綜述

2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省生態(tài)環(huán)境廳的精心指導(dǎo)下，我市深入落實、踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞"綠色發(fā)展"這一主線，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，全面加快污染防治進程，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得明顯成效。

一、環(huán)境質(zhì)量狀況

2018年全市環(huán)境質(zhì)量總體基本穩(wěn)定。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率略有下降；市、縣飲用水源水質(zhì)達標率保持100%，國、省考地表水?dāng)嗝嫒嫦?/span>Ⅴ類，水質(zhì)有所改善，近岸海域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好，無道路交通噪聲超標路段；生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量

1、城市空氣

2018年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共274天，占全年總有效天數(shù)（355天）的77.2%，比2017年下降2個百分點。空氣質(zhì)量超標天數(shù)共81天，其中輕度污染63天，中度污染14天，重度污染4天。

市區(qū)環(huán)境空氣二氧化硫年平均濃度為15微克/立方米、二氧化氮為31微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）為67微克/立方米、細顆粒物（PM2.5）為44微克/立方米、CO日均值的第95百分位濃度為1.5毫克/立方米、臭氧8小時第90百分位濃度為169微克/標立方米，其中細顆粒物（PM2.5）年平均濃度、臭氧8小時第90百分位濃度均超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準值，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度、CO日均值的第95百分位濃度均符合國家二級標準要求。

與2017年相比，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）降幅分別為16.7%、6.1%、10.7%、2.2%，一氧化碳濃度持平，臭氧8小時第90百分位濃度上升10.5%。

贛榆區(qū)、東海縣、灌南縣、灌云縣城區(qū)空氣質(zhì)量達標率分別為78.9%、76.1%、75.9%、72.9%?？h區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年平均濃度均超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）相應(yīng)二級標準限值，其它指標均滿足相應(yīng)標準要求。

2、降塵

2018年市區(qū)、贛榆區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣城區(qū)降塵年均值分別為8.67噸/月·平方公里、19.3噸/月·平方公里、11.0噸/月·平方公里、13.3噸/月·平方公里、10.2噸/月·平方公里，降塵年均值均未達到《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》考核要求（蘇北5市降塵量不得高于6.0噸/月·平方公里）。

3、降水

2018年除灌南縣出現(xiàn)酸雨，其它縣區(qū)酸雨發(fā)生率為0%。

（二）水環(huán)境質(zhì)量

2018年全市水環(huán)境呈輕度污染狀態(tài)。全市77個地表水?dāng)嗝嬷羞_到Ⅲ類以上水質(zhì)類別的斷面有36個，占46.8%，Ⅳ類水質(zhì)類別的斷面數(shù)有27個，占35.1%，Ⅴ類水質(zhì)類別的斷面數(shù)有5個，占6.5%，劣Ⅴ類9個，占11.7%。全市共有48個斷面達到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)要求，達標率為62.3%。

1、飲用水源

2018年市區(qū)沭新渠、贛榆區(qū)塔山水庫、東?？h淮沭干渠、灌云縣叮當(dāng)河、灌南縣北六塘河各項水質(zhì)指標均滿足地表水Ⅲ類標準要求，水質(zhì)達標率為100%。

2、河流水質(zhì)

全市6個"水十條"國考斷面功能區(qū)達標率為50%，同比下降33.3個百分點。其中優(yōu)Ⅲ類斷面2個，占33.3%，較2017年下降50個百分點，未達到年度考核目標要求（國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到83.3%）；無劣Ⅴ類斷面，達到年度考核目標要求（國考斷面劣Ⅴ類比例為0%）。

22個省考斷面功能區(qū)達標率為81.8%，同比下降9.1個百分點，其中優(yōu)Ⅲ類斷面14個，占63.6%，同比下降4.6個百分點，不能滿足2018年省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到72.7%的考核要求；無劣Ⅴ類斷面，滿足考核要求（省考斷面劣Ⅴ比例為0%）。

