連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕60號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕60號

當(dāng)事人：東?？h李埝林場勝一新型墻體材料廠

法定代表人：王新文

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722796529056C

住所：東?？h李埝林場苗圃駐地

東?？h李埝林場勝一新型墻體材料廠（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實、證據(jù)及陳述申辯情況

我局于2024年6月4日根據(jù)生態(tài)環(huán)境部交辦線索對當(dāng)事人進行現(xiàn)場檢查，檢查時隧道窯正在生產(chǎn)，焙燒產(chǎn)生氮氧化物、二氧化硫等污染物。當(dāng)事人排污許可證注銷后仍繼續(xù)生產(chǎn)，未取得排污許可證排放污染物。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2024年6月4日由王新文提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年6月4日由王新文提供的身份證復(fù)印件1份，證明王新文個人身份信息。

3、2024年6月4日由王新文簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當(dāng)事人送達地址。

4、2024年6月4日由王新文簽字確認的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實。

5、2024年6月4日、7月10日由王新文簽字確認的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實。

6、2024年6月4日執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時現(xiàn)場拍攝照片1張及現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當(dāng)事人存在“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實。

7、2024年7月10日由王新文提供的《年產(chǎn)6000萬塊煤矸石空心磚技改項目建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》（節(jié)選）復(fù)印件1份、《年產(chǎn)6000萬塊煤矸石空心磚技改項目建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人行業(yè)類別為粘土磚瓦及建筑砌塊制造，隧道窯焙燒產(chǎn)生氮氧化物、二氧化硫等污染物。

8、《固定污染排污許可分類管理名錄》（2019年版）（節(jié)選）1份，證明當(dāng)事人屬于重點管理：粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031（以煤或者煤矸石為燃料的燒結(jié)磚瓦），應(yīng)當(dāng)辦理排污許可證。

9、2024年8月2日由王新文提供的當(dāng)事人2022年7月至2024年6月電費增值稅電子普通發(fā)票復(fù)印件、當(dāng)事人廢氣排放口2022年7月至2024年6月在線數(shù)據(jù)統(tǒng)計表復(fù)印件各1份，全國排污許可證管理信息平臺公開端網(wǎng)站截圖1份,證明當(dāng)事人排污許可證于2022年7月4日注銷，當(dāng)事人存在無證生產(chǎn)排污行為。

10、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連環(huán)行罰〔2023〕30號、連東環(huán)行罰〔2024〕16號）復(fù)印件2份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為3次。 　

當(dāng)事人“排污許可證注銷后繼續(xù)生產(chǎn)，未取得排污許可證排放污染物”的行為違反了《排污許可管理條例》第二條第一款的規(guī)定，構(gòu)成了“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年8月2日，我局向當(dāng)事人直接送達了《責(zé)令改正違法行為決定書》（連東環(huán)責(zé)改〔2024〕Q24080101號），責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。2024年9月25日，我局向當(dāng)事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕57號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述申辯和聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的法定代表人王新文于2024年9月25日簽收。

2024年9月30日，當(dāng)事人向我局提交《陳述申辯》，提出：1、公司始建于2018年，2019年經(jīng)環(huán)境評估合格，于同年7月辦理了排污許可證后開始投入生產(chǎn)經(jīng)營。2022年7月4日在未收到貴局任何解釋說明的情況下，排污許可證被注銷。公司多次申請辦理，貴局既不給允許辦理也未給出不合規(guī)不能辦理的理由。公司2022年7月4日排污許可證雖然被注銷，但后繼續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營仍按照有證的要求，在貴局的監(jiān)督指導(dǎo)下生產(chǎn)經(jīng)營。違反《排污許可管理條例》這是不爭的事實，但造成這一違法行為的客觀存在與貴局相關(guān)聯(lián)，對貴局的最高限度的罰款決定，公司無法接受。

2、公司已收到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期關(guān)停拆除通知書，現(xiàn)已進入倒記時拆除時限，故請求貴局能念在本廠已血本無歸走投無路的情況下，撤銷連東環(huán)行罰告〔2024〕57號通知書。

針對當(dāng)事人的陳述申辯，經(jīng)我局復(fù)核，意見如下：當(dāng)事人項目屬于粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031（以煤或者煤矸石為燃料的燒結(jié)磚瓦），應(yīng)實行排污許可重點管理。我局在2022年6月開展排污單位排污許可證到期末延續(xù)和整改到期未完成的排查工作時已向當(dāng)事人提醒排污許可證到期末延續(xù)等問題，在當(dāng)事人到期未延續(xù)的情況下，我局于2022年7月4日依法對當(dāng)事人排污許可證予以注銷，并在全國排污許可證管理信息平臺進行公告。經(jīng)核查全國排污許可證管理信息平臺記錄，僅查詢到當(dāng)事人在2024年8月7日提交的申請記錄，8月15日平臺審核人員已正常反饋修改意見后退回。我局在2022年至2024年日常監(jiān)督檢查中，已多次督促當(dāng)事人應(yīng)對其存在的無證排污、物料粉塵排放等問題進行整改，此外，2024年5月東海縣人民政府印發(fā)《東?？h建材行業(yè)專項治理工作方案》（東政辦發(fā)〔2024〕21號）再次要求當(dāng)事人推進整改，直至2024年6月4日我局現(xiàn)場檢查時，當(dāng)事人仍存在“未取得排污許可證排放污染物”的違法行為，違法事實清楚，證據(jù)確鑿。經(jīng)復(fù)核，當(dāng)事人于2024年10月17日全面停產(chǎn)，經(jīng)對當(dāng)事人違法行為持續(xù)時間進一步核實，按照有利于當(dāng)事人原則，對裁量因素中的“2.違法行為持續(xù)時間”的裁量因子由“12個月以上”調(diào)整為“不足3個月”，“裁量百分值”也相應(yīng)由“22%”調(diào)整為“0%。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《排污許可管理條例》第三十三條第一項規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；”

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣貳拾捌萬捌仟元整（28.8萬元整）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表14。裁量起點20%；1.違法行為的環(huán)境影響程度，小，0%；2.違法行為持續(xù)時間，不足三個月，0%；3.建設(shè)項目地點，在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），3次，11%（證據(jù)10）；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響，無，0%；

罰款金額=[20%+(0%+0%+0%+11%+0%)×(1-20%)]×100萬元=28.8萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣貳拾捌萬捌仟元（28.8萬元）。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾捌萬捌仟元（28.8萬元）。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行 　　

戶名：連云港市財政局 　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部 　　

戶名：連云港市財政局

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局 　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

　2024年11月13日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

《排污許可管理條例》第二條第一款：“依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！?/p>

第三十三條第一項：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；”