一、2017年工作亮點(diǎn)

2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局認(rèn)真落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，全面加快污染防治進(jìn)程，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得明顯成效：

1、空氣質(zhì)量全省第一。全市空氣優(yōu)良天數(shù)289天，首次躍居全省第一；PM2.5濃度45微克/立方米，與2013年相比下降32.8%，與2016年相比下降2.2%，全面完成國(guó)家、省"大氣十條"終期目標(biāo)以及省下達(dá)的2017年度約束性目標(biāo)、奮斗目標(biāo)。

2、"三線一單"全國(guó)領(lǐng)先。在全國(guó)首家完成市級(jí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我市被環(huán)保部確定為"三線一單"試點(diǎn)。環(huán)保部充分肯定我市試點(diǎn)工作并在我市召開全國(guó)"三線一單"推進(jìn)會(huì)。截止2017年12月底，試點(diǎn)任務(wù)率先完成，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果基本落地。

3、水體質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)。曾是全省唯一劣五類國(guó)控?cái)嗝娴奈鼷}河鹽河橋斷面自2017年10月起已達(dá)四類標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期處于劣五類的大浦河調(diào)尾斷面年均值已達(dá)五類標(biāo)準(zhǔn)。22個(gè)國(guó)省斷面優(yōu)三類比例為68.2%，同比提升4.5個(gè)百分點(diǎn)；劣五類比例為4.5%，同比下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。

4、生態(tài)縣區(qū)全部覆蓋。在東海縣、贛榆區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣區(qū)的基礎(chǔ)上，2017年灌云、灌南、海州、連云順利通過省級(jí)生態(tài)縣區(qū)驗(yàn)收，六個(gè)縣區(qū)全部建成生態(tài)縣區(qū)。另外，開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

5、執(zhí)法監(jiān)管全面從嚴(yán)。推動(dòng)化工園區(qū)整治取得階段性成效。加大環(huán)境執(zhí)法力度，全年實(shí)施行政處罰806件，罰沒款金額5326.5萬元，與2016年相比分別上升20.3%和45%。依照新環(huán)保法配套辦法實(shí)施案件354件，同比上升233.9%。

二、2018年工作思路和舉措

2018年，全市環(huán)保工作的總體思路是：圍繞"一個(gè)目標(biāo)"，突出"兩個(gè)重點(diǎn)"，打好"六場(chǎng)戰(zhàn)役"。即圍繞建設(shè)"美麗港城"這個(gè)目標(biāo)；突出"污染防治攻堅(jiān)"和"生態(tài)文明建設(shè)"兩個(gè)重點(diǎn)；全力以赴打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持之以恒打好碧水持久戰(zhàn)，后發(fā)先至打好生態(tài)創(chuàng)建戰(zhàn)，嚴(yán)陣以待打好環(huán)境守護(hù)戰(zhàn)，毫不松懈打好發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)，創(chuàng)新引領(lǐng)打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，全力以赴打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)全年空氣優(yōu)良天數(shù)全省領(lǐng)先的目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑和城鄉(xiāng)面源五大領(lǐng)域治理，在努力提高"四性"上下功夫：一是提高管控科學(xué)性。與國(guó)內(nèi)頂尖科研單位合作，對(duì)我市大氣污染現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，尤其是對(duì)臭氧形成機(jī)理及管控措施進(jìn)行研究，制定基于"生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展"新思路的空氣質(zhì)量持續(xù)提升方案，并抓好落實(shí)。依托市區(qū)重點(diǎn)污染源高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治執(zhí)法檢查工作，保持環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，依靠電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，為深入治理大氣污染營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。二是提高治理系統(tǒng)性。統(tǒng)籌控煤、治氣、管車、降塵、禁燒綜合整治，完成40% 10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐整治任務(wù)，燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。開展VOCs治理專項(xiàng)行動(dòng)，深化石化行業(yè)專項(xiàng)整治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完成化工、家具制造等行業(yè)提標(biāo)改造，深化包裝印刷等行業(yè)低VOCs含量涂料、膠黏劑等替代工作，推動(dòng)鋼鐵、玻璃行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施升級(jí)改造工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)及監(jiān)管，建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，淘汰高污染車輛，推廣新能源汽車，建設(shè)船舶排放控制區(qū)，開展非道路移動(dòng)機(jī)械整治。加強(qiáng)施工工地、堆場(chǎng)、道路揚(yáng)塵污染管控。在確保不出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的同時(shí)，管控好田間地頭雜草、落葉等焚燒，進(jìn)一步降低焚燒污染。三是提高應(yīng)急針對(duì)性。完善環(huán)保、氣象部門會(huì)商機(jī)制，每天預(yù)測(cè)未來五天空氣質(zhì)量，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布重污染天氣預(yù)警。在發(fā)布預(yù)警后，及時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，確保各縣區(qū)、各相關(guān)部門應(yīng)急措施落實(shí)到位。當(dāng)氣象條件合適時(shí)，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨，以緩解重污染過程。四是提高監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性。在各縣區(qū)、各功能板塊、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)安裝全參數(shù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，在市區(qū)（包括贛榆區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道安裝PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，具備定期對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量進(jìn)行排名的能力。進(jìn)一步完善市區(qū)重點(diǎn)污染源高清視頻監(jiān)控建設(shè)，構(gòu)建以"視頻監(jiān)控+空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)"為主的空氣質(zhì)量精細(xì)化管控體系，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理異常污染源，將突發(fā)污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響降至最低。

