(shè)增殖放流實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。研究推廣生態(tài)養(yǎng)殖，有效防止養(yǎng)殖污染；繼續(xù)加強(qiáng)濱海濕地生態(tài)、海洋自然歷史遺跡等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。以自然保護(hù)區(qū)、灘涂濕地、水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為主體構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，受保護(hù)區(qū)域面積不低于國(guó)土面積的15%。編制完成沿海地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，建立濕地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)臨洪河等重要入海河口濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護(hù)，建立濕地保護(hù)示范基地。實(shí)施綠色連云港行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)21%以上。

　　優(yōu)化灘涂圍墾布局。依法開(kāi)展灘涂圍墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮沿海灘涂淤漲、演變規(guī)律和生態(tài)服務(wù)功能，分析論證灘涂圍墾對(duì)生物多樣性保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，科學(xué)確定灘涂圍墾規(guī)模和范圍。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5、實(shí)施環(huán)境整治工程，著力改善環(huán)境質(zhì)量

　　加快推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)建。開(kāi)展良好生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)成國(guó)家環(huán)保模范城市，不斷提升城市環(huán)境品位。根據(jù)建設(shè)大尺度，生態(tài)型，可持續(xù)，高端化國(guó)際性海濱城市的要求，完成《連云港生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》修編工作。圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，加快實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)市、縣建設(shè)取得重要進(jìn)展。建成6個(gè)以上國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)40%以上。

　　綜合整治內(nèi)河水體。在污水完全截流實(shí)現(xiàn)集中處理的基礎(chǔ)上，實(shí)施清淤、活水、護(hù)岸、綠化等一系列內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程，做到水清、岸潔、有綠，生態(tài)功能逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)河流水質(zhì)及周邊環(huán)境的不斷改善。制訂實(shí)施內(nèi)河生態(tài)修復(fù)和消除黑臭計(jì)劃，逐步恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)和景觀功能，市區(qū)及縣城主要河流基本達(dá)到功能區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全面消除市內(nèi)主要河道黑臭，初步恢復(fù)生態(tài)和景觀功能；完成市區(qū)東鹽河、排淡河、玉帶河、龍尾河（玉帶河以南段）入河污水截流及泵站建設(shè)，開(kāi)展河道清淤及沿岸綠化建設(shè)，改善城市內(nèi)河水環(huán)境。

　　積極治理近海污染。實(shí)施薔薇河、排淡河、古泊善后河和灌河等4條主要入海河流水環(huán)境綜合整治?？茖W(xué)調(diào)整海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化配置入海河口和近海海域排污區(qū)域及規(guī)模，加快徐圩新區(qū)等尾水深海排放工程建設(shè)。制定和實(shí)施近岸海域排污總量控制計(jì)劃，開(kāi)展入海污染物排放總量控制試點(diǎn)。近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在85%以上。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設(shè)油類、化學(xué)品、垃圾和生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施。加強(qiáng)船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學(xué)品等重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，減少突發(fā)性環(huán)境事故的影響。

　　積極治理流域污染。加強(qiáng)跨界污染防治工作。認(rèn)真落實(shí)政府聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合督查機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制和信息互通機(jī)制的跨界污染連云港模式，推進(jìn)跨界水污染防治工作的落實(shí)。爭(zhēng)取國(guó)家、省建設(shè)跨省、市界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)解決污染糾紛，督促上游地區(qū)采取有效措施，推動(dòng)石梁河水庫(kù)、龍王河、繡針河（石門頭河）等跨省界和新沂河、薔薇河、沂南小河、南六塘河、善后河等跨市界水污染防治工作的深入開(kāi)展和河流水庫(kù)水質(zhì)的改善。

　　強(qiáng)化大氣污染控制。制定并實(shí)施城市揚(yáng)塵污染防治方案，加強(qiáng)城市建設(shè)等施工揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化對(duì)市區(qū)道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制。禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質(zhì)。所有電廠、水泥廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣清潔能源和可再生能源，加快建設(shè)新海城區(qū)和連云城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)。加強(qiáng)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)，城市氣化率達(dá)到95%。深化排污總量控制和許可證制度，推廣應(yīng)用電力行業(yè)重點(diǎn)污染源二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放管理，建成機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)超標(biāo)車輛依法進(jìn)行限期治理，淘汰兩沖程燃油助力車。順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，努力減緩溫室氣體排放。

