市環(huán)保局2015年工作總結(jié)及2016年工作思路

（2016年1月）

　　2015年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級環(huán)保部門的指導(dǎo)下，市環(huán)保局堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，不斷加大環(huán)境保護工作力度，為全市經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，基本完成了各項工作任務(wù)，并取得了一定成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

　　一、全市2015年環(huán)境質(zhì)量狀況

　　1．空氣質(zhì)量狀況

　　2015年我市優(yōu)良天數(shù)累計為260天，優(yōu)良率71.2%，與2014年相比優(yōu)良天數(shù)增加10天，優(yōu)良率上升1.8%。市區(qū)PM2.5濃度均值為55ug/m3，比2014年下降9.8%（2014年61ug/m3），比2013年下降17.9%（2013年67ug/m3）。PM10濃度均值為94ug/ m3，比2014年下降15.3%（2014年111ug/ m3），比2013年下降21.0%（2013年119ug/ m3）。

　　2．地表水狀況

　　2015年，全市86個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，達標(biāo)率為69.8%，水質(zhì)達到Ⅲ類及以上斷面占52.3%，Ⅳ類水比例為24.4%，Ⅴ類水比例為1.2%，劣Ⅴ類占22.1%。其中42個省控斷面中，水質(zhì)達到Ⅲ類及以上斷面占45.2%，劣Ⅴ類占28.6%。

　　3．海洋環(huán)境

　　2015年，10個海洋功能區(qū)達標(biāo)率為50%，13個監(jiān)測點有6個監(jiān)測點年均值滿足相應(yīng)功能區(qū)要求，達標(biāo)率為46.2%。主要污染因子是無機氮、活性磷酸鹽。

　　4．噪聲達標(biāo)

　　10個功能區(qū)噪聲全部達標(biāo)；交通噪聲晝間平均等效聲級為67.1分貝；區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為53.0分貝。

　　二、2015年環(huán)境保護重點工作開展情況

　　1、生態(tài)文明建設(shè)取得突破。市委、市政府召開生態(tài)文明建設(shè)大會，全面動員部署生態(tài)文明建設(shè)。落實166項生態(tài)文明建設(shè)工程。東?？h在全市第一家建成國家級生態(tài)縣，贛榆區(qū)通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估。國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得突破，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過國家考核，徐圩新區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率分別達25%、75%，建成國家級生態(tài)村7個，省級60個。深入推進生態(tài)文明改革，出臺生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用及交易辦法等10多項改革措施。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全市76個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，217個行政村完成整治任務(wù)，在全省生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核中列全省第一。

　　2、污染減排任務(wù)超額完成。為確保完成我市減排目標(biāo)，組織各縣區(qū)深挖減排潛力，共排定工業(yè)和生活類水污染物減排項目31個、重點行業(yè)大氣污染限期治理項目21個，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理項目492個。我市今年削減化學(xué)需氧量10800噸、氨氮1244噸、二氧化硫21149噸、氮氧化物5922噸，超額完成2015年及十二五減排目標(biāo)。加強重點行業(yè)大氣污染限期治理，新海發(fā)電有限公司15#機組脫硫脫硝項目建成投入使用，興鑫、亞新、鑌鑫三家鋼鐵廠燒結(jié)機脫硫項目均已經(jīng)完成，球團脫硫項目均在推進，新海石化催化裂化裝置脫硫項目已完成。積極推進全市排污權(quán)有償使用和交易工作，市政府印發(fā)《連云港市排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》。開展污染源一企一檔動態(tài)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和重點企業(yè)排污權(quán)核定工作，共完成一企一檔注冊登記企業(yè)1742家。

　　3、流域環(huán)境治理扎實推進。市政府成立水污染防治聯(lián)席會議，建立起高層次的協(xié)調(diào)推進機制。在按照國家水十條開展污染防治工作的同時，積極開展水污染防治綜合方案及水體達標(biāo)等專項方案編制工作。加強水源保護工作，完善聯(lián)動機制，強化監(jiān)測預(yù)警，加強污染防治，做好跨界溝通，飲用水源安全得到有效保障。重點推進淮河流域水污染防治項目建設(shè)，加強督查調(diào)度，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期召開會議，通報項目進展，完成淮河流域水污染防治十二五規(guī)劃項目20個、達到國家和省考核要求。市政府印發(fā)水環(huán)境生態(tài)補償方案，積極推進流域生態(tài)補償，通過經(jīng)濟杠桿推動污染防治工作。東海縣玉帶河、石英河、自清河、灌云縣山前河等4條城市河道環(huán)境綜合整治全面完成，基本消除黑臭現(xiàn)象，排淡河、西鹽河和沙旺河水質(zhì)有所改善。