全市入海河流水質(zhì)總體呈中度污染，15條中有7條河流達到功能區(qū)要求，達標率為46.7%，同比下降6.6個百分比。劣Ⅴ類斷面4個，占比26.7%，同比降低6.6個百分點。

全市5條城市內(nèi)河7個斷面全部達到功能區(qū)標準，達標率為100，同比上升14.3個百分點。

黑臭河流總體呈中度污染，11條黑臭水體僅5條河流達到整治目標，達標比例為45.4%。40個黑臭水體斷面中僅3個斷面達到Ⅲ類，Ⅲ類比例為7.5%，劣Ⅴ類斷面達到12個，占比30.0%。

3、水庫及地下水

2018年全市境內(nèi)4座大型水庫石梁河水庫、安峰水庫、塔山水庫、西雙湖水庫均滿足Ⅲ類水質(zhì)功能類別要求。石梁河水庫處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，其余水庫均處于中營養(yǎng)化狀態(tài)，主要營養(yǎng)元素為總磷，總體水質(zhì)良好。

2018年市區(qū)地下水各指標滿足《地下水水質(zhì)標準》(GB/T14848-93)Ⅴ類標準要求，東海、灌云地下水均滿足Ⅲ類標準要求。

（三）海洋環(huán)境

2018年我市近岸海域水質(zhì)較2017年明顯改善。一類、二類、三類和四類海水水質(zhì)比列分別為41.7%、25%、8.3%和25%，無劣四類海水。12個點位達標率為66.7%，同比上升50個百分點，7個功能區(qū)達標率為71.4%，同比上升57.1個百分點，主要污染因子為無機氮。

（四）土壤環(huán)境

2018年全市國家網(wǎng)點位土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，評價等級為清潔。8個背景點達標率為87.5%。

（五）聲環(huán)境

1、區(qū)域聲環(huán)境。2018年全市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。市區(qū)（不含贛榆區(qū)）區(qū)域環(huán)境噪聲年平均等效聲級為53.2分貝，同比上升0.5分貝，主要聲源是社會生活噪聲。

縣區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲中贛榆區(qū)最低，為51.4分貝，東?？h最高，為56.9分貝。贛榆區(qū)、灌云縣、灌南縣區(qū)域環(huán)境噪聲均有不同程度下降，其中贛榆區(qū)降幅較大，較2017年降低3.3分貝，東?？h區(qū)域環(huán)境噪聲同比增加0.5分貝。

　2、功能區(qū)聲環(huán)境。市區(qū)10個功能區(qū)噪聲測點除云臺賓館和國展中心測點夜間平均等效聲級超標外，其它各功能區(qū)晝夜間平均等效聲級均符合國家相應(yīng)標準，達標率為80%，與2017年持平?？h區(qū)功能區(qū)等效聲級年平均值均滿足各功能區(qū)相應(yīng)標準。

3、道路交通聲環(huán)境。全市城區(qū)交通噪聲平均值均符合國家標準晝間4a類標準。市區(qū)主要道路交通噪聲年平均等效聲級為65.5分貝，同比下降0.8分貝?？h區(qū)道路交通噪聲從低到高依次為贛榆區(qū)61.5分貝，東?？h城61.7分貝，灌云62.0分貝，灌南62.3分貝。贛榆區(qū)、灌南縣城交通噪聲等效聲級與2017年持平，東海、灌云縣城交通噪聲平均等效聲級同比分別下降4.9分貝、1.4分貝。

（六）生物生態(tài)環(huán)境

1、生物環(huán)境。全市地表水生物環(huán)境總體處于良好至輕度污染的狀態(tài)。全市大氣生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，城市環(huán)境空氣指示植物葉片中硫、氟的含量總體處于清潔－輕污染狀態(tài)。環(huán)境空氣中微生物評價為清潔。

近岸海域生物多樣性良好，近岸海域監(jiān)測點位浮游植物均勻度較高，豐富度不高。浮游動物、底棲動物均勻度及豐富度均較高，評價結(jié)果均為清潔-中污染。

2、生態(tài)環(huán)境。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.93，生態(tài)環(huán)境狀況良好，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，近年來生態(tài)環(huán)境狀況無明顯變化，總體處于良好狀態(tài)。

