各縣、區(qū)環(huán)保局：

根據(jù)《關于印發(fā)<“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案>的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕662號）及省環(huán)保廳《關于2017年全省危險廢物規(guī)范化管理檢查情況的通報》（蘇環(huán)辦〔2018〕58號）要求，為進一步提高全市危險廢物規(guī)范化管理水平，結合我市實際情況，我局制定了《2018年連云港市危險廢物規(guī)范化管理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

                                    連云港市環(huán)境保護局

                                                                                                      2018年3月5日

 

2018年連云港市危險廢物規(guī)范化管理工作方案 

為加強危險廢物污染防治，提升我市危險廢物規(guī)范化管理水平，根據(jù)環(huán)保部《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》和《 “十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，現(xiàn)結合我市實際，特制定2018年連云港市危險廢物規(guī)范化管理工作方案。

一、工作目標

2018年，全力推進危險廢物處置設施建設，全市危險廢物處置能力新增3.5萬噸/年；全市危險廢物規(guī)范化管理培訓800人次以上；檢查全部經(jīng)營單位和抽查60家以上產(chǎn)廢單位，全市抽查合格率力爭達到85%以上。全面禁止進口洋垃圾，組織開展“減存量、控風險”專項行動和廢酸專項執(zhí)法檢查，在全市范圍內(nèi)整改一批環(huán)境突出問題，打擊一批環(huán)境違法行為，消除一批突出環(huán)境風險隱患。

二、職責分工

根據(jù)屬地管理的原則，嚴格落實屬地管理責任，各縣（區(qū)）環(huán)保局、連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)（以下簡稱各縣區(qū)）等所屬環(huán)保機構為轄區(qū)內(nèi)危險廢物環(huán)境監(jiān)管的直接責任單位，對轄區(qū)內(nèi)危險廢物從產(chǎn)生到轉(zhuǎn)移處置實施全過程監(jiān)管，各縣區(qū)必須采取有效措施，將全過程監(jiān)管落到實處，嚴查危廢違法行為。

三、工作內(nèi)容

（一）全面開展網(wǎng)上報告和摸底工作

繼續(xù)推進危險廢物動態(tài)信息申報及危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作，形成全市危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危險廢物的全過程動態(tài)管理。一是組織新增和原漏報企業(yè)及時在“江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)”上填報有關信息并得到審核確認，市局每季度向各縣區(qū)通報一次申報率，確保年底危險廢物網(wǎng)上申報率達到95%以上；二是督促企業(yè)填報2018年度危險廢物管理計劃，嚴格審核企業(yè)危廢申報數(shù)據(jù)是否真實、合理；三是結合網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)，摸清轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況及暫存于廠區(qū)內(nèi)無法處置的廢鹽、不合格產(chǎn)品等，實施對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管。充分運用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時進行區(qū)域形勢分析，了解區(qū)域內(nèi)危廢發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要存在的問題，并據(jù)此采取相應管理措施。

（二）加快推進危險廢物處置能力提升

按照“提高標準、合理布局、適度超前、有序競爭”的原則，在嚴格環(huán)境準入的基礎上引入市場競爭機制，根據(jù)我市危廢種類與產(chǎn)生量引導處置能力資源合理優(yōu)化配置，積極培育危險廢物利用處置企業(yè)，堅決打擊非法經(jīng)營企業(yè)。一是加快推進我市危險廢物處置設施建設。徐圩中節(jié)能等3個危廢焚燒項目上半年確保取得危險廢物經(jīng)營許可證，新增危險廢物安全處置能力3.5萬噸/年，灌南金圓環(huán)保二期、灌云遠征化工危廢焚燒項目和徐圩中節(jié)能危廢填埋項目力爭年內(nèi)完成主體建設。二是規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放，落實“不見面審批”，嚴格按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》及《連云港市危險廢物經(jīng)營許可審批管理實施細則》文件核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，加強危險廢物經(jīng)營單位事中事后監(jiān)督管理。事前監(jiān)管就是要把好行業(yè)準入關，加強市、縣兩級環(huán)保部門的溝通，在新上項目環(huán)評審批時，固管部門要積極參與，要主動征求上級環(huán)評部門的意見，專家評審時至少要有1名固廢方面的專家，審批完成后要及時報送市環(huán)保局土壤處備案（10日內(nèi)）。事中、事后監(jiān)管要按照蘇環(huán)辦〔2017〕34號執(zhí)行，重點落實臨時經(jīng)營許可的每半年至少現(xiàn)場檢查一次，首次檢查應在開始試運行的兩個月內(nèi)；對經(jīng)營單位每年至少現(xiàn)場檢查一次，開展監(jiān)督性監(jiān)測，經(jīng)營單位在經(jīng)營期間應向?qū)俚丨h(huán)保部門提交和主動公開運行等情況。加強對企業(yè)自建危險廢物焚燒爐的監(jiān)管，從發(fā)文之日起企業(yè)原則上不再新上危險廢物焚燒爐，對于企業(yè)自建危險廢物焚燒爐的工況無法穩(wěn)定運行，污染因子無法穩(wěn)定達標排放的要責令企業(yè)按照要求立即進行整改，整改后仍無法滿足要求的要責令停止運行。要通過監(jiān)督檢查不斷提高企業(yè)的運營管理水平和危廢規(guī)范化管理水平。