　　6、實(shí)施民心環(huán)保工程，解決群眾關(guān)注問(wèn)題

　　積極治理油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，注重餐飲業(yè)污染源頭控制，合理安排餐飲業(yè)規(guī)劃選址布局，新上餐飲企業(yè)應(yīng)安裝油煙凈化裝置并實(shí)行高空排放，新開(kāi)發(fā)商住樓要同步建設(shè)專用煙道。將污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的餐飲單位作為重點(diǎn)監(jiān)管單位，將學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，有效解決解決油煙污染擾民的突出問(wèn)題。

　　注重?cái)_民噪聲監(jiān)管。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，同步做好城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作；新城區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護(hù)與污染防治，與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線之間留出適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離，避免產(chǎn)生新的噪聲擾民問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)和鞏固工作，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積，提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)各類固定噪聲源、建筑施工、社會(huì)生活、城市交通等噪聲污染的防治，努力為市民創(chuàng)造一個(gè)安靜祥和的人居環(huán)境。

　　扎實(shí)推進(jìn)城市綠化。重點(diǎn)實(shí)施東鹽河濱河風(fēng)光帶、玉帶河整治及生態(tài)景觀帶、花果山景觀大道、鳳凰新城景觀大道、市民廣場(chǎng)擴(kuò)建、道路綠化以及孔望山公園、勝利湖等項(xiàng)目。城市中心區(qū)合理布局大、中、小型綠地，大面積增綠、破墻透綠，城市居民在居住區(qū)500米內(nèi)就有一處面積在1000-2000平方米以上的公共綠地，搞好城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套、平面綠化與立體綠化相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。人均公共綠地面積12m2，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。

　　積極創(chuàng)建綠色社區(qū)。大力開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，并與創(chuàng)建國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市等四城同創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建綠色社區(qū)45個(gè)。深入開(kāi)展環(huán)保四進(jìn)活動(dòng)，組織居民參與各類環(huán)保主題活動(dòng)，向社區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)文明與生態(tài)道德的宣傳與教育，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)居民選擇環(huán)境友好的生活方式。組織綠色志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展持續(xù)性的環(huán)?；顒?dòng)。圍繞改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，在社區(qū)推行垃圾分類收集，推進(jìn)小區(qū)節(jié)水、節(jié)能和新能源等設(shè)施建設(shè)，小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)廣泛采用環(huán)保產(chǎn)品。

　　7、實(shí)施集中治污工程，實(shí)現(xiàn)污染有效控制

　　污水集中化處理工程。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)及舊城大規(guī)模改造實(shí)行雨污分流，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)污水處理廠當(dāng)年投產(chǎn)實(shí)際處理量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年以上實(shí)際處理量不低于設(shè)計(jì)能力的75%。加快建設(shè)污水集中化處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，市區(qū)中心城區(qū)及園區(qū)污水處理能力達(dá)到33萬(wàn)噸/日，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及通榆河、薔薇河清水通道沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到85%以上，縣城達(dá)65%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)40%以上。所有開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%，中水回用率達(dá)25%以上。完成連云區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)污水截流管網(wǎng)建設(shè)接管工作。市區(qū)：建設(shè)徐圩新區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)；建成南城污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）及其配套管網(wǎng)；完成新浦開(kāi)發(fā)污水處理廠（一期工程，5000噸/日）及其配套管網(wǎng)；建成崗埠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）及其配套管網(wǎng)；建成海州洪門開(kāi)發(fā)區(qū)截流泵站及配套管網(wǎng)。贛榆縣：建成縣城污水處理廠二期擴(kuò)建工程（2萬(wàn)噸/日）及其配套管網(wǎng)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠（2萬(wàn)噸/日）及其配套管網(wǎng)。東?？h：建成縣城污水處理廠二期擴(kuò)建工程（2萬(wàn)噸/日）及其配套管網(wǎng)、城東污水處理廠（1萬(wàn)噸/日）及其配套管網(wǎng)；新建東?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水主干管網(wǎng)。灌云：建成海濱新城生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)、臨港產(chǎn)業(yè)園污水處理廠擴(kuò)建（3萬(wàn)噸/日）及其配套管網(wǎng)。灌南縣：建成縣城污水處理廠（1.5萬(wàn)噸/日）及其配套管網(wǎng)；完成連云港化學(xué)工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴(kuò)建（1萬(wàn)噸/日）。四縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)分別建設(shè)日處理能力2萬(wàn)噸的污水處理廠1座，并同步建設(shè)污水管網(wǎng)。加強(qiáng)治污設(shè)施的監(jiān)管，提高運(yùn)行效率，發(fā)揮存量績(jī)效，建立配套政策措施，從重建設(shè)向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并重過(guò)渡。