第二，持之以恒打好碧水持久戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)"三消除一提升"：一是消除飲用水源環(huán)境隱患。繼續(xù)加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警和日常巡查，及時(shí)掌握水源水質(zhì)狀況；全面排查市區(qū)薔薇湖及縣級(jí)7個(gè)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)薔薇湖保護(hù)區(qū)面源、徐圩善后河水源地和小塔山水庫保護(hù)區(qū)住宅及面源等環(huán)境隱患，以及其他水源地環(huán)境問題，逐一制定整改方案，并核查銷號(hào)，確保飲用水源安全。二是消除劣五類國(guó)省考斷面。嚴(yán)格控制生活、農(nóng)業(yè)及工業(yè)污染入河，推進(jìn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和市區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污水處理設(shè)施建設(shè)、加油站雙層罐改造或防滲池設(shè)置、良好湖泊生態(tài)安全評(píng)估等水污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，組織開展涉氟、涉磷等行業(yè)專項(xiàng)整治，完成4家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造。確保河流水質(zhì)明顯改善，全面消除劣五類國(guó)省考斷面。三是消除建成區(qū)內(nèi)黑臭河流。鞏固玉帶河、西鹽河、龍尾河等5條黑臭河流治理成效，防止河道返黑；推進(jìn)大浦河、大浦副河、排淡河、沙汪河、燒香河和婦聯(lián)河等6條黑臭河流治理，完成沿線排口排查整治、垃圾清理和清淤疏浚等綜合治理工程，確保大浦、墟溝、恒隆等城市污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，城市建成區(qū)11個(gè)黑臭河流基本消除。四是提升陸源污染管控水平。加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體及入海河流整治，積極實(shí)施"控源、截污、疏浚、活水"等綜合整治措施，防范入海河流、近岸海域水質(zhì)下降風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)不合理入海排口整改等重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目，推進(jìn)大浦湖生態(tài)濕地建設(shè)，減少城市尾水對(duì)入海河流水質(zhì)影響；推進(jìn)元寶港閘、公興港閘建成投運(yùn)，建立科學(xué)生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，提高入海河流自凈能力；推進(jìn)港口及船舶污染防治，完善港口碼頭裝卸站污染設(shè)施和船舶污染物接收、處置設(shè)施。力爭(zhēng)2018年底前入海河流消除劣五類，確保2020年全面消除劣五類。

