關(guān)于印發(fā)《連云港市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、功能板塊管委會(huì)，市各相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《連云港市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2020年12月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案

為全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”），實(shí)施連云港市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，建立連云港市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的環(huán)境管理，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則

分類管控，差別準(zhǔn)入。結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求，劃定三類環(huán)境管控單元，制定連云港市市域生態(tài)環(huán)境管控要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市區(qū)共建。按照市級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的原則，各縣區(qū)人民政府、市相關(guān)部門共同建設(shè)以“三線一單”為核心的連云港市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

因地制宜，動(dòng)態(tài)更新?！叭€一單”原則上根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步更新調(diào)整發(fā)布。結(jié)合連云港市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等調(diào)整，配合省級(jí)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國(guó)土空間進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

——生態(tài)保護(hù)紅線。全市陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域總面積1728.18平方公里，占全市國(guó)土面積的23.18%。其中，生態(tài)保護(hù)紅線面積204.18平方公里，占全市國(guó)土面積的2.7%；生態(tài)空間管控區(qū)域面積1667.84平方公里，占全市國(guó)土面積的22.37%。海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積2918.32平方公里，占全省海域生態(tài)保護(hù)紅線面積的30.16%。

——環(huán)境質(zhì)量底線。地表水國(guó)省考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到72.7%以上，消除劣于Ⅴ類水體。全市PM_2.5平均濃度為42微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到78%以上。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

——資源利用上線。全市用水總量不超過(guò)29.43億立方米，耕地保有量不少于37.47萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于31.34萬(wàn)公頃，全市能耗總量控制完成省定目標(biāo)。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。水生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，地表水國(guó)省考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到77.7%以上。全市PM_2.5平均濃度達(dá)到34微克/立方米。全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明全面提升，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定。地表水國(guó)家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例保持82.7%以上。PM_2.5平均濃度達(dá)到21微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）劃分環(huán)境管控單元

全市共劃定環(huán)境管控單元290個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。

優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。全市劃分優(yōu)先保護(hù)單元90個(gè)，占全市國(guó)土面積的23.18%。生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域涉及的優(yōu)先保護(hù)單元按照國(guó)家和省最新批復(fù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

重點(diǎn)管控單元，指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括人口密集的中心城區(qū)和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市劃分重點(diǎn)管控單元108個(gè)，占全市國(guó)土面積的14.96%。重點(diǎn)管控單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)等動(dòng)態(tài)調(diào)整。

一般管控單元，指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，銜接街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）邊界形成管控單元。全市劃分一般管控單元92個(gè)，占全市國(guó)土面積的61.86%。

（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求

以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率要求等方面明確相關(guān)要求，建立連云港市市域生態(tài)環(huán)境管控要求和290個(gè)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

連云港市市域生態(tài)環(huán)境管控要求。在全市域范圍內(nèi)執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境總體管控要求，由空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率要求四個(gè)維度構(gòu)成，重點(diǎn)說(shuō)明：開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)入要求；全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量限值；飲用水水源地等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施；區(qū)域內(nèi)水資源利用總量、能源利用總量及利用效率要求、禁燃區(qū)相關(guān)要求。

環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。優(yōu)先保護(hù)單元，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控。依法禁止或限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元，主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

一般管控單元，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、“三線一單”實(shí)施應(yīng)用

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用

各縣區(qū)人民政府、市相關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與國(guó)土空間規(guī)劃及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。

（二）規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)

各縣區(qū)人民政府、市相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中做好應(yīng)用，確保與“三線一單”相符合。具有建設(shè)項(xiàng)目審批職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)列入國(guó)家和省、市規(guī)劃，涉及生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域的重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化空間布局、主動(dòng)避讓；確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)采取無(wú)害化方式，依法依規(guī)履行手續(xù)，強(qiáng)化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補(bǔ)償措施。

（三）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理

各縣區(qū)人民政府、市相關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)。組織開(kāi)展優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要保障。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。

（五）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理

各縣區(qū)人民政府、市相關(guān)部門應(yīng)突出抓好“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力防范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，切實(shí)細(xì)化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)現(xiàn)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)成果聯(lián)動(dòng)、融合、提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

四、“三線一單”長(zhǎng)效管理

（一）建立信息管理平臺(tái)

依托全省統(tǒng)一建立的“三線一單”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)連云港市“三線一單”成果落圖固化和動(dòng)態(tài)管理。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)連云港市“三線一單”信息管理平臺(tái)與政務(wù)大數(shù)據(jù)互通共享。從嚴(yán)管理連云港市“三線一單”數(shù)據(jù)信息，確保信息管理平臺(tái)安全高效運(yùn)行。

（二）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

“三線一單”原則上根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步調(diào)整。省生態(tài)環(huán)境廳組織每5年開(kāi)展1次調(diào)整，市生態(tài)環(huán)境局牽頭對(duì)全市“三線一單”擬更新調(diào)整情況進(jìn)行匯總，形成《調(diào)整方案》，提交省生態(tài)環(huán)境廳審定確認(rèn)后統(tǒng)一更新調(diào)整。

因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大調(diào)整，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，市生態(tài)環(huán)境局牽頭做好“三線一單”動(dòng)態(tài)更新工作，及時(shí)將《更新方案》提交省生態(tài)環(huán)境廳審定確認(rèn)后統(tǒng)一更新調(diào)整。

市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，根據(jù)各自職能分工，及時(shí)更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)“三線一單”實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌做好“三線一單”的管理應(yīng)用工作，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，根據(jù)各自職能分工，在職責(zé)范圍內(nèi)做好實(shí)施應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)運(yùn)維保障

市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。