　　垃圾無(wú)害化處理工程。加快垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，確保城市、縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)98%、95%和85%以上。在大浦工業(yè)區(qū)建成1座焚燒處理能力800噸/日的垃圾焚燒發(fā)電廠；市區(qū)新建市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座。東?？h建成裕鑾生活垃圾處理場(chǎng)及垃圾收運(yùn)體系，建成東?？h城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垃圾衛(wèi)生填埋配套的設(shè)施。灌云縣建成馬河口生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。市區(qū)建立完善垃圾分類收集設(shè)備和管理體系，各縣建設(shè)完善生活垃圾無(wú)害化集中處置設(shè)施，對(duì)現(xiàn)行的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行綜合治理與生態(tài)恢復(fù)，解決垃圾滲濾液對(duì)地表水和地下水的污染。推進(jìn)污水處理污泥安全處置和資源化利用，全市城市污水處理廠污泥規(guī)范化處理率達(dá)到100%；加強(qiáng)固體廢物綜合利用，確保全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)92%以上。建設(shè)廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)，市及4縣至少各建設(shè)1個(gè)收集點(diǎn)，共同組成規(guī)?；占W(wǎng)絡(luò)。

　　危險(xiǎn)廢物安全化處置工程。完成鈴木組危險(xiǎn)廢物處置中心遷址技改項(xiàng)目，處置規(guī)模由目前6000噸/年擴(kuò)建至9000噸/年（工業(yè)固廢和醫(yī)療廢物處置能力分別為6000噸/年、3000噸/年）。連云港化工園區(qū)新建危險(xiǎn)廢物綜合處置場(chǎng)所1處。積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物安全填埋處置，爭(zhēng)取建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)（填埋能力10－20萬(wàn)噸），最終實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置。全市危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。

　　城區(qū)園區(qū)集中化供熱工程。加快推進(jìn)城區(qū)及園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）集中供熱中心及其配套管網(wǎng)建設(shè)。城區(qū)供熱管網(wǎng)進(jìn)一步完善。建有集中供熱中心的開(kāi)發(fā)區(qū)完成配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)各類供熱鍋爐，入?yún)^(qū)企業(yè)集中供熱率達(dá)到100%。對(duì)暫不具備集中供熱條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，加快集中供熱工程建設(shè)，先期入?yún)^(qū)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制能源結(jié)構(gòu)，必須使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油（含硫量應(yīng)低于0.3%）等清潔能源實(shí)施臨時(shí)供熱，不得自建燃煤鍋爐。

　　8、實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保工程，扎實(shí)解決突出問(wèn)題

　　實(shí)施農(nóng)村六清六建工程。全面開(kāi)展農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，以治理污染為重點(diǎn)，以清潔水源、清潔田園、清潔家園工程為抓手，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建設(shè)90個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。推廣無(wú)害化技術(shù)，結(jié)合利用沼氣，實(shí)施農(nóng)村改廁和治理規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，積極建設(shè)簡(jiǎn)易可行、適度集中的農(nóng)村生活污水和糞便處理設(shè)施。建設(shè)組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置處理體系和鎮(zhèn)收集、縣暫存、專業(yè)單位安全處置的農(nóng)村醫(yī)療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘的疏浚工作。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面推廣氮肥深施、測(cè)土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，每公頃化肥（折純）施用強(qiáng)度小于400千克。積極實(shí)施農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。推廣病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)，優(yōu)先使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產(chǎn)中使用高毒高殘留農(nóng)藥，每公頃農(nóng)藥（折百）使用強(qiáng)度小于3.3千克。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治。加強(qiáng)廢膜的回收利用，推廣使用自分解農(nóng)膜，農(nóng)膜回收率達(dá)到95%；積極推廣秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術(shù)，加大秸稈禁燒執(zhí)法力度，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒和下河，建立4個(gè)萬(wàn)畝秸稈綜合利用省級(jí)示范區(qū)，秸稈綜合利用率達(dá)到87%；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣豬-沼-果（菜）、沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室四位一體的能源生態(tài)模式和一池三改戶用沼氣工程，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治。完成并實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，科學(xué)劃分禁養(yǎng)、控養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)域，實(shí)施集約化養(yǎng)殖。新建、擴(kuò)建、改建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、排污申報(bào)和三同時(shí)制度，對(duì)2001年以后新改擴(kuò)建、未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，依法責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理。禁止養(yǎng)殖廢水直接向水體排放，積極推廣生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，全面推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程建設(shè)。畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖品種嚴(yán)格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種，調(diào)整沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。改進(jìn)餌料成分及投餌技術(shù)、減少殘餌量，提高餌料的利用率，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，及時(shí)做好養(yǎng)殖海區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和海區(qū)凈化工作。