第三，后發(fā)先至打好生態(tài)創(chuàng)建戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家最新創(chuàng)建指標(biāo)體系，牢牢抓住國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市沒有設(shè)置臺(tái)階門檻的機(jī)遇，后發(fā)先至早日創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。首創(chuàng)之年，緊扣"三全"不斷發(fā)力。一是全方位推進(jìn)四級(jí)同創(chuàng)。大力實(shí)施"市、縣、鎮(zhèn)、村"四級(jí)同步聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建，市各牽頭部門對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)找差，排定項(xiàng)目，按時(shí)完成。各縣區(qū)全面開展生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，東海、贛榆在創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣區(qū)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，先期創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣（區(qū)），其余縣區(qū)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，按序時(shí)推進(jìn)。同時(shí)要加大對(duì)鎮(zhèn)村示范創(chuàng)建工作力度，采取獎(jiǎng)勵(lì)、督促、通報(bào)等多種措施加大對(duì)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，切實(shí)做到全市生態(tài)文明示范創(chuàng)建同步啟動(dòng)、同步實(shí)施、同步迎驗(yàn)、均衡發(fā)展。二是全覆蓋增強(qiáng)創(chuàng)建合力。充分發(fā)揮市生態(tài)辦的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等作用，以目標(biāo)任務(wù)書的形式分解年度任務(wù)，堅(jiān)持任務(wù)與工程一起部署，進(jìn)展與績(jī)效一起督查，縣區(qū)與部門一起考核，建立完善生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，積極落實(shí)配套資金，防止任務(wù)空心化、項(xiàng)目不落地。各級(jí)各部門都要高度重視、主動(dòng)參與、善于供借勢(shì)、全力支持，著力構(gòu)建全社會(huì)整市域參與的推動(dòng)機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的創(chuàng)建格局。三全領(lǐng)域?qū)嵤┦痉豆こ獭?/span>深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的新要求，發(fā)揮山海相擁自然風(fēng)光、山水林田湖地貌、以及海島、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合我市東部山海景觀、中部平原水系、西部崗嶺地貌的特點(diǎn)，打造一批極具地方特色的生態(tài)文明示范典型。以特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居小鎮(zhèn)為載體，依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦、歷史文化積淀等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持"生態(tài)+特色"，打造一批獨(dú)具地方特色的細(xì)胞工程。有特殊資源稟賦的縣區(qū)積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，爭(zhēng)創(chuàng)"兩山"理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。

第四，嚴(yán)陣以待打好環(huán)境守護(hù)戰(zhàn)。"堅(jiān)持人與自然和諧共生，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境"，結(jié)合市情實(shí)際，全面從嚴(yán)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，化解信訪問題，努力實(shí)現(xiàn)"五個(gè)提升"：一是提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。持續(xù)加大新環(huán)保法及其配套辦法實(shí)施力度，深入開展環(huán)保執(zhí)法"風(fēng)暴行動(dòng)"，加大突擊檢查頻次。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持重典治污，鐵腕治污，對(duì)環(huán)境違法行為"零容忍"，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，做到監(jiān)管全覆蓋，執(zhí)法無死角。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵等活動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法力度、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力同步提升。二是提升化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。深入落實(shí)省化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)意見和《"兩灌"化工園區(qū)企業(yè)集中整治工作方案》，持續(xù)加大化工園區(qū)環(huán)境問題的整改力度，推動(dòng)園區(qū)地表水、空氣環(huán)境持續(xù)改善。完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，助推化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化化工行業(yè)生產(chǎn)力布局，從源頭上控制污染產(chǎn)生。大力實(shí)施化工企業(yè)減化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)整治向化工企業(yè)整合的轉(zhuǎn)變。三是提升土壤污染防治能力。編制印發(fā)《連云港市土壤污染防治工作方案》。全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，完成土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選及空間位置遙感核實(shí)工作，認(rèn)真開展農(nóng)用地詳查點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)、樣品流轉(zhuǎn)中心建設(shè)、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室選定等重點(diǎn)工作，切實(shí)提升土壤污染防治能力。四是提升信訪案件辦結(jié)效率。突出抓好重復(fù)、越級(jí)信訪問題化解，切實(shí)做到控制增量減少存量。強(qiáng)化環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶案包案制度，深入開展"環(huán)保局長(zhǎng)大接訪"活動(dòng)，加大重點(diǎn)環(huán)境信訪案件的督辦回訪力度，集中化解一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，把工作做到群眾心坎上。五是提升環(huán)境隱患治理能力。嚴(yán)格落實(shí)全市"263"專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，深入開展環(huán)境隱患治理與環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，認(rèn)真組織好專家現(xiàn)場(chǎng)核查，從企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與人員、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別情況等八個(gè)方面進(jìn)行全面檢查，并督促整改到位。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高環(huán)境突發(fā)事件處置能力，最大限度降低環(huán)境損害和社會(huì)影響，切實(shí)保障公眾安全。

