連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕20號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕20號

當(dāng)事人：連云港市鼎尚包裝有限公司

法定代表人：何云

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722680516851A

住所：東海縣牛山鎮(zhèn)徐海西路南側(cè)、振興南路西側(cè)

連云港市鼎尚包裝有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

2023年12月30日，我局執(zhí)法人員對連云港市鼎尚包裝有限公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：1.“新上年產(chǎn)2億只瓶蓋生產(chǎn)線項目”有3臺注塑機正在生產(chǎn)，注塑工序配套環(huán)境污染治理設(shè)施未按照規(guī)定開啟使用；2.公司另新增2臺注塑機、3臺燙金機，尚未投入使用，未依法報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年12月30日由張**提供的統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年12月30日由張**提供的身份證復(fù)印件2份，證明張**、何云個人身份信息。

3、2023年12月30日由張**提供的授權(quán)委托書1份，證明張**受當(dāng)事人的委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2023年12月30日由張**確認(rèn)的《行政法律文書送達地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人的送達地址。

1. 由張**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員于2023年12月30日在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人注塑工序配套環(huán)境污染治理設(shè)施未按照規(guī)定開啟運行以及當(dāng)事人現(xiàn)場新增2臺注塑機、3臺燙金機。

   6、由張**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員于2024年1月2日在公司進行調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“建設(shè)項目未依法報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的違法事實。

   7、由張**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員于2023年12月30日在當(dāng)事人廠區(qū)檢查時現(xiàn)場拍攝的照片2張、現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當(dāng)事人存在“建設(shè)項目未依法報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的違法事實。

   8、張**提供的當(dāng)事人《新上年產(chǎn)2億只瓶蓋生產(chǎn)線項目環(huán)境影響報告表》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人原項目報批10臺注塑機、5臺燙金機，現(xiàn)場新增2臺注塑機、3臺燙金機，存在“建設(shè)項目未依法報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”的違法事實。

   當(dāng)事人的“新增2臺注塑機、3臺燙金機，未依法報批環(huán)境影響報告表”“注塑工序配套環(huán)境污染治理設(shè)施未開啟運行”行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，構(gòu)成了“建設(shè)項目未依法報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未按照規(guī)定使用污染防治措施”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

   2024年3月18日，我局向當(dāng)事人直接送達《行政處罰事先告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕24號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人張**于2024年3月18日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進行陳述和申辯。

   二、行政處罰的依據(jù)、種類

   （一）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人新增設(shè)施已及時拆除，主動恢復(fù)原狀且檢查時尚未投入使用，符合《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》第2條規(guī)定，綜合各方面情況，我局認(rèn)為：當(dāng)事人違法行為初次發(fā)生，危害后果輕微并及時改正，沒有造成危害后果。

   經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人作出如下處理：對當(dāng)事人“建設(shè)項目未依法報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

   根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定，現(xiàn)對當(dāng)事人進行教育，具體內(nèi)容如下：進一步加強環(huán)境保護法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實環(huán)保主體責(zé)任，依法排污。

   （二）根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項之規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人作出如下處理：

   1、現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人自收到本行政處罰決定書之日起改正“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未按照規(guī)定使用污染防治措施”的違法行為，如已改正，此項行政命令執(zhí)行完畢。

   2、對“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未按照規(guī)定使用污染防治措施”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳萬元（2萬元）。

   裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表6-3，裁量起點10%；1.空間、設(shè)備密閉情況，空間、設(shè)備已密閉，已安裝但未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施，0%；2.逸散范圍，影響范圍較小（車間內(nèi)），0%；3.揮發(fā)性有機物年排放量，不足一噸，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），無，0%。

   罰款金額=（10%+0%+0%+0%+0%+0%）×20萬元=2萬元。

   三、處罰決定的履行方式和期限

   根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣貳萬元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳萬元。

   開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

   戶名：連云港市財政局

   賬號：9558831107900850013

   （匯款時，請備注處罰決定書文號）

   開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

   四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

   當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

   如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

   　

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月22日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。”

第二十五條：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條：“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。”

第一百零八條第一項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的；”

3、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！?/span>

第三十三條第三款：“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。”