　　實(shí)施土壤污染綜合防治。開(kāi)展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)研，編制土壤污染防治規(guī)劃，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化農(nóng)用土壤、城市建設(shè)用地和遺棄污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)。研究土壤污染的防治和修復(fù)技術(shù)，綜合治理持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地，依法調(diào)整污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地。加大對(duì)菜籃子基地的環(huán)境管理。

　　9、實(shí)施能力建設(shè)工程，逐步提升監(jiān)管水平

　　加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)保助理；有條件的縣分片設(shè)立環(huán)保分局（工業(yè)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保分局）；行政村普遍明確專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作。加快實(shí)施市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理。實(shí)施飲用水源保護(hù)、固體廢物監(jiān)管、環(huán)境污染應(yīng)急、放射源監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站升格為副處級(jí)單位，積極推進(jìn)公益性環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位參照公務(wù)員管理。成立市飲用水源保護(hù)支隊(duì)（副處級(jí)）、市環(huán)境污染事故調(diào)查與應(yīng)急處置中心、市固體廢物監(jiān)督管理中心、市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管中心、市排污權(quán)交易管理中心。

　　加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。制訂水、氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、外來(lái)物種入侵、核與輻射等環(huán)境安全預(yù)案，構(gòu)建反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市、縣兩級(jí)環(huán)境安全應(yīng)急防控體系。完善環(huán)境污染事件預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，組織開(kāi)展環(huán)境污染應(yīng)急演習(xí)。開(kāi)展污染事件風(fēng)險(xiǎn)源基本情況調(diào)查，建立飲用水源等環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物數(shù)據(jù)庫(kù)，建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)字化管理平臺(tái)。可能引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事件的企業(yè)，必須制訂并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急處置裝備及應(yīng)急物資，組織開(kāi)展應(yīng)急演練。對(duì)田灣核電站實(shí)施嚴(yán)密的在線連續(xù)監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)督監(jiān)測(cè)。完成對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)和港口的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)。建成環(huán)境實(shí)驗(yàn)大樓，建設(shè)市、縣兩級(jí)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控。建設(shè)重點(diǎn)廢水、廢氣、危險(xiǎn)固體廢物、放射源等污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。建成持久性有機(jī)物（POPs）、二惡英分析實(shí)驗(yàn)室、生物毒性實(shí)驗(yàn)室，生物標(biāo)本及土壤樣本庫(kù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警指揮中心，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源、地下水、近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善全市大氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建成生態(tài)監(jiān)測(cè)站，依托市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建成近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，積極爭(zhēng)取省環(huán)保廳在我市建設(shè)江蘇省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，建成海洋生態(tài)系統(tǒng)定位觀察站和主要入海河口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，所有監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)對(duì)近岸海域、直排海污染源及河口地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。按建設(shè)數(shù)字環(huán)保工程，建設(shè)全市環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫(kù)和環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)。

　　三、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任

　　本節(jié)只列出重點(diǎn)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任單位，具體要求見(jiàn)本方案第二節(jié)重點(diǎn)工程及要求。

　　1、水源保護(hù)工程：

　　劃定保護(hù)區(qū)域，2010年，劃定薔薇河等所有縣級(jí)以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)域（市水利局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、各縣區(qū)政府）。