　　4、大氣污染防治成效明顯。完善全市大氣污染防治聯(lián)動機制，全年安排900多項重點防治項目。加強重點時期環(huán)境質(zhì)量管控，印發(fā)上半年和第四季度空氣質(zhì)量臨時管控方案，形成整體強化及特別時段、重點區(qū)域管控相結(jié)合的環(huán)境質(zhì)量保障機制，圓滿完成徐圩國際馬拉松比賽、連博會等重要時期環(huán)境質(zhì)量的保障工作任務(wù)。積極推廣清潔能源，整治燃煤鍋爐235臺。劃定黃標(biāo)車限行區(qū)并啟動了限行措施，開展黃標(biāo)車及老舊機動車淘汰專項行動，淘汰注冊運營黃標(biāo)車3701臺，淘汰黃標(biāo)車總數(shù)17262輛。實施5個化工園區(qū)和大浦工業(yè)區(qū)共200余家重點廢氣排放企業(yè)惡臭和揮發(fā)性有機物整治工作。3家水泥企業(yè)除塵設(shè)施提標(biāo)改造全部完成。加強油煙整治，海州區(qū)完成20家、連云區(qū)完成30家餐飲企業(yè)整治，安裝凈化裝置或高空排放。開展露天燒烤集中整治，推行無煙燒烤。開展建筑工地及道路揚塵治理專項行動，開展開山采石揚塵專項整治。開展港口環(huán)境綜合整治，防風(fēng)抑塵網(wǎng)、噴淋系統(tǒng)建成投入使用，完成70個港口岸電系統(tǒng)改造。繼續(xù)對秸稈禁燒工作實施網(wǎng)格化管控，夏季火點較去年減少1倍，秋季實現(xiàn)焚燒零火點目標(biāo)。加強重污染天氣應(yīng)急管控，最大限度減輕污染影響。各項措施的實施，有效地保證了空氣質(zhì)量的改善。

　　5、環(huán)境安全得有效保障。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。采取定期與不定期檢查相結(jié)合、日常督查和突擊檢查相結(jié)合等方式對企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，對存在的突出環(huán)境問題實施專項行動。深入開展環(huán)境保護大檢查，全市共出動執(zhí)法檢查22097人次，檢查企業(yè)5476廠次；查處違法建設(shè)項目1755個、違法排污企業(yè)749家，責(zé)令停止建設(shè)171家、停產(chǎn)313家、限期整改432家，關(guān)停取締違法企業(yè)136家；排查處理近年來突出環(huán)境問題62個，群眾反復(fù)舉報環(huán)境信訪22個；對332家違法企業(yè)實施行政處罰，罰款金額共計1631萬元；移送環(huán)境污染違法案件55件。全面加強環(huán)境應(yīng)急管理，完成企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審查備案78家，組織環(huán)境應(yīng)急演練4次，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件6起。認真開展環(huán)境信訪查處工作，全年辦結(jié)各類環(huán)境信訪投訴4447件。

　　6、園區(qū)環(huán)保整治扎實收官。繼續(xù)實施化工園區(qū)環(huán)保專項整治，認真落實園區(qū)整治方案，按照 關(guān)停取締一批、停產(chǎn)整治一批、限期治理一批的要求，分門別類開展綜合整治。目前，園區(qū)整治工作基本完成，即將進入考核評估階段。2014年專項行動開展以來，全市關(guān)閉化工企業(yè)30家及2條生產(chǎn)線，14家關(guān)閉企業(yè)轉(zhuǎn)為停產(chǎn)整治，限期治理企業(yè)95家、停產(chǎn)整治企業(yè)87家大部分完成整治任務(wù)?；@區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，全市204家化工企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)廢水一企一管接入集中污水處理廠，灌云、連云化工園區(qū)污水處理廠完成整改，灌云、灌南化工園區(qū)集中供熱設(shè)施加快建設(shè)，灌云、灌南化工園區(qū)危險廢物焚燒項目建成，灌云化工園區(qū)危廢填埋場建設(shè)完成。

　　7、環(huán)境保障能力不斷提升。我市作為全國地級市第一家試點城市開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，目前，該項工作已完成環(huán)保部技術(shù)方案專家論證。扎實做好建設(shè)項目審批服務(wù)，積極爭取國家、省級環(huán)保部門對石化產(chǎn)業(yè)基地、徐圩港區(qū)、30萬噸級航道二期工程及一批熱電聯(lián)產(chǎn)、危險廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目環(huán)評支持。爭取國家及省各類補助資金近3億元，用于支持我市薔薇湖應(yīng)急水源建設(shè)及一批大氣、水、農(nóng)村污染防治項目建設(shè)。建成大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，實現(xiàn)對空氣中揮發(fā)性有機物、離子組分等實時解析，確定PM2.5污染主要來源，為精準(zhǔn)管控大氣污染源提供決策依據(jù)。全面完成核電輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測前沿基地和配套站網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)對田灣核電站外圍陸域環(huán)境全覆蓋監(jiān)測。 數(shù)字環(huán)保建設(shè)扎實推進。水、氣、輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)排放自動監(jiān)控系統(tǒng)不斷完善。完成39家國控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收工作，企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)傳輸率達99.9%、數(shù)據(jù)有效率達98.5%，達到環(huán)保部考核要求。創(chuàng)新環(huán)境宣教載體，開通連云港環(huán)保政務(wù)微信、微博，并以此為平臺完善帶著微博看環(huán)保、微博直播環(huán)保、污染隨手拍、環(huán)保知識有獎答題等互動式環(huán)境宣傳教育。目前連云港環(huán)保政務(wù)微信穩(wěn)居全市政務(wù)微信排行榜前十。組織開展了形式多樣的低碳家庭健步走、最美環(huán)保人評選等20余項活動。

