市環(huán)保局

（2018年12月31日）

 

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)議精神，深入落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，全面加快污染防治進(jìn)程，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得積極成效。對(duì)照2018年《政府工作報(bào)告》、高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）提出的工作目標(biāo)、工作任務(wù)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，現(xiàn)將2018年工作主要開展情況以及2019工作計(jì)劃報(bào)告如下。

一、2018年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作開展情況

（一）環(huán)保體制機(jī)制不斷優(yōu)化。在組織體系上，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部及河長制、斷面長制、灣長制等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在全國率先建立起市縣（區(qū)）政府一把手分管環(huán)保的工作機(jī)制，明確市縣（區(qū)）兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人分管環(huán)保工作。在工作重點(diǎn)上，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，實(shí)施《生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃》和污染物收集、污染物處理、清潔能源供應(yīng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等“四個(gè)能力”提升方案，全方位推進(jìn)污染防治進(jìn)程。在考核導(dǎo)向上，強(qiáng)化考核指揮棒作用，加大生態(tài)文明建設(shè)在年度績效考核中的權(quán)重，考核分?jǐn)?shù)增加1倍。在監(jiān)管力量上，全國率先、省內(nèi)首家成立生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊及威懾。同時(shí)，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從全市公務(wù)員隊(duì)伍中抽調(diào)9名優(yōu)秀骨干充實(shí)一線環(huán)保力量。

（二）環(huán)保督察整改有效落實(shí)。中央環(huán)保督察反饋我市的6個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)基本整改到位，交辦的168個(gè)環(huán)境信訪件已全部辦結(jié)并基本整改完成。共責(zé)令整改問題企業(yè)176家，關(guān)停取締147家，立案處罰67家，罰款431.3萬元，移送行政拘留3件，拘留4人，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3件，問責(zé)39人。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的問題已完成整改方案的制定，截至目前，交辦我市的32批214件信訪事項(xiàng)已全部辦結(jié)，其中，整改完成162件，正在按流程實(shí)施銷號(hào)，正在整改36件。“回頭看”期間及整改工作中，共立案處罰企業(yè)85家、罰款額870.375萬元、責(zé)令整改企業(yè)190家，約談12人，問責(zé)60人。

（三）“三線一單”成果不斷深化。積極推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和“三線一單”成果落地，以此指導(dǎo)石化基地、徐圩港區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制和審查，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，使空間布局和發(fā)展規(guī)模得到進(jìn)一步優(yōu)化。贛榆港區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)于2018年10月順利通過部級(jí)審查，盛虹煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告于12月12日獲生態(tài)環(huán)境部批復(fù)。重點(diǎn)發(fā)布“一張底圖”，出臺(tái)“四項(xiàng)制度”，建立“一個(gè)平臺(tái)”，即發(fā)布生態(tài)環(huán)境管理底圖；出臺(tái)生態(tài)紅線管控制度、環(huán)境質(zhì)量底線管控制度、資源利用上線管控制度和負(fù)面清單管控制度；建立“三線一單”環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。同時(shí)，按照“三線一單”管控要求，印發(fā)《連云港市化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管控要求（2018年本）》，源頭控制落后產(chǎn)能，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，倒逼化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）空氣質(zhì)量保持全省前列。開展以“減煤、控源、管車、降塵、禁燒”為主的精細(xì)化管控，共整治10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐56臺(tái)（全市共74臺(tái)，省下達(dá)任務(wù)為10臺(tái)）；完成鋼鐵、水泥等行業(yè)深度減排項(xiàng)目19個(gè)（省下達(dá)任務(wù)為15個(gè)），3家發(fā)電企業(yè)、2臺(tái)130蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐完成“煙氣脫白”，重點(diǎn)行業(yè)289家企業(yè)完成VOCs整治；全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，港口及內(nèi)河航運(yùn)碼頭基本實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋，市區(qū)新能源及清潔能源公交車占比93.66%，居全省前列；狠抓建筑施工工地、拆遷工地?fù)P塵管控，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)揚(yáng)塵問題進(jìn)行檢查、督辦；持續(xù)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，全年未出現(xiàn)因秸稈焚燒導(dǎo)致的污染天；全力解決群眾身邊的污染問題，全年整治餐飲單位4358個(gè)（省下達(dá)任務(wù)為104個(gè)）；建成高空高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位403個(gè)，市區(qū)48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道正在安裝空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，科技管控、精準(zhǔn)管控水平進(jìn)一步夯實(shí)；持續(xù)加大督查、問責(zé)力度，聯(lián)合市紀(jì)委對(duì)相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。截至12月31日，在去除沙塵影響的情況下，全市PM_2.5濃度44微克/立方米，完成省下達(dá)的PM_2.5濃度下降1微克/立方米目標(biāo)任務(wù)；空氣優(yōu)良天數(shù)275天，空氣優(yōu)良率77.2%，排名全省第2。

