各縣區(qū)環(huán)保局：

   根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)的指示精神，省環(huán)保廳提出轉(zhuǎn)變危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理方式，在江蘇省內(nèi)實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制試點(diǎn)工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移不再進(jìn)行審批。為順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，我局編制了《連云港市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)你們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定符合本地實(shí)際的工作計(jì)劃和具體措施，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，確保危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上報(bào)告工作有序推進(jìn)。

　　附件：連云港市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告工作實(shí)施方案

　　 

　　 

　　                                      連云港市環(huán)境保護(hù)局

　　                                        2014年6月24日

　　 　 　　 

附件

連云港市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告工作實(shí)施方案

　　近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增多，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)日趨頻繁，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移審批制度已很難適應(yīng)實(shí)際管理需要。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)的指示精神，省環(huán)保廳提出轉(zhuǎn)變危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理方式，在江蘇省內(nèi)實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制試點(diǎn)工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移不再進(jìn)行審批。為順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，有序推進(jìn)我市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告工作，建立明確的工作機(jī)制，特制定本方案，具體方案如下：

　　一、目的和意義

    （一）徹底改變?cè)修D(zhuǎn)移管理方式所存在的重審批、輕監(jiān)管的缺點(diǎn)，將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)管，真正落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理制度；

    （二）避免借轉(zhuǎn)移審批干預(yù)企業(yè)委托利用處置的行為發(fā)生，特別是對(duì)于有價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，杜絕權(quán)利尋租現(xiàn)象；

    （三）打破以地域范圍為中心的危險(xiǎn)廢物利用處置資源分配模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)的發(fā)展。

    二、工作目標(biāo)

    通過(guò)江蘇省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告管理系統(tǒng)，逐步取消危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和事后督查，嚴(yán)打危險(xiǎn)廢物違法轉(zhuǎn)移行為，形成新的權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)透明的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理體系。產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢申報(bào)率每月達(dá)到100%、經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬每日申報(bào)、企業(yè)管理計(jì)劃全部上傳；運(yùn)輸單位嚴(yán)格按照要求安全運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物及轉(zhuǎn)移企業(yè)按照要求填報(bào)電子聯(lián)單。

　　三、報(bào)告制內(nèi)容

　　（一）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告管理系統(tǒng)

　　省環(huán)保廳建設(shè)全省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告管理系統(tǒng)(登錄地址為：http://218.94.123.70/login.jsp)。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位分配系統(tǒng)賬號(hào)，并組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，督促企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，及時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上報(bào)告。

　?。ǘ╅_(kāi)展轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告

　　各縣區(qū)環(huán)保局對(duì)各轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位分配系統(tǒng)賬號(hào)，并組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，督促轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)廢物企業(yè)按照要求進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，及時(shí)填寫(xiě)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。轉(zhuǎn)移每車(chē)、船（次）危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和接受單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)告。具體流程如下：

　　1.危廢產(chǎn)生單位根據(jù)利用處置需求，自主選擇有資質(zhì)接受單位安排轉(zhuǎn)移，并將經(jīng)接受單位確認(rèn)的轉(zhuǎn)移信息按批次進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)告。

　　2.危廢運(yùn)輸單位在接受產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物時(shí)，及時(shí)將接受情況進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)告，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)告知危廢產(chǎn)生單位和危廢接受單位；運(yùn)輸單位應(yīng)具備車(chē)載定位裝置和監(jiān)控裝置，對(duì)運(yùn)輸路線(xiàn)和運(yùn)輸狀況進(jìn)行記錄，不得運(yùn)輸未進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)告的危險(xiǎn)廢物。

　　3.危廢接受單位在接受危險(xiǎn)廢物時(shí)，及時(shí)核實(shí)并將接受情況進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)告，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)告知危廢產(chǎn)生單位，不得接受未進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)告的危險(xiǎn)廢物。

　　4.采用管道輸送方式轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)具備流量記錄設(shè)備，危險(xiǎn)廢物移出單位和接受單位應(yīng)當(dāng)分別在網(wǎng)上報(bào)告每天危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的種類(lèi)、數(shù)量、形態(tài)和性質(zhì)等信息。

　?。ㄈ?shí)施環(huán)保過(guò)程監(jiān)管

　　1.各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)要督促本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位在每月15日前完成上個(gè)月的產(chǎn)廢申報(bào)，經(jīng)營(yíng)單位按日進(jìn)行臺(tái)賬申報(bào)，并認(rèn)真核查企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、邏輯性，及時(shí)完成審核。對(duì)連續(xù)3個(gè)月不申報(bào)的企業(yè)以及長(zhǎng)時(shí)間不生產(chǎn)的企業(yè)對(duì)其賬號(hào)進(jìn)行凍結(jié)，對(duì)被關(guān)停、倒閉的企業(yè)，直接從系統(tǒng)刪除。

