鄧青委員：

您提出的關于加強農(nóng)藥廢棄容器收集管理工作的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、相關管理要求

《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應當回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務的農(nóng)藥經(jīng)營者，將由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，并由發(fā)證機關吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

農(nóng)藥使用者應當保護環(huán)境，保護有益生物和珍稀物種，不得在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械。在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械的農(nóng)藥使用者，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、存在問題

一方面，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶和家庭承包制為主體，因此小包裝農(nóng)藥更受到市場青睞，增加了回收的難度。目前農(nóng)藥生產(chǎn)廠家大多是小農(nóng)藥廠，經(jīng)濟效益不佳，難以出錢進行回收處置，農(nóng)藥包裝規(guī)格種類繁多，包裝規(guī)格、材質(zhì)各不相同，資源化利用價值低。另一方面，國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，但由于部分農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，無法實現(xiàn)收集工作。

三、下一步工作措施

農(nóng)藥廢棄容器是有害廢棄物，隨意處置易對生態(tài)環(huán)境和人畜生命安全造成嚴重危害。開展農(nóng)藥廢棄容器收集管理工作，不僅是保護耕地質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是推進生態(tài)文明建設、建設美麗鄉(xiāng)村的迫切需要。2019年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)了《關于切實加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》（蘇農(nóng)業(yè)〔2019〕1號），對做好此項工作提出明確要求和具體指導意見，我局將會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真貫徹落實省通知精神，切實履行部門職責，全力做好以下工作。

（一）加強宣傳教育，積極營造回收處置工作的輿論氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、手機客戶端等宣傳媒體，并通過設置標語、展板、信息提示屏、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式廣泛宣傳，讓農(nóng)藥的使用者充分認識農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄的危害性和安全回收的重要性，讓農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者充分認識農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置方面應承擔的法律責任和社會責任，切實提高全民環(huán)保意識，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督工作和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的良好氛圍。

（二）構(gòu)建管理機制，確保工作順利開展。構(gòu)建"市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持"的回收和集中處置機制，以農(nóng)藥經(jīng)營者為主體，開展押金制、有償回收制、補貼代儲等回收試點，確保農(nóng)藥使用者將農(nóng)藥包裝廢棄物交至回收點。制定農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運、處置方案，合理設立定點收儲站和收儲中心，建立集中處置制度，委托具有資質(zhì)的單位轉(zhuǎn)運和集中處置農(nóng)藥包裝廢棄物。引導病蟲專業(yè)化防治組織、種植業(yè)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，主動收集交回包裝廢棄物。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、菜籃子基地建設、糧食綠色高質(zhì)高效示范基地建設、綠色防控示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設等農(nóng)業(yè)項目實施，率先開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。深入實施農(nóng)藥減量控害行動，推廣大包裝農(nóng)藥，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，降低農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。

（三）啟動農(nóng)藥廢棄容器回收試點工作。為了減緩農(nóng)業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我市計劃啟動農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點工作。依托灌南縣開展試點工作，選定經(jīng)營門店，簽訂農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收試點委托協(xié)議，對不同種類的回收物進行分類收集存放，并按斤支付試點門店回收費用。廠家篩選可重復利用的廢農(nóng)藥包裝容器返廠再利用，不能夠重復使用的統(tǒng)一作為危廢進行處理?；蛲ㄟ^摸索建立政府購買服務、資金補貼等措施，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)廠家以折抵一定的農(nóng)資采購費或換取農(nóng)資產(chǎn)品的方式啟動農(nóng)藥廢棄容器回收再利用工作，調(diào)動多方面積極性，努力清除田間地頭的農(nóng)藥廢棄容器。根據(jù)試點情況，將農(nóng)藥廢棄容器回收工作納入各級政府的目標考核機制，以政府為抓手，推動各縣區(qū)農(nóng)藥廢棄容器回收工作開展。

（四）協(xié)調(diào)申請專項經(jīng)費，積極爭取資金支持。我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推進回收農(nóng)藥廢棄容器返廠重復利用，不可重復使用的實行集中處置。因農(nóng)藥廢棄容器屬于危險廢物，現(xiàn)在或?qū)矶加锌赡苡绊懭祟惤】祷蛏鷳B(tài)和諧，必須進行無害化處置，不留環(huán)境污染隱患。但由于危險廢物處置費用較高，且無專項處置經(jīng)費，需要與市財政局協(xié)調(diào)申請專項處置經(jīng)費。并根據(jù)試點情況，構(gòu)建農(nóng)藥廢棄容器收集與處置一體化運行機制。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)管，確保回收處置規(guī)范有序。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置考核機制，督促指導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者和相關部門落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置措施，設置農(nóng)藥包裝廢棄物回收設施，建立回收處置標識標牌和臺帳，記錄包裝廢棄物的相關信息。加強對農(nóng)藥包裝廢棄物處置過程的環(huán)境監(jiān)管，督促處置企業(yè)安全規(guī)范處置。加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的執(zhí)法力度，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者不履行農(nóng)藥廢棄物回收處置義務的，要嚴格依法查處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月1日

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境管理處朱津萱

聯(lián)系電話：0518-85521729