　　三、2016年環(huán)境保護工作思路

　　2016 年全市環(huán)境保護工作的總體思路是：圍繞一條主線，抓住兩個關(guān)鍵，打好三大戰(zhàn)役，突出六項重點。

　　一條主線：生態(tài)文明建設(shè)

　　充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場作用，加強綜合協(xié)調(diào)，深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建、生態(tài)文明體制改革、生態(tài)紅線區(qū)域保護、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治等生態(tài)文明建設(shè)重點工作。

　　兩個關(guān)鍵：環(huán)境質(zhì)量和總量雙控制

　　積極運用環(huán)保倒逼機制，落實排污許可證、水環(huán)境區(qū)域補償和揚塵排污費征收機制，不斷加大治水、治氣、治土工作力度，著力減少主要污染物排放總量，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。力爭三類以上水體達到60%，空氣優(yōu)良天數(shù)達到256天以上，PM2.5濃度與2013年相比下降13%以上。

　　三大戰(zhàn)役：打好水、大氣、土壤污染防治戰(zhàn)役

　　打好水污染防治戰(zhàn)役：編制水污染防治行動計劃實施方案和入海河流、重點行業(yè)等專項治理方案，推進污水處理廠管網(wǎng)、城市污水處理廠提標(biāo)改造和鎮(zhèn)村污水處理廠建設(shè)，加強工業(yè)廢水治理，加大畜禽養(yǎng)殖廢水處理力度，推動城市河道環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

　　打好大氣污染防治戰(zhàn)役：開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，市區(qū)核心區(qū)推廣無燃煤綠色區(qū)域建設(shè)，推進熱電聯(lián)產(chǎn)超低排放，加強燃煤鍋爐淘汰和工業(yè)廢氣治理，加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰，重抓地基開挖、道路施工、城市外環(huán)道路揚塵治理，加大東部地區(qū)散貨堆場揚塵整治力度，落實揚塵排污費征收。

　　打好土壤污染防治戰(zhàn)役：嚴格貫徹落實國家土壤污染防治行動計劃土十條，積極做好學(xué)習(xí)、貫徹、宣傳、調(diào)研工作，及時制定出臺我市土壤污染防治行動計劃實施方案。開展土壤污染修復(fù)試點，嚴格控制新增土壤污染。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，完善土壤環(huán)境保護制度。

　　六項重點：綠色發(fā)展、園區(qū)整治、污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、能力建設(shè)

　　綠色發(fā)展：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，大力推廣應(yīng)用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保工藝技術(shù)，著力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。扎實推進戰(zhàn)略環(huán)評試點工作，完成全國首個地級市戰(zhàn)略環(huán)評報告，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活空間、生態(tài)安全格局。

　　園區(qū)整治：強化工業(yè)集中區(qū)污染治理，完善污水收集配套管網(wǎng)，加快集中供熱設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大危險廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自動預(yù)警系統(tǒng)；加強企業(yè)環(huán)境問題整改，加快揮發(fā)性有機物治理進度，逐步改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

　　污染防治：淘汰落后產(chǎn)能，取締裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的十小企業(yè)；實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)實施清潔化改造；加強涉重企業(yè)管控，建立動態(tài)管理一企一檔；推進城區(qū)污染企業(yè)整治，逐步搬遷污染大、信訪多的重污染企業(yè)。

　　執(zhí)法監(jiān)管：嚴格落實新《環(huán)保法》及配套辦法，用鐵的手腕延續(xù)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。深入開展環(huán)保專項行動和環(huán)境執(zhí)法檢查，以國控重點污染源企業(yè)、集中式飲用水源和市本級審批項目為突破口，全面排查整治并依法查處環(huán)境違規(guī)違法行為。

　　改革創(chuàng)新：貫徹落實《市委市政府關(guān)于深入推進生態(tài)文明體制改革的實施意見》，繼續(xù)做好環(huán)境資源有償使用、特色生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)補償、環(huán)保執(zhí)法與司法銜接等重點領(lǐng)域改革工作，全面完成實施意見中14個改革文件出臺計劃。

　　能力建設(shè)：堅持干部整體素質(zhì)軟實力和環(huán)保機構(gòu)裝備硬實力兩手抓、兩加強，不斷夯實環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著力加強思想作風(fēng)建設(shè)，鞏固三嚴三實專題教育成果，提高政風(fēng)行風(fēng)水平。爭取增加人員編制，加強環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急裝備建設(shè)，加強重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，進一步完善環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，切實發(fā)揮應(yīng)有作用。