連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕53號

當(dāng)事人：江蘇法力新型建材有限公司

法定代表人：盧花合

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722MA1TCTXJ5U

住所：東?？h雙店鎮(zhèn)雙星路80號

江蘇法力新型建材有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)及聽證、陳述申辯情況

我局于2024年5月17日、5月30日對當(dāng)事人進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)以下問題：1、2024年5月17日檢查時，當(dāng)事人廠區(qū)西側(cè)堆放約2000噸煤氣化粗渣，現(xiàn)場約有一半的煤氣化粗渣未采取覆蓋措施,且地面未硬化。經(jīng)查，煤氣化粗渣為******公司產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢，根據(jù)當(dāng)事人《年產(chǎn)1.2億塊燒結(jié)保溫砌塊（折標(biāo)磚）技改項目環(huán)境影響報告表》，煤氣化粗渣屬于生產(chǎn)原料，入廠后應(yīng)暫存原料車間，并按照《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1091-2020）“5.1.3 應(yīng)根據(jù)固體廢物的特性設(shè)置必要的防揚撒、防滲漏、防腐蝕設(shè)施”等規(guī)定執(zhí)行綜合利用（進(jìn)行暫存）。經(jīng)查，當(dāng)事人無違法所得。2、2024年5月30日檢查時，當(dāng)事人正在生產(chǎn)，窯內(nèi)有明火，脫硝處理設(shè)施未運行，焙燒廢氣未經(jīng)脫硝處理直接排放。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年5月17日由盧花合提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年5月17日、5月30日、6月24日、7月1日由盧花合、劉**、范**、楊**提供的身份證復(fù)印件4份，證明盧花合、楊**、劉**、范**個人身份信息。

3、2024年5月30日、6月2日、6月24日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書3份，證明楊**、劉**、范**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2024年5月17日由盧花合簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5、2024年5月17日、5月30日由盧花合、楊**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》2份，證明當(dāng)事人煤氣化粗渣未按照要求規(guī)范貯存；SNCR脫硝設(shè)施壓力表顯示為0，脫硝處理設(shè)施未運行。

6、2024年5月17日、5月30日、6月2日、6月24日由盧花合、楊**、劉**、范**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》5份，證明范**為環(huán)保負(fù)責(zé)人以及當(dāng)事人存在“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的違法事實。

7、2024年5月17日、5月30日我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時現(xiàn)場拍攝照片8張及現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當(dāng)事人存在“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的違法事實。

8、2024年5月30日由楊**提供的當(dāng)事人《年產(chǎn)1.2億塊燒結(jié)保溫砌塊（折標(biāo)磚）技改項目環(huán)境影響報告表》（節(jié)選）復(fù)印件，證明當(dāng)事人煤氣化粗渣屬于原料，應(yīng)按照《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定執(zhí)行綜合利用；干燥焙燒廢氣含有煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物，應(yīng)經(jīng)脫硝設(shè)施處理后排放。

9、2024年5月30日由楊**提供的焙燒車間生產(chǎn)日報表1份，證明當(dāng)事人于5月11日至5月29日存在生產(chǎn)行為。

　　　　10、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連東環(huán)行罰〔2023〕28號、連東環(huán)行罰〔2023〕65號、連東環(huán)行罰〔2024〕3號）復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為4次。

當(dāng)事人“煤氣化粗渣未采取防護(hù)措施,且地面未硬化”“脫硝處理設(shè)施未運行，焙燒廢氣未經(jīng)脫硝設(shè)施處理直接排放”的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款之規(guī)定，構(gòu)成了“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

經(jīng)查，當(dāng)事人于5月17日檢查后對粗渣采取覆蓋措施，7月11日全部移入庫房；當(dāng)事人脫硝設(shè)施于5月30日檢查當(dāng)日恢復(fù)正常運行。當(dāng)事人違法行為已改正。2024年8月8日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕42號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人陳**于2024年8月8日簽收。當(dāng)事人于2024年8月9日申請聽證，我局于2024年9月4日公開舉行聽證會，聽證會后，當(dāng)事人又補充提交了陳述申辯意見。當(dāng)事人主要聽證、申辯意見為：　

1、質(zhì)疑煤氣化粗渣未采取三防措施的法條不適用，認(rèn)為使用的煤氣化粗渣來源為******公司的一般固廢，不具有毒性、危險性，煤氣化粗渣進(jìn)入到企業(yè)之前，已經(jīng)在******公司一般固廢庫中放置一段時間，特性穩(wěn)定，應(yīng)按照一般固廢貯存標(biāo)準(zhǔn)。法力公司在廠區(qū)暫存對其覆蓋符合固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則（HJ1091-2020）的標(biāo)準(zhǔn)要求。檢查現(xiàn)場有一半的煤氣粗渣未采取覆蓋措施，是場內(nèi)正在轉(zhuǎn)運煤氣粗渣，因刮風(fēng)的原因?qū)е虏糠致懵叮詻]有覆蓋的事實是不存在的。

2、對“脫硝處理設(shè)施未運行”采用上述法條處罰沒有事實依據(jù)，該條適用的是生產(chǎn)企業(yè)而非調(diào)試階段的企業(yè)。除2024年4月24日通過審批的《年產(chǎn)1.2億塊燒結(jié)保溫砌塊（折標(biāo)磚）技改項目環(huán)評報告表》中加了脫硝工藝，公司之前的環(huán)保手續(xù)中均未涉及脫硝設(shè)施，該脫硝設(shè)施尚未驗收，檢查時公司正在調(diào)試階段，窯里有明火不能證明正在生產(chǎn)，試運行期中應(yīng)以是否超標(biāo)排放污染大氣環(huán)境作為處罰依據(jù)，公司提供一份2024年5月29日至5月31日監(jiān)測報告，監(jiān)測報告未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，即未對大氣造成污染，所以此項處罰沒有事實和法律依據(jù)。