（七）農(nóng)村環(huán)境

2018年農(nóng)村環(huán)境地表水水源地各項監(jiān)測指標均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ級標準，地下水水源地達到地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標準。

2018年全市農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測試點村莊各指標濃度基本符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準值。試點村莊環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好。試點村莊土壤環(huán)境質(zhì)量均達標。

農(nóng)村縣域地表水總體處于輕度污染狀態(tài)，監(jiān)測斷面達標率為54.5%；生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)狀況指數(shù)介于59.67～64.82之間。

（八）輻射環(huán)境

2018年，全市輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好?？諝馕談┝柯?、氣溶膠、海產(chǎn)品及土壤中放射性核素均保持在本底水平范圍內(nèi)；重點飲用水源地取水口水中放射性水平符合標準要求；電磁輻射環(huán)境測值均低于標準中曝露控制限值的要求。重點核設(shè)施周圍環(huán)境放射性水平未發(fā)現(xiàn)異常。田灣核電站周圍水體、土壤、生物等介質(zhì)中放射性核素含量在本底水平范圍；電磁設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平均滿足相應(yīng)標準的要求。

（九）固體廢物

1、危險廢物。2018年危險廢物產(chǎn)生量約16.22萬噸，其中2.94萬噸由企業(yè)自用，0.3萬噸由各企業(yè)自行處置，9.15萬噸委托省內(nèi)固廢處置單位處置，1.27萬噸委托省外處置單位處置，其余4.25萬噸暫存在各企業(yè)內(nèi)。

2、一般固體廢物。2018年，全市主要一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)共316家，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為711.23萬噸，其中綜合利用量為687.48萬噸，處置量為9.28萬噸，貯存量為25.03萬噸。

二、措施與行動

我市全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會議精神，對照2018年《政府工作報告》、高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至三年行動計劃（2018-2020年）提出的工作目標、工作任務(wù)，切實開展環(huán)境保護重點工作。

（一）環(huán)保體制機制不斷優(yōu)化。在組織體系上，全面落實生態(tài)文明建設(shè)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"，建立起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部及河長制、斷面長制、灣長制等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在全國率先建立起市縣（區(qū)）政府一把手分管環(huán)保的工作機制，明確市縣（區(qū)）兩級政府主要負責(zé)人分管環(huán)保工作。在工作重點上，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，實施《生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量三年行動計劃》和污染物收集、污染物處理、清潔能源供應(yīng)、監(jiān)測監(jiān)控等"四個能力"提升方案，全方位推進污染防治進程。在考核導(dǎo)向上，強化考核指揮棒作用，加大生態(tài)文明建設(shè)在年度績效考核中的權(quán)重，考核分數(shù)增加1倍。在監(jiān)管力量上，全國率先、省內(nèi)首家成立生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊，進一步加強對生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊及威懾。同時，為加強環(huán)境監(jiān)管，從全市公務(wù)員隊伍中抽調(diào)9名優(yōu)秀骨干充實一線環(huán)保力量。

（二）環(huán)保督察整改有效落實。中央環(huán)保督察反饋我市的6個重點事項基本整改到位，交辦的168個環(huán)境信訪件已全部辦結(jié)并基本整改完成。共責(zé)令整改問題企業(yè)176家，關(guān)停取締147家，立案處罰67家，罰款431.3萬元，移送行政拘留3件，拘留4人，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3件，問責(zé)39人。中央環(huán)保督察"回頭看"反饋的問題已完成整改方案的制定，截至目前，交辦我市的32批214件信訪事項已全部辦結(jié)，其中，整改完成162件，正在按流程實施銷號，正在整改36件。"回頭看"期間及整改工作中，共立案處罰企業(yè)85家、罰款額870.375萬元、責(zé)令整改企業(yè)190家，約談12人，問責(zé)60人。