　　嚴(yán)格保護(hù)水源，強(qiáng)化薔薇河、通榆河2條清水通道等整治，取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)一切與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的活動(dòng)；2010年，完成對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目清查，禁止新建、改擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的要關(guān)閉或者拆除；2012年，建設(shè)水源沿岸生態(tài)隔離帶（市水利局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

　　強(qiáng)化水廠管理，2010年，調(diào)整優(yōu)化取水口設(shè)置，限期調(diào)整不符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的取水口，將市區(qū)主要水廠取水口上移，2011年，完成對(duì)城市自來(lái)水水廠的深度處理改造（市建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局）。

　　強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)，2012年，所有日供水萬(wàn)噸以上的集中式飲用水源地建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建立完善飲用水源應(yīng)急保障體系。（市環(huán)保局、市水利局、市建設(shè)局、市財(cái)政局，四縣政府）

　　完善供水網(wǎng)絡(luò)，2012年，城市供水普及率達(dá)到100%，自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)；4縣縣城規(guī)劃建設(shè)2個(gè)集中式飲用水源地（市水利局、市建設(shè)局、市環(huán)保局，四縣政府）。

　　2、總量控制工程：

　　強(qiáng)化總量控制，2012年，萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度，COD控制在3kg以下，二氧化硫排放強(qiáng)度控制在2.5kg以下（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

　　強(qiáng)化工程減排，2012年，完成益海糧油、新海發(fā)電、東海臺(tái)玻、贛榆結(jié)晶生化等單位重點(diǎn)減排工程，完成市立本農(nóng)化公司農(nóng)藥生產(chǎn)線整體搬遷（市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、贛榆縣政府、東?？h政府）。

　　強(qiáng)化達(dá)標(biāo)管理，2010年開(kāi)展園區(qū)綜合整治；2012年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)限期治理（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）

　　推進(jìn)化工整治，2010年，全面清理化工集中區(qū)，完成動(dòng)員部署、自查自糾、限期整改及驗(yàn)收總結(jié)任務(wù)（市法治辦、市環(huán)保局、各縣政府）。

　　強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作。2012年，完成開(kāi)發(fā)園區(qū)污染物排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝和運(yùn)行，形成完備的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）。

　　3、環(huán)保引導(dǎo)工程：

　　確立綠色理念，研究沿海開(kāi)發(fā)形勢(shì)，2011年，編制完成連云港市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃（市發(fā)改委、市環(huán)保局）。

　　嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的政策杠桿作用，以環(huán)保政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委）。

　　保障重大項(xiàng)目，2012年前，完成對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃等各項(xiàng)環(huán)評(píng)服務(wù)及排污總量爭(zhēng)取工作（市環(huán)保局）。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2012年建成1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)）

　　4、生態(tài)建設(shè)工程：

　　優(yōu)化生態(tài)空間，2010年，完成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域劃分工作（市發(fā)改委、市環(huán)保局）

　　實(shí)施生態(tài)修復(fù)，2012年，完成東亞海海岸帶生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，實(shí)施重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)，建成海州灣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、前三島海珍品增養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)，建成海州灣海洋生態(tài)資源功能保護(hù)區(qū)（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、連云港海事局）。

　　構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，2012年，初步建成以自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)為主體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；受保護(hù)區(qū)域面積不低于國(guó)土面積的15%；完成沿海濕地保護(hù)規(guī)劃，建立濕地保護(hù)示范基地；森林覆蓋率達(dá)21%以上（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市規(guī)劃局、市農(nóng)開(kāi)局）。

　　5、環(huán)境整治工程：

　　推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，2010年，創(chuàng)成國(guó)家環(huán)保模范城市，完成《連云港生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》修編。2012年，建成6個(gè)以上省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)40%以上（市創(chuàng)建辦、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

　　實(shí)施內(nèi)河整治，2010年，制訂實(shí)施內(nèi)河生態(tài)修復(fù)和消除黑臭計(jì)劃，市區(qū)及縣城主要河流基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在85%以上（市環(huán)保局、市水利局、市建設(shè)局、市交通局、市城管局、市海洋與漁業(yè)局、各縣區(qū)政府）。