　　2.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告管理系統(tǒng)對(duì)危廢轉(zhuǎn)移信息進(jìn)行監(jiān)控和分類(lèi)，對(duì)轉(zhuǎn)移異常行為及時(shí)向環(huán)保部門(mén)發(fā)出預(yù)警信息。移出管轄地環(huán)保部門(mén)要及時(shí)處理信息系統(tǒng)提示的預(yù)警信息，按職責(zé)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位處理，移入和途徑管轄地環(huán)保部門(mén)配合開(kāi)展工作。

　　3.各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格審核危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位的資質(zhì)，將可以承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)挠匈Y質(zhì)單位錄入系統(tǒng)。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保規(guī)定，并配備定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控和手持信息登錄等設(shè)備。

　　4.各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)要督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位和運(yùn)輸單位落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移核對(duì)和交付責(zé)任，合理安排運(yùn)輸路線(xiàn)，并在運(yùn)輸過(guò)程中做到標(biāo)識(shí)規(guī)范，應(yīng)急裝備配備齊全，危險(xiǎn)廢物包裝方式符合環(huán)境保護(hù)要求。

　?。ㄋ模┙⑹潞蠖讲闄C(jī)制

　　1.各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制試點(diǎn)工作，制定年度督查計(jì)劃，根據(jù)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)、種類(lèi)、數(shù)量和處置方式確定督查重點(diǎn)。督查內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移企業(yè)不報(bào)告或者漏報(bào)告情況、網(wǎng)上報(bào)告的真實(shí)性情況、轉(zhuǎn)移相關(guān)方履行環(huán)保要求情況。

　　2.各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告的企業(yè)進(jìn)行督查，其中對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)源單位年度督查比例不低于重點(diǎn)源總數(shù)的30%，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的督查比例要達(dá)到100%。重點(diǎn)檢查危廢產(chǎn)生單位的廢物是否由有資質(zhì)單位接收并安全利用處置，經(jīng)營(yíng)單位是否按照許可證要求接受和利用處置危險(xiǎn)廢物，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證到期后未換證的經(jīng)營(yíng)單位一律關(guān)停賬號(hào)，直至換領(lǐng)新的許可證后重新激活賬號(hào)，避免出現(xiàn)超期經(jīng)營(yíng)行為。

　　3.各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)需及時(shí)在江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)中監(jiān)督檢查一欄填寫(xiě)檢查記錄和處罰登記情況，相關(guān)違法記錄信息資源共享,并將其作為法規(guī)、環(huán)評(píng)、固廢管理等部門(mén)開(kāi)展其他業(yè)務(wù)工作的重要依據(jù)。

　　4.市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告工作的落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，并將在年底對(duì)各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為年終工作考核的主要依據(jù)。

　　（五）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作

　　1.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移存在網(wǎng)上不報(bào)告或者漏報(bào)告，不如實(shí)網(wǎng)上報(bào)告或者報(bào)告弄虛作假的，依照固廢法中有關(guān)不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等條款，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　2.危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位將危險(xiǎn)廢物交無(wú)資質(zhì)單位處理的，依照固廢法中有關(guān)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等條款，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　3.危險(xiǎn)廢物接受單位無(wú)資質(zhì)或者超越許可經(jīng)營(yíng)范圍接受危險(xiǎn)廢物的，依照固廢法中有關(guān)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等條款，沒(méi)收非法所得，并處違法所得三倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　4.轉(zhuǎn)移過(guò)程中危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒、處置數(shù)量達(dá)到三噸以上的，按照6月19日施行的最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)），及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　5.存在違法行為的轉(zhuǎn)移單位經(jīng)查實(shí)后列入重點(diǎn)控制名單中，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，并據(jù)情向社會(huì)公布。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的或者已列入重點(diǎn)控制名單中仍繼續(xù)違法的經(jīng)營(yíng)單位，要削減其經(jīng)營(yíng)種類(lèi)和數(shù)量，直至取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；對(duì)運(yùn)輸單位，要將其從危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告管理系統(tǒng)中刪除，不得承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)申報(bào)工作。加強(qiáng)我市動(dòng)態(tài)申報(bào)的管理工作，摸清全市產(chǎn)生源企業(yè)名單，掌握其廢物產(chǎn)生、流向及利用處置情況。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源信息共享機(jī)制，防止危險(xiǎn)廢物信息少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、不申報(bào)。

　　（二）不斷提高危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境監(jiān)管，特別是對(duì)部分處置規(guī)模較小，處置工藝較落后的企業(yè)，要在確保達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善處置利用行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　（三）加快危廢集中焚燒和填埋處置設(shè)施建設(shè)。目前我市焚燒和填埋處置能力明顯不足，需要大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè),提高我市危險(xiǎn)廢物集中處置能力，為危廢轉(zhuǎn)移的安全處置提供保障。

　?。ㄋ模┳龊帽Ｕ虾托麄髋嘤?xùn)工作。各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，采取有力措施，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，配齊工作所需裝備。要積極組織危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告的技術(shù)培訓(xùn)工作，并加大宣傳力度，確保危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上報(bào)告工作有序推進(jìn)。

　　五、其它要求

　　《江蘇省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》出臺(tái)后，不同之處，以《江蘇省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》為準(zhǔn)。