（五）水體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以“河長制”“灣長制”“斷面長制”為載體，制定實(shí)施《連云港市近岸海域水污染防治提升方案》、《連云港市提升污水收集處理能力三年行動(dòng)計(jì)劃》，與淮安、宿遷、鹽城等市簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)合作及跨界水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議，深入推進(jìn)各類水環(huán)境治理工程建設(shè)，全市生活污水處理能力達(dá)到65.5萬噸/日、配套管網(wǎng)達(dá)1400公里，城市和建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和96%。全市2065家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)已有1830家完成整治任務(wù)。完成沙汪河等4條重污染河流1百余公里清淤工程。建成河流生態(tài)浮島1.45萬平方米，基本建成城市尾水凈化生態(tài)濕地398.7萬平方米，流域水生態(tài)系統(tǒng)逐漸完善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，區(qū)域補(bǔ)償資金較去年同期減少65%。1-12月份，全市22個(gè)地表水國省考斷面劣Ⅴ類全面消除。15條入海河流水質(zhì)明顯改善，均值為劣Ⅴ類的河流為4條，比去年減少2條。其中排淡河、朱稽河、沙汪河單月測(cè)值分別自6月、7月消除劣Ⅴ類，12月單月所有河流全部消除劣Ⅴ類。近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好，12個(gè)點(diǎn)位3次監(jiān)測(cè)優(yōu)良率分別為33.3%、66.7%、91.7%。特別是最近1次監(jiān)測(cè)首次全部達(dá)標(biāo)，其中Ⅰ類水質(zhì)點(diǎn)位10個(gè)，全年均值優(yōu)良率為66.7%，較2017年上升33.4個(gè)百分點(diǎn)。

（六）化工園區(qū)整治力度空前。灌河口4.18事件發(fā)生后，對(duì)“兩灌”化工園區(qū)201家化工企業(yè)實(shí)施全面停產(chǎn)整治，立案查處環(huán)境違法問題112個(gè)，查處刑事、行政案件7起，逮捕4人，刑事和行政拘留13人。按照省政府化工園區(qū)整治方案和省廳園區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)整治工作方案，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綜合整治，對(duì)治理無望的堅(jiān)決予以關(guān)閉。嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確復(fù)產(chǎn)企業(yè)須經(jīng)市縣環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門現(xiàn)場(chǎng)核查，并經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等9人共同簽字同意后方可復(fù)產(chǎn)。目前，“兩灌”園區(qū)近200家企業(yè)中僅有8家企業(yè)通過現(xiàn)場(chǎng)核查（僅5家恢復(fù)生產(chǎn)），65家企業(yè)進(jìn)入取締關(guān)停程序。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)供熱全覆蓋，新建灌南縣金圓等4個(gè)危廢焚燒設(shè)施，全市已形成8.29萬噸/年的危廢焚燒和2萬噸/年危廢填埋處置能力，污水處理能力達(dá)12萬噸/日。1－12月份跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，園區(qū)主要河道水質(zhì)逐步向好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由原來的10%提高到70%。園區(qū)化工異味明顯減輕，廢氣擾民問題減少90%。

（七）生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。東?？h被評(píng)為江蘇省第一批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)成21個(gè)省級(jí)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和10個(gè)生態(tài)文明示范村，建成國際生態(tài)“綠旗”學(xué)校7所，國家級(jí)綠色學(xué)校1所，居全省前列。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，全市共劃定11類67塊生態(tài)紅線區(qū)域，陸域保護(hù)面積1698平方公里，占全市陸域面積的22.3%。先后出臺(tái)了“一規(guī)劃兩辦法”，完善生態(tài)紅線保護(hù)制度體系。截至目前，累計(jì)爭取省級(jí)財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移資金5.25億元，開展破損山體生態(tài)修復(fù)，完成東疏港中云臺(tái)山路塹整治項(xiàng)目、墟溝林場(chǎng)黃草溝關(guān)閉塘口治理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠。加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，新建濕地保護(hù)小區(qū)5個(gè)，總面積2836公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%。