　　治理近海污染，2010年起實(shí)施薔薇河等4條主要入海河流環(huán)境綜合整治，科學(xué)調(diào)整海洋功能區(qū)劃，積極實(shí)施徐圩新區(qū)等尾水深海排放工程。2012年，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在85%以上（市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市港口管理局、連云港海事局、徐圩新區(qū)，相關(guān)縣區(qū)政府）。

　　防治流域污染，2012年，爭(zhēng)取國(guó)家、省建設(shè)跨省、市界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（市環(huán)保局、市水利局、市財(cái)政局，各縣政府）

　　防治大氣污染，加大機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)力度，2010年，制定并實(shí)施城市揚(yáng)塵污染防治方案，所有電廠、水泥廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設(shè)施，建成新海和連云城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)。2012年城市氣化率達(dá)95%（市環(huán)保局、市建設(shè)局、市城管局、市公安局）。

　　6、民心環(huán)保工程：

　　治理油煙污染，2010年，建立行之有效的餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，2012年，有效解決解決油煙污染擾民的突出問(wèn)題（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市房產(chǎn)局、市城管局、連云港工商局、各縣區(qū)政府）

　　解決噪聲擾民，2010年，完成城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，強(qiáng)化噪聲環(huán)境管理，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。（市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通局、市城管局、各區(qū)政府）

　　實(shí)施城市綠化，2012年，重點(diǎn)實(shí)施東鹽河濱河風(fēng)光帶、孔望山公園等綠化項(xiàng)目，人均公共綠地面積12m2，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%（市建設(shè)局、市水利局、市交通局、市國(guó)土局、各區(qū)政府）

　　強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境管理，2012年，創(chuàng)建綠色社區(qū)45個(gè)（市環(huán)保局、市城管局、各縣區(qū)政府）

　　7、環(huán)保建設(shè)工程：

　　建設(shè)污水處理設(shè)施，2010年，完成東部城區(qū)污水截流管網(wǎng)建設(shè)；2012年，市區(qū)中心城區(qū)及園區(qū)污水處理能力達(dá)到33萬(wàn)噸/日，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及通榆河、薔薇河清水通道沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始建設(shè)污水處理廠，所有開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%，中水回用率達(dá)25%以上，城市污水處理率達(dá)到85%以上，縣城達(dá)65%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)40%以上（市建設(shè)局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)）

　　建設(shè)固體廢物處置設(shè)施，2010年，全市城市污水處理廠污泥規(guī)范化處理率達(dá)到100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)92%以上，建成1座垃圾焚燒發(fā)電廠；2012年，市區(qū)新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座；城市、縣城、建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)98%、95%、85%以上，市及4縣至少各建設(shè)1個(gè)廢舊電子電器收集點(diǎn)（市城管局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、各縣區(qū)政府）。

　　建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，2010年，完成鈴木組危險(xiǎn)廢物處置中心遷址技改，2011年，在連云港化工園區(qū)新建危險(xiǎn)廢物綜合處置場(chǎng)所1處。2012年建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)，全市危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%（市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、灌云縣政府、灌南縣政府）。

　　建設(shè)集中供熱設(shè)施，2012年，城區(qū)供熱管網(wǎng)進(jìn)一步完善；建有集中供熱中心的開(kāi)發(fā)區(qū)完成配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)集中供熱率達(dá)到100%（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）。

　　8、農(nóng)村環(huán)保工程：

　　實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，2010年，建設(shè)90個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村，2012年前建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置處理體系和農(nóng)村醫(yī)療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘的疏浚工作。（市建設(shè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)政府）

　　防治農(nóng)業(yè)面源污染，每公頃化肥（折純）施用強(qiáng)度小于400千克，每公頃農(nóng)藥（折百）使用強(qiáng)度小于3.3千克（市農(nóng)業(yè)局、各縣區(qū)政府）。

　　綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，2010年，農(nóng)膜回收率達(dá)到95%；　2012年，建立4個(gè)萬(wàn)畝秸稈綜合利用省級(jí)示范區(qū)，秸稈綜合利用率達(dá)到87%（市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市環(huán)保局、市農(nóng)開(kāi)局，各縣區(qū)政府）

　　防治畜禽養(yǎng)殖污染，2012年，完成并實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%以上（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

　　防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，2012年，嚴(yán)格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染（市海洋與漁業(yè)局、各縣區(qū)政府）