（三）"三線一單"成果不斷深化。積極推進戰(zhàn)略環(huán)評和"三線一單"成果落地，以此指導(dǎo)石化基地、徐圩港區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的編制和審查，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，使空間布局和發(fā)展規(guī)模得到進一步優(yōu)化。贛榆港區(qū)規(guī)劃環(huán)評于2018年10月順利通過部級審查，盛虹煉化項目環(huán)評報告于12月12日獲生態(tài)環(huán)境部批復(fù)。重點發(fā)布"一張底圖"，出臺"四項制度"，建立"一個平臺"，即發(fā)布生態(tài)環(huán)境管理底圖；出臺生態(tài)紅線管控制度、環(huán)境質(zhì)量底線管控制度、資源利用上線管控制度和負面清單管控制度；建立"三線一單"環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺。同時，按照"三線一單"管控要求，印發(fā)《連云港市化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入管控要求（2018年本）》，源頭控制落后產(chǎn)能，提高環(huán)境準入門檻，倒逼化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）空氣質(zhì)量保持全省前列。開展以"減煤、控源、管車、降塵、禁燒"為主的精細化管控，共整治10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐56臺（全市共74臺，省下達任務(wù)為10臺）；完成鋼鐵、水泥等行業(yè)深度減排項目19個（省下達任務(wù)為15個），3家發(fā)電企業(yè)、2臺130蒸噸/小時燃煤鍋爐完成"煙氣脫白"，重點行業(yè)289家企業(yè)完成VOCs整治；全面供應(yīng)國六標準汽柴油，港口及內(nèi)河航運碼頭基本實現(xiàn)岸電全覆蓋，市區(qū)新能源及清潔能源公交車占比93.66%，居全省前列；狠抓建筑施工工地、拆遷工地揚塵管控，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次對揚塵問題進行檢查、督辦；持續(xù)加強秸稈禁燒管控，全年未出現(xiàn)因秸稈焚燒導(dǎo)致的污染天；全力解決群眾身邊的污染問題，全年整治餐飲單位4358個（省下達任務(wù)為104個）；建成高空高清視頻監(jiān)控點位403個，市區(qū)48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道正在安裝空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備，科技管控、精準管控水平進一步夯實；持續(xù)加大督查、問責(zé)力度，聯(lián)合市紀委對相關(guān)縣區(qū)負責(zé)人進行約談，并對相關(guān)人員進行問責(zé)。截至12月31日，在去除沙塵影響的情況下，全市PM2.5濃度44微克/立方米，完成省下達的PM2.5濃度下降1微克/立方米目標任務(wù)；空氣優(yōu)良天數(shù)275天，空氣優(yōu)良率77.2%，排名全省第2。

（五）水體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以"河長制""灣長制""斷面長制"為載體，制定實施《連云港市近岸海域水污染防治提升方案》、《連云港市提升污水收集處理能力三年行動計劃》，與淮安、宿遷、鹽城等市簽訂流域橫向生態(tài)保護合作及跨界水環(huán)境區(qū)域補償協(xié)議，深入推進各類水環(huán)境治理工程建設(shè)，全市生活污水處理能力達到65.5萬噸/日、配套管網(wǎng)達1400公里，城市和建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率分別達到100%和96%。全市2065家規(guī)?；B(yǎng)殖場已有1830家完成整治任務(wù)。完成沙汪河等4條重污染河流1百余公里清淤工程。建成河流生態(tài)浮島1.45萬平方米，基本建成城市尾水凈化生態(tài)濕地398.7萬平方米，流域水生態(tài)系統(tǒng)逐漸完善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，區(qū)域補償資金較去年同期減少65%。1-12月份，全市22個地表水國省考斷面劣Ⅴ類全面消除。15條入海河流水質(zhì)明顯改善，均值為劣Ⅴ類的河流為4條，比去年減少2條。其中排淡河、朱稽河、沙汪河單月測值分別自6月、7月消除劣Ⅴ類，12月單月所有河流全部消除劣Ⅴ類。近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好，12個點位3次監(jiān)測優(yōu)良率分別為33.3%、66.7%、91.7%。特別是最近1次監(jiān)測首次全部達標，其中Ⅰ類水質(zhì)點位10個，全年均值優(yōu)良率為66.7%，較2017年上升33.4個百分點。