（八）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)高效。全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，環(huán)保、公安、檢察等部門建立健全司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳打擊環(huán)境違法行為。截至2018年12月31日，全市共出動(dòng)24491人次，檢查企業(yè)8531廠次，實(shí)施環(huán)境行政處罰845件，同比上升4.84%；處罰金額11466.76萬元，同比上升115.96%；運(yùn)用新環(huán)保法配套辦法查處環(huán)境違法案件317件。嚴(yán)格落實(shí)污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)”檢查，結(jié)合中央環(huán)保督察整改工作、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和大氣污染管控，共檢查監(jiān)管污染源1608家次，發(fā)現(xiàn)整改環(huán)境問題624個(gè)，立案查處環(huán)境違法行為312個(gè)，推動(dòng)解決一批重點(diǎn)環(huán)境問題。開展縣級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，排查發(fā)現(xiàn)的22個(gè)問題和生態(tài)環(huán)境部督察交辦的25個(gè)問題中，除保護(hù)區(qū)劃分調(diào)整和水源地核銷等需要省級(jí)審批的問題外已全部整改完成。加快化工園區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全市共298家企業(yè)市控污染源和化工企業(yè)完成自動(dòng)監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)有動(dòng)力污染處理設(shè)施用電監(jiān)控建設(shè)，全市共351家完成現(xiàn)場(chǎng)用電監(jiān)測(cè)點(diǎn)位勘察工作，246家完成安裝聯(lián)網(wǎng)，230家投入運(yùn)行。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在諸多問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。發(fā)展方式仍然較為粗放，單位GDP能耗、水耗、土地開發(fā)強(qiáng)度和污染物排放水平相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍需較長時(shí)間，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求矛盾十分突出。

二是環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。我市河流處于下游末端位置，水質(zhì)受上游影響較大，問題依然突出。截至目前，全市尚有4個(gè)應(yīng)達(dá)而未達(dá)“優(yōu)三類”考核斷面和4條均值仍為“劣五類”的入海河流。受PM_2.5和臭氧超標(biāo)等因素影響，今年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比出現(xiàn)下滑，部分縣區(qū)PM_2.5濃度全省排名靠后。

三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。化工園區(qū)和化工企業(yè)仍然是環(huán)保工作的最大風(fēng)險(xiǎn)隱患，超標(biāo)排放、偷排偷放、違法生產(chǎn)等問題屢被曝光。農(nóng)藥、化肥超量使用，農(nóng)村面源污染隱患不少。涉及環(huán)境保護(hù)的一些重大項(xiàng)目引起的“鄰避效應(yīng)”問題日益突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

四是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，污水收集率明顯偏低，城鄉(xiāng)生活垃圾處置能力有較大缺口，固體廢物、工業(yè)污泥處置體系及終端處置能力還需提高。

二、2019年環(huán)境保護(hù)工作思路

2019年全市環(huán)境保護(hù)工作的總體思路是：深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央和省、市委最新部署要求，進(jìn)一步提高標(biāo)桿、優(yōu)化思路、完善舉措，堅(jiān)決扛起“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。總的要求是，圍繞“一個(gè)總體目標(biāo)”、抓住“兩個(gè)關(guān)鍵要素”、打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)役”、突出“四個(gè)全力以赴”。

圍繞“一個(gè)總體目標(biāo)”。這個(gè)總體目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”。到2020年，全市空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM_2.5年均濃度比2015年下降25%，空氣優(yōu)良率達(dá)到80%以上。地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)72.7%，城區(qū)全面消除黑臭水體，國省考斷面及入海河流全面消除劣Ⅴ類。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)90%以上?；@區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得到加強(qiáng)，生態(tài)紅線和空間占國土面積比例達(dá)23%以上。生態(tài)文明“四級(jí)同創(chuàng)”取得明顯成效，建成一批生態(tài)文明示范區(qū)。

抓住“兩個(gè)關(guān)鍵要素”。緊抓環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制雙管控，積極運(yùn)用環(huán)保倒逼機(jī)制，落實(shí)排污許可證、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償和污染物總量掛鉤財(cái)政政策，不斷加大治水、治氣、治土工作力度，著力減少主要污染物排放總量，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。力爭2019年底三類以上水體達(dá)到72.7%，空氣優(yōu)良率達(dá)78%以上，PM_2.5濃度與2015年相比下降22%以上，降低至43微克/立方米以下。