（三）加大宣傳培訓力度，落實企業(yè)主體責任

為切實提高企業(yè)對危險廢物規(guī)范化管理的思想認識，落實企業(yè)依法貯存利用處置危險廢物的主體責任，2018年我局將組織專業(yè)機構和專家對縣區(qū)環(huán)保職能部門和重點企業(yè)進行業(yè)務培訓，年內(nèi)將組織對全市固體廢物管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境影響評價工作人員進行培訓，確保30%以上上述人員接受固體廢物管理業(yè)務培訓，還將對重點產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位管理人員及操作人員開展危險廢物規(guī)范化管理培訓，確保50%產(chǎn)廢單位及全部經(jīng)營單位接受培訓。各縣區(qū)也應根據(jù)實際情況在年內(nèi)至少組織2次危險廢物監(jiān)管宣傳培訓，讓每位管理人員都了解危廢管理法律法規(guī)，企業(yè)每位員工都參與到危廢管理活動中。

（四）持續(xù)推進“減存量、控風險”和廢酸執(zhí)法檢查專項行動

依據(jù)2017年我市危險廢物貯存情況的摸底調(diào)查，督促企業(yè)制定削減庫存分類處理方案和計劃，梳理危險廢物貯存重點企業(yè)和重點區(qū)域清單，對年產(chǎn)危廢500噸以上且當年未落實處置去向，以及累計貯存2000噸以上的化工企業(yè)，督促限期整改，未按要求整改的，依法關停取締。加強市內(nèi)暫無處置能力的廢鹽等危險廢物加大委外處置力度，危險廢物貯存量各縣區(qū)在2016年底基礎上要同比削減80%，消除一批突出環(huán)境風險隱患，降低環(huán)境風險。

與公安部門一起對全市廢酸產(chǎn)生企業(yè)和收集、處置利用廢酸企業(yè)開展為期5個月的廢酸專項執(zhí)法檢查，突出廢酸產(chǎn)生源頭、轉(zhuǎn)移和處置利用過程管控，嚴厲打擊廢酸非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置利用等各類環(huán)境違法犯罪行為，建立廢酸環(huán)境監(jiān)管的根治措施和長效機制。

（五）整改落實上年度規(guī)范化管理檢查中存在的問題

結合省環(huán)保廳下發(fā)的《關于2017年全省危險廢物規(guī)范化管理檢查情況的通報》（蘇環(huán)辦〔2018〕58號），組織企業(yè)對照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（環(huán)辦〔2015〕99號）的各項要求，開展規(guī)范化整治，對省廳規(guī)范化檢查中存在的問題，制定整改方案，督促企業(yè)落實整改措施，按要求及時匯總上報我市存在問題企業(yè)的整改方案、整改時間節(jié)點、整改落實情況、案件查處情況和信息公開情況等，整改結果及處罰情況在市環(huán)保局網(wǎng)站公示。