　　防治土壤污染污染，2012年，完成土壤污染現(xiàn)狀調(diào)研，編制并實(shí)施土壤污染防治規(guī)劃（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局）

　　9、能力建設(shè)工程：

　　加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，2012年，完善四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)派出。有條件的縣分片設(shè)立環(huán)保分局（工業(yè)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保分局），各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站升格為副處級(jí)單位，積極推進(jìn)公益性環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位參照公務(wù)員管理。成立市飲用水源保護(hù)支隊(duì)（副處級(jí)）、市環(huán)境污染事故調(diào)查與應(yīng)急處置中心、市固體廢物監(jiān)督管理中心、市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管中心、市排污權(quán)交易管理中心（市編辦、市人事局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）。

　　加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，2010年，構(gòu)建反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市、縣兩級(jí)環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，2012年，完成對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)和港口的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊(duì)、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)，2012年，基本完成環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取建成近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，建成1萬(wàn)平方米環(huán)境實(shí)驗(yàn)大樓（市環(huán)保局、市編辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局）。

　　四、保障措施及考核

　　1、保障措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的市沿海開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)全局性重大問(wèn)題的決策研究，協(xié)調(diào)處理好沿海開(kāi)發(fā)中可能遇到的各種環(huán)保工作矛盾。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)行動(dòng)方案的實(shí)施與評(píng)估，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求及時(shí)解決在沿海開(kāi)發(fā)中遇到的一些重大環(huán)保問(wèn)題，切實(shí)把行動(dòng)方案涉及到的相關(guān)任務(wù)與要求真正落到實(shí)處。

　　完善綜合決策機(jī)制。正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，進(jìn)一步建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)綜合決策的規(guī)范化、制度化，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等重大決策過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，充分評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，避免因決策失誤導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在制定政策、規(guī)劃和實(shí)施管理過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不破壞自然資源、危害生態(tài)環(huán)境。

　　加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境合作。建立和完善與徐州、淮安、宿遷、臨沂、日照等周邊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享和重大環(huán)境問(wèn)題通報(bào)制度，建立區(qū)域環(huán)境沖突協(xié)調(diào)解決機(jī)制，探索跨區(qū)域環(huán)境污染的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，共同提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平和環(huán)境質(zhì)量。

　　創(chuàng)新環(huán)保投融資體制。加大政府對(duì)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，確保公共財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。進(jìn)一步提高污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以BOT、TOT等多種形式拓展投融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本和民營(yíng)資本；精心打造環(huán)保投資平臺(tái)，研究組建環(huán)保投資公司。實(shí)行綠色信貸政策，通過(guò)完善企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)定及公開(kāi)機(jī)制，建立企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，制定有利于環(huán)保的收費(fèi)政策，試行主要水污染物和二氧化硫排污指標(biāo)初始分配的有償使用，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，推行排污權(quán)抵押貸款。

　　促進(jìn)環(huán)保公眾參與。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，普及環(huán)境科技知識(shí)，提高公眾環(huán)境意識(shí)。實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制和公眾聽(tīng)證制度，使公眾充分享有環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議事權(quán)，積極參與區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)層面的能動(dòng)性，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

　　加強(qiáng)科技攻關(guān)。積極開(kāi)展入海河道污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、入?？跐竦貎艋到y(tǒng)和陸源污染控制研究，重點(diǎn)加快入海河口及近海海域環(huán)境容量?jī)?yōu)化配置的技術(shù)攻關(guān)，為沿海開(kāi)發(fā)提供有力支撐；加強(qiáng)國(guó)際環(huán)保合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的沿海開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

　　（二）考核要求

　　認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把行動(dòng)方案中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)的落實(shí)情況納入各級(jí)政府和部門的責(zé)任考核體系，由市政府逐年分解下達(dá)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。建立考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)方案執(zhí)行情況的督促和檢查。由市目標(biāo)辦、監(jiān)察局、環(huán)保局組織對(duì)行動(dòng)方案中環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、各地區(qū)主要污染物削減情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、城市環(huán)境質(zhì)量變化情況逐年進(jìn)行考核，考核結(jié)果通過(guò)新聞媒體公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布。對(duì)為環(huán)境保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，每年安排專項(xiàng)環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完不成年度目標(biāo)任務(wù)的，在各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，實(shí)行環(huán)保一票否決。