打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)：

1、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是抓好秋冬季綜合治理。繼續(xù)落實(shí)好《2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。實(shí)施重污染天氣應(yīng)急時(shí)，組織好列入應(yīng)急減排措施清單的999家企業(yè)的停限產(chǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)充應(yīng)急管控措施企業(yè)清單。配合做好生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳在我市開展的大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查。二是強(qiáng)化精細(xì)化管控。在各功能板塊、各化工園區(qū)、大浦工業(yè)區(qū)等敏感地區(qū)建成9套全參數(shù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，在市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道建成39套PM_2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，利用好高空高清視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量立體化、無死角監(jiān)控。定期對(duì)市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道PM_2.5濃度進(jìn)行排名，并通報(bào)、約談落后的地區(qū)。繼續(xù)建設(shè)1-2套機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。三是全面降低污染物排放總量。結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，全面參與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2019年底前，完成所有“散亂污”企業(yè)的綜合整治，4家鋼鐵廠全部實(shí)施超低排放改造，淘汰連云港堿業(yè)有限公司18MW發(fā)電機(jī)組，74臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部整治完成，17家市區(qū)重點(diǎn)異味排放企業(yè)基本消除異味擾民問題，確保我市污染物排放總量進(jìn)一步降低。

2、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是做好重點(diǎn)行業(yè)水污染防治。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污水處理設(shè)施建設(shè)、加油站雙層罐或防滲設(shè)施改造以及港口、船舶、碼頭污染防治等水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，2019年底前全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)90%以上，基本完成全市加油站地下油罐更新改造，切實(shí)解決面源污染問題，全面完成“水十條”年度重點(diǎn)工作及總量減排任務(wù)。二是做好斷面達(dá)標(biāo)整治。全面落實(shí)系列整治方案，實(shí)施“一河一策”、“應(yīng)急治標(biāo)+長效治本”等整治措施，充分發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化督辦問責(zé)，確保22個(gè)省級(jí)以上地表水考核斷面全面消除劣Ⅴ類，Ⅲ類水質(zhì)斷面不低于16個(gè)。三是做好污水集中處理。落實(shí)污水收集處理能力三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)贛榆新城6.5萬噸/日污水處理廠、2萬噸/日城南污水處理廠二期等工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)污水管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋、全運(yùn)行；推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，全市49個(gè)工業(yè)聚集區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理達(dá)標(biāo)排放，并逐步實(shí)施一級(jí)A提標(biāo)改造，繼續(xù)開展涉氟、涉磷等行業(yè)專項(xiàng)整治，確保企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。四是做好入海河流及近岸海域污染治理。全面落實(shí)近岸海域水污染防治提升方案，有序推進(jìn)473項(xiàng)整治工程的實(shí)施，進(jìn)一步加大截污納管、清淤疏浚及排污口排查整治力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)河流責(zé)任人約談會(huì)商，優(yōu)化閘壩控制，建立合理的生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，切實(shí)改善入海河流水質(zhì)，降低水環(huán)境補(bǔ)償金額，確保2019年15條入海河流全面消除劣Ⅴ類。

3、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是摸清污染狀況底數(shù)。深入開展土壤污染狀況詳查，推進(jìn)26家關(guān)閉搬遷化工企業(yè)遺留地塊和列入采樣清單重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成530家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。二是嚴(yán)控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實(shí)施分類管理措施。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。落實(shí)《污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)環(huán)保、經(jīng)信、國土資源、規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)防污染地塊流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。三是有序開展土壤修復(fù)。積極推進(jìn)東?？h土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，從源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索和先行。落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，以耕地和工業(yè)污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，推進(jìn)江化南路、新海路地塊土壤治理與修復(fù)工程。四是嚴(yán)格固危廢管理。加強(qiáng)產(chǎn)廢和經(jīng)營處置企業(yè)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，確保規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率80%以上。實(shí)施“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，降低產(chǎn)廢企業(yè)特別是化工企業(yè)危廢貯存量，力爭實(shí)現(xiàn)長期貯存危廢零庫存。啟動(dòng)灌云光大一期3萬方剛性填埋、徐圩中節(jié)能一期7.03萬方鋼性填埋項(xiàng)目、三吉利公司6萬噸廢鹽處置利用等項(xiàng)目建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物處置利用體系。