（六）加大危險廢物規(guī)范化管理檢查力度

結合《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，將危險廢物規(guī)范化管理納入“雙隨機”及涉及危險廢物的各類專項整治行動的檢查內(nèi)容，采取異地交叉、屬地配合的方式開展專項執(zhí)法，加大抽查督查力度。抽查的重點區(qū)域為：危險廢物處置能力缺口較大或產(chǎn)廢單位數(shù)量較多的縣區(qū)。重點行業(yè)為：涉及重金屬、三致（致畸致癌致突變）物質(zhì)、持久性有機污染物等的石化化工、電子、機械加工、有色、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)；醫(yī)療廢物處置行業(yè)；污泥產(chǎn)生和利用處置行業(yè)；非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)的行業(yè)；上年度考核平均達標率低的行業(yè)。重點企業(yè)為：年產(chǎn)生或貯存危險廢物超過（含）100噸（尤其是化工廢鹽貯存量大）的企業(yè)，涉危險廢物投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄、涉危險廢物環(huán)境安全隱患突出的企業(yè)，長期貯存不及時利用、處置危險廢物的企業(yè)，上年度考核結果為不達標或基本達標的企業(yè)，上年度考核結果為達標的企業(yè)（抽查比例控制在5%-10%），2017年及2018年新發(fā)證的經(jīng)營單位（包括廢酸、電鍍污泥、綜合利用低價值危廢的經(jīng)營單位）。其中，市里抽查考核全部經(jīng)營單位，抽查考核重點產(chǎn)廢單位不少于60家。檢查中每家企業(yè)按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》的要求打分，并全部填寫《被抽查單位基本情況記錄表》，督查考核過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題建立清單并及時通報給各縣區(qū)，督促企業(yè)限期整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為從嚴查處并及時信息公開。

四、工作要求

（一）加強領導，高度重視

各縣區(qū)要充分認清危險廢物規(guī)范化管理的重要性，切實加強組織領導，根據(jù)轄區(qū)實際，自行制定本轄區(qū)危險廢物規(guī)范化管理工作方案，明確檢查責任人、檢查內(nèi)容，根據(jù)2017年開展的“減存量、控風險”專項行動排查出重點產(chǎn)廢企業(yè)，明確檢查對象，扎實推進規(guī)范化管理工作。

（二）加強信息公開和社會監(jiān)督

各縣區(qū)要督促存在問題的企業(yè)制定整改方案并嚴格落實，對存在環(huán)境違法行為的一律從嚴查處，對省里、市里考核不達標的企業(yè)要嚴格加強監(jiān)管，對企業(yè)整改及處罰情況及時信息公開并定期更新，促進企業(yè)履行主體責任。在本次危廢規(guī)范化管理工作中，各縣區(qū)要充分利用“12369”舉報熱線，支持鼓勵群眾舉報各類危險廢物違法違規(guī)行為，引導全社會對危險廢物違法行為進行監(jiān)督。

（三）加強部門協(xié)調(diào)，建立長效機制

各縣區(qū)環(huán)保局要切實加強內(nèi)部各部門的合作和協(xié)調(diào)。應在環(huán)境影響評價審批環(huán)節(jié)嚴格落實蘇環(huán)辦〔2018〕18號加強對危險廢物的預測分析的審核；固體廢物管理部門應建立并動態(tài)更新危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單；環(huán)境監(jiān)察部門應將危險廢物監(jiān)督管理納入年度工作計劃，將危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理檢查納入日常執(zhí)法工作中，加強涉及危險廢物違法問題的監(jiān)督檢查；監(jiān)測部門應加強對省級以上危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源自有危險廢物利用處置設施和現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督性監(jiān)測；應急管理部門應指導做好因危險廢物污染導致突發(fā)環(huán)境事件的應對工作；宣教部門應加大危險廢物污染防治宣傳力度；信息部門要積極做好危險廢物管理信息化技術支撐。

（四）建立健全考核機制

市局根據(jù)2018年目標任務書強化督查考核，考核結果排名通報，并納入各縣區(qū)環(huán)保部門主要工作目標管理考核指標體系中，在市環(huán)保局網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。對危險廢物規(guī)范化管理督查考核評級為A或者企業(yè)抽查合格率高于90%的縣區(qū)，全市通報表揚；對危險廢物規(guī)范化管理督查考核評級為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的縣區(qū)，全市通報批評；情節(jié)嚴重的，采取掛牌督辦、約談等措施，敦促地方政府與部門落實監(jiān)管責任。

各縣區(qū)應將企業(yè)考核結果納入社會信用考核體系；在化工園區(qū)環(huán)保專項整治行動中，危險廢物規(guī)范化管理督查考核不達標的企業(yè)不得通過整治驗收，停產(chǎn)整改的不得復產(chǎn)；企業(yè)實際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當年均未落實處置去向或企業(yè)內(nèi)危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期末完成的列入化工企業(yè)“四個一批”關停企業(yè)名單。

將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，對在考核過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，嚴格依據(jù)環(huán)保法、固體廢物污染環(huán)境防治法、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、“兩高”《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規(guī)進行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機關。