（六）化工園區(qū)整治力度空前。灌河口4.18事件發(fā)生后，對"兩灌"化工園區(qū)201家化工企業(yè)實施全面停產(chǎn)整治，立案查處環(huán)境違法問題112個，查處刑事、行政案件7起，逮捕4人，刑事和行政拘留13人。按照省政府化工園區(qū)整治方案和省廳園區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)標準，印發(fā)整治工作方案，推動企業(yè)實施綜合整治，對治理無望的堅決予以關(guān)閉。嚴格復(fù)產(chǎn)標準和程序，明確復(fù)產(chǎn)企業(yè)須經(jīng)市縣環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門現(xiàn)場核查，并經(jīng)部門主要負責(zé)人、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等9人共同簽字同意后方可復(fù)產(chǎn)。目前，"兩灌"園區(qū)近200家企業(yè)中僅有8家企業(yè)通過現(xiàn)場核查（僅5家恢復(fù)生產(chǎn)），65家企業(yè)進入取締關(guān)停程序。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，實現(xiàn)供熱全覆蓋，新建灌南縣金圓等4個危廢焚燒設(shè)施，全市已形成8.29萬噸/年的危廢焚燒和2萬噸/年危廢填埋處置能力，污水處理能力達12萬噸/日。1－12月份跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，園區(qū)主要河道水質(zhì)逐步向好，水質(zhì)達標率由原來的10%提高到70%。園區(qū)化工異味明顯減輕，廢氣擾民問題減少90%。

（七）生態(tài)文明建設(shè)亮點紛呈。東?？h被評為江蘇省第一批省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)成21個省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和10個生態(tài)文明示范村，建成國際生態(tài)"綠旗"學(xué)校7所，國家級綠色學(xué)校1所，居全省前列。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，全市共劃定11類67塊生態(tài)紅線區(qū)域，陸域保護面積1698平方公里，占全市陸域面積的22.3%。先后出臺了"一規(guī)劃兩辦法"，完善生態(tài)紅線保護制度體系。截至目前，累計爭取省級財政生態(tài)轉(zhuǎn)移資金5.25億元，開展破損山體生態(tài)修復(fù)，完成東疏港中云臺山路塹整治項目、墟溝林場黃草溝關(guān)閉塘口治理等項目，實現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠。加強濕地保護工作，新建濕地保護小區(qū)5個，總面積2836公頃，自然濕地保護率達到50%。

（八）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精準高效。全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，環(huán)保、公安、檢察等部門建立健全司法聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)法，重拳打擊環(huán)境違法行為。截至2018年12月31日，全市共出動24491人次，檢查企業(yè)8531廠次，實施環(huán)境行政處罰845件，同比上升4.84%；處罰金額11466.76萬元，同比上升115.96%；運用新環(huán)保法配套辦法查處環(huán)境違法案件317件。嚴格落實污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域"雙隨機"檢查，結(jié)合中央環(huán)保督察整改工作、違規(guī)建設(shè)項目清理和大氣污染管控，共檢查監(jiān)管污染源1608家次，發(fā)現(xiàn)整改環(huán)境問題624個，立案查處環(huán)境違法行為312個，推動解決一批重點環(huán)境問題。開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，排查發(fā)現(xiàn)的22個問題和生態(tài)環(huán)境部督察交辦的25個問題中，除保護區(qū)劃分調(diào)整和水源地核銷等需要省級審批的問題外已全部整改完成。加快化工園區(qū)監(jiān)測預(yù)警，全市共298家企業(yè)市控污染源和化工企業(yè)完成自動監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)。推動有動力污染處理設(shè)施用電監(jiān)控建設(shè)，全市共351家完成現(xiàn)場用電監(jiān)測點位勘察工作，246家完成安裝聯(lián)網(wǎng)，230家投入運行。