突出“四個(gè)全力以赴”：

1、全力以赴推進(jìn)污染源頭治理。一是推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不斷深化“三線一單”管理，強(qiáng)化環(huán)評(píng)引領(lǐng)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“多規(guī)合一”。強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)格管控各類開發(fā)活動(dòng)。大力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道，提升綠化水平和檔次，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，創(chuàng)成1-2個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)、15個(gè)以上生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推動(dòng)工業(yè)布局調(diào)整，堅(jiān)決騰退化解落后產(chǎn)能，積極承接省內(nèi)外、沿江區(qū)域技術(shù)水平先進(jìn)的化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格按照省市化工園區(qū)整治方案和化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)保要求，深入推進(jìn)化工園區(qū)整治，對(duì)達(dá)不到安全環(huán)保生產(chǎn)條件的化工企業(yè)堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn)，倒逼化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過生活方式綠色革命，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，加快推進(jìn)清潔能源發(fā)展和使用，著力削減非電行業(yè)用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。全面推進(jìn)燃煤鍋爐整治，2019年底前，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)；35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?/span>

2、全力以赴推進(jìn)環(huán)保督察整改。一是深入推進(jìn)整改。認(rèn)真對(duì)照《整改方案》涉及我市的5項(xiàng)個(gè)性問題，逐條梳理、逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)。確保灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)3家化工企業(yè)關(guān)停到位，加快委外處置進(jìn)度，確保“兩灌”化工園區(qū)超期貯存的廢鹽類危險(xiǎn)廢物9421噸于2019年12月底前處置完畢；加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中污水處理廠提標(biāo)改造，雨水、污水、主要河道水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)控安裝，綜合管廊、雨水明渠建設(shè)等全部完成。二是強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。加大整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，制定督導(dǎo)檢查工作方案，按照“件件責(zé)任清，反彈必追究”的原則，逐件落實(shí)責(zé)任，實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進(jìn)展情況。采取專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，全面掌握整改進(jìn)度。對(duì)未按要求完成整改任務(wù)、問題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈、污染物超標(biāo)排放的地方和部門，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是完善長效機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在深化突出環(huán)境問題整改、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理等方面不斷強(qiáng)化措施，舉一反三，加快建立和完善長效機(jī)制，鞏固整改成果。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查、嚴(yán)肅責(zé)任追究、及時(shí)公開信息等5個(gè)方面強(qiáng)化組織保障，確保中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的問題得到有效解決。

3、全力以赴推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革。一是完成市級(jí)環(huán)保職能整合及人員編制劃轉(zhuǎn)。結(jié)合國家大部制改革，積極整合市級(jí)發(fā)展改革、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并做好相關(guān)部門的人員劃轉(zhuǎn)工作，確保2019年1月底前基本完成市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革。二是完成市級(jí)環(huán)保部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員調(diào)配。完成市級(jí)環(huán)保部門“三定”方案，明確市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照“三定”方案完成機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室和直屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立，合理配備人員，保證各處室和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，采用公開招考、公務(wù)員調(diào)任等多種方式引進(jìn)人才。三是完成縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)上劃工作。按照省生態(tài)環(huán)境廳的部署和要求，加強(qiáng)與市編辦、人社、財(cái)政等部門溝通配合，及時(shí)啟動(dòng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成機(jī)構(gòu)上劃、人員劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)劃撥等工作，確保2019年2月底前基本完成縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革。

4、全力以赴推進(jìn)環(huán)保能力提升。一是加大環(huán)保投入。推進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“四個(gè)能力”提升計(jì)劃，積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金和市本級(jí)財(cái)政支持力度，確保用于生態(tài)環(huán)保的財(cái)政支出穩(wěn)定增長。深入推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。規(guī)劃建設(shè)控源截污等一批重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其要加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，提升污水處理水平。二是強(qiáng)化科技支撐。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等技術(shù)手段，創(chuàng)新管理方式，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力和監(jiān)管效率。圍繞臭氧治理、土壤污染防治、危廢處置、近海養(yǎng)殖污染治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，注重對(duì)新型污染物進(jìn)行基礎(chǔ)性、前瞻性研究。加快推廣應(yīng)用最新技術(shù)，實(shí)施綠色化循環(huán)化改造，優(yōu)化企業(yè)工藝流程，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。三是完善制度保障。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案和生態(tài)環(huán)保制度綜合改革要求，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用交易、重點(diǎn)斷面區(qū)域補(bǔ)償?shù)戎贫?，用好?jīng)濟(jì)杠桿，把環(huán)保要求更直接地體現(xiàn)在市場(chǎng)預(yù)期、市場(chǎng)交易中，推動(dòng)各類主體主動(dòng)治污減排。強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果運(yùn)用，探索更多創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法模式，暗訪和曝光經(jīng)?；姓?zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，鑄就“鋼牙利齒”，重拳打擊環(huán)境違法行為，形成強(qiáng)大震懾。