第五，毫不松懈打好發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)。堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)約資源，減少污染物排放，落實(shí)引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)、推動(dòng)、倒逼"五項(xiàng)舉措"保障發(fā)展轉(zhuǎn)型：一是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。立足全市資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。不斷深化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果落地，強(qiáng)化"三線一單"管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理底圖、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入制度及負(fù)面清單等管理辦法的實(shí)施應(yīng)用，并總結(jié)試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果落地。二是規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)范轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的作用，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。加快推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，確保市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)通過審查。三是項(xiàng)目環(huán)評(píng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)"三線一單"制度，嚴(yán)格執(zhí)行"四個(gè)國(guó)際一流" （即：環(huán)保水平世界一流；工藝設(shè)備水平世界一流；投入產(chǎn)出比世界一流；品牌品質(zhì)世界一流）標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)"三個(gè)一律"要求， 園區(qū)外化工項(xiàng)目一律不批（除化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)和安全、環(huán)保、節(jié)能及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目）；不符合園區(qū)定位的項(xiàng)目一律不批；現(xiàn)有企業(yè)不符合園區(qū)定位、不達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予審批。四是排污許可推動(dòng)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實(shí)排污許可制度，通過行政和經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)控制排污總量。將排污許可證管理納入日常環(huán)境執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，實(shí)施"一證式"管理，嚴(yán)查無證排污或超出許可排污。完成副食品加工、化學(xué)原料等四個(gè)行業(yè)50余家企業(yè)排污許可證發(fā)放。五是扶優(yōu)汰劣倒逼轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型和污染物減排。對(duì)長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且治理無望的企業(yè)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的"散亂污"企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)停取締，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)降低單位GDP能源消耗。

第六，創(chuàng)新引領(lǐng)打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。以敢啃硬骨頭、敢過深水區(qū)的精神，完善實(shí)施"四項(xiàng)制度"，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，看到標(biāo)志性成果。一是健全完善黨政同責(zé)的環(huán)保責(zé)任制度。建立健全環(huán)境保護(hù)"黨政同責(zé)"和"一崗雙責(zé)"制度，印發(fā)實(shí)施《連云港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任規(guī)定》，探索對(duì)負(fù)有生態(tài)環(huán)保責(zé)任的相關(guān)部門不定期開展督察，對(duì)存在突出生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域開展專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察整改和責(zé)任追究，著力推進(jìn)各級(jí)各部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量。二是完善獎(jiǎng)懲分明的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高企業(yè)排污成本，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)完善四項(xiàng)制度：與環(huán)境行為掛鉤的信用評(píng)價(jià)制度、與排污總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度、與保護(hù)績(jī)效掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償制度、與損害責(zé)任掛鉤的生態(tài)賠償制度。三是推行放管結(jié)合的審批許可制度。以排污許可證為核心，"前端"強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，用"三線一單"強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，"后端"通過網(wǎng)格化、雙隨機(jī)一公開、信用評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，形成一套科學(xué)管用的固定污染源管理體系。四是建立權(quán)威高效的環(huán)境監(jiān)管體制。深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保垂改工作，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。