3、違法次數(shù)的累加導(dǎo)致處罰金額加重不合理，前兩次違法行為，均是承包給第三方所造成的，違反了處罰的適當(dāng)性原則，環(huán)保部門可以要求企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)，而不應(yīng)該采用加大處罰的辦法。公司已履行生態(tài)損害賠償義務(wù)，建議環(huán)保部門本著支持經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，減輕本次處罰。

經(jīng)我局復(fù)核認(rèn)為：

1、當(dāng)事人2024年4月24日通過審批的技改環(huán)評、當(dāng)事人與******公司簽訂的《固廢協(xié)議》、《盛虹煉化一體化產(chǎn)品優(yōu)化項目（2#乙二醇+苯酚丙酮）環(huán)境影響報告書》、排污許可證、《關(guān)于一般工業(yè)固廢煤灰渣說明》等，可以說明煤氣化粗渣的屬性為一般工業(yè)固廢，需按照《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1091-2020）“5.1.3 應(yīng)根據(jù)固體廢物的特性設(shè)置必要的防揚撒、防滲漏、防腐蝕設(shè)施”等規(guī)定執(zhí)行綜合利用（進(jìn)行暫存）。5月17日執(zhí)法人員檢查及6月26日復(fù)查時，當(dāng)事人煤氣化粗渣均存在露天堆放行為，且地面未硬化，可見當(dāng)事人未采取國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施是持續(xù)性行為，并非公司所述的偶然行為。

2、當(dāng)事人提供焙燒車間生產(chǎn)日報表，5月30日檢查當(dāng)天照片和執(zhí)法視頻顯示窯內(nèi)仍有明火，當(dāng)事人提供的自行監(jiān)測報告顯示于5月29日至5月31日均對焙燒廢氣進(jìn)行采樣，并標(biāo)注正常生產(chǎn)，足以證明5月30日檢查時當(dāng)事人處于生產(chǎn)狀態(tài)。在生產(chǎn)狀態(tài)下，其焙燒廢氣在脫硝處理設(shè)施未運行情況下直接排放，不符合項目技改環(huán)評中焙燒廢氣經(jīng)SNCR脫硝設(shè)施處理后排放的要求，顯然已構(gòu)成“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的違法行為，是否超標(biāo)并不影響違法事實的認(rèn)定。

3、前兩次處罰均為對當(dāng)事人實施處罰，環(huán)保法律懲處的是危害環(huán)境行為，與生產(chǎn)設(shè)備的所有權(quán)無關(guān)。本案行政處罰主體為當(dāng)事人，處罰主體適格，并嚴(yán)格按照裁量規(guī)定進(jìn)行計算，認(rèn)定違法次數(shù)并無不當(dāng)，不存在加大處罰情況。經(jīng)核查，當(dāng)事人于2024年5月17日檢查后對粗渣采取覆蓋措施，7月11日全部移入庫房，在2024年5月30日檢查當(dāng)日經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場教育提醒后當(dāng)天即恢復(fù)脫硝設(shè)施正常運行，6月19日停產(chǎn)至今，并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，主動消除環(huán)境危害后果，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項之規(guī)定，對當(dāng)事人的違法行為從輕處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項、第二款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；”。

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣貳拾玖萬捌仟元整（29.8萬元整）。鑒于當(dāng)事人無違法所得，不予執(zhí)行沒收違法所得。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點：10%；違法行為的環(huán)境影響程度，難以衡量，0%；違法行為持續(xù)時間，不足3個月，0%；建設(shè)項目地點，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），4次，22%（證據(jù)10）；對周邊居民、單位等造成的不良影響，無，0%。

罰款金額=[10%+(0%+0%+0%+22%+0%)×(1-10%)]×100萬元=29.8萬元。

（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣貳拾陸萬元整（26萬元整）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表5。裁量起點：10%；違法行為表現(xiàn)形式，部分污染防治設(shè)施不正常運行，0%；排放污染物種類，除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；違法行為持續(xù)時間，不足1天，0%；建設(shè)項目地點，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），4次，16%（證據(jù)10）；對周邊居民、單位等造成的不良影響，無，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+0%+16%+0%）×100=26萬元。

鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，主動消除環(huán)境危害后果，依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項之規(guī)定，對當(dāng)事人上述兩種違法行為從輕處罰3萬元，共合計處以罰款人民幣伍拾貳萬捌仟元整（52.8萬元整）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣伍拾貳萬捌仟元整（52.8萬元整）。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣伍拾貳萬捌仟元整（52.8萬元整）。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部 　　

戶名：連云港市財政局　

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年11月4日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款：“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。”

第一百零二條第一款第十項、第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；”

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物?！?/p>

第九十九條第三項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的?！?/p>

3、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”

4、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰:

(四)積極采取整改措施，主動消除或者減輕環(huán)境危害后果的;

符合從輕處罰情形的案件,在裁量時應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體討論后，應(yīng)當(dāng)在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。

在立案調(diào)查過程中當(dāng)事人有主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害后果意愿的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，與當(dāng)事人達(dá)成一致意見后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。在做出行政處罰決定前，當(dāng)事人對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)或賠償，已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評估報告等相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)作為從輕或者減輕處罰的認(rèn)定依據(jù)?！?/p>