連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2024〕13號

當事人：潘祥營

身份證號碼：320723197806******

住所：江蘇省灌云縣南崗鄉(xiāng)******

潘祥營（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實和證據(jù)

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳異地互查交辦線索，我局于2023年10月31日對連云港愛孚特密封件有限公司進行檢查，經(jīng)后續(xù)調(diào)查確認，發(fā)現(xiàn)當事人為連云港愛孚特密封件有限公司橡膠密封件項目直接負責(zé)的主管人員。2023年10月31日現(xiàn)場檢查時連云港愛孚特密封件有限公司橡膠密封件項目正在生產(chǎn)，橡膠密封件項目產(chǎn)生的廢氣主要為模壓、開煉、注膠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機廢氣，模壓、開煉、注膠工段未建設(shè)配套的廢氣處理設(shè)施。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版），橡膠密封件項目屬于橡膠制品業(yè)291，應(yīng)當編制環(huán)境影響評價報告表，連云港愛孚特密封件有限公司橡膠密封件項目未取得環(huán)評批復(fù)手續(xù)從2020年開始生產(chǎn)至今。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2023年10月31日由當事人提供的連云港愛孚特密封件有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2023年10月31日由當事人簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，確定送達地址；

3、2023年10月31日由連云港愛孚特密封件有限公司提供的授權(quán)委托書一份，證明當事人系受連云港愛孚特密封件有限公司的委托配合調(diào)查并簽署文件；

4、2023年11月7日由連云港愛孚特密封件有限公司法定代表人潘**提供的本人身份證復(fù)印件一份，確定潘**個人身份信息；

5、2023年10月31日由當事人提供的個人身份證復(fù)印件一份，確定其個人身份信息；

6、由當事人簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年10月31日在對連云港愛孚特密封件有限公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，證明連云港愛孚特密封件有限公司存在的違法事實；

7、由連云港愛孚特密封件有限公司法定代表人潘**簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年11月7日在對連云港愛孚特密封件有限公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明連云港愛孚特密封件有限公司存在的違法事實；

8、由當事人簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年11月7日在對連云港愛孚特密封件有限公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明連云港愛孚特密封件有限公司存在的違法事實；

9、我局執(zhí)法人員于2023年10月31日在連云港愛孚特密封件有限公司現(xiàn)場拍攝照片八張，證明連云港愛孚特密封件有限公司橡膠密封件項目正在生產(chǎn)且未建設(shè)配套的廢氣處理設(shè)施；

10、2023年11月7日由當事人提供的增值稅專用發(fā)票復(fù)印件10張、房屋車間租賃合同復(fù)印件一份、灌云縣企業(yè)投資項目備案通知書復(fù)印件一份，證明連云港愛孚特密封件有限公司橡膠密封件項目已投資備案，投入生產(chǎn)并對外經(jīng)營；

11、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明連云港愛孚特密封件有限公司橡膠密封件項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類別為環(huán)境影響報告表。

當事人負責(zé)的“連云港愛孚特密封件有限公司橡膠密封件項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，項目即投入生產(chǎn)”的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，項目即投入生產(chǎn)”的違法行為，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2024年1月26日向當事人直接送達《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2024〕2-1號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的要求舉行聽證、進行陳述和申辯的權(quán)利，當事人于2024年1月26日簽收。

當事人于2024年1月29日提出陳述申辯，當事人請求撤銷行政處罰事先（聽證）告知書，對其免于處罰或減輕處罰。申辯理由如下：1.當事人認為連云港愛孚特密封件有限公司主觀上不存在故意不開啟除塵設(shè)備來違規(guī)排放大氣污染物的違法動機、對相關(guān)法律不清楚、生產(chǎn)工藝簡單對環(huán)境污染不是很嚴重、對產(chǎn)生的污染重視不足故沒有配備環(huán)保處理設(shè)施；2.連云港愛孚特密封件有限公司主動停產(chǎn)整頓、生產(chǎn)設(shè)備已限期拆除、積極補辦相關(guān)手續(xù)；3.連云港愛孚特密封件有限公司按時繳納稅費、解決困難老百姓就業(yè)、公司受上游企業(yè)效益影響經(jīng)營困難；4.連云港愛孚特密封件有限公司規(guī)模小希望得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和鼓勵；5.連云港愛孚特密封件有限公司起步不久，無法承受告知書下達的擬處罰金額，高額處罰可能帶來破產(chǎn)的風(fēng)險。

我局復(fù)核意見：1.針對申辯理由一，連云港愛孚特密封件有限公司違反了環(huán)評制度、建設(shè)項目“三同時”及驗收制度，是客觀存在的違法行為，連云港愛孚特密封件有限公司是否存在“不開啟除塵設(shè)備來違規(guī)排放大氣污染物”的主觀故意，不影響對違法行為的認定；根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，案涉項目應(yīng)當辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，根據(jù)規(guī)定辦理環(huán)境影響評價手續(xù)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，連云港愛孚特密封件有限公司對相關(guān)法律不清楚、對產(chǎn)生的污染重視不足等個人認知偏差不能成為其產(chǎn)污環(huán)節(jié)不配套建設(shè)污染治理設(shè)施的借口；連云港愛孚特密封件有限公司橡膠密封件生產(chǎn)項目模壓、開煉、注膠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機廢氣未經(jīng)污染治理設(shè)施處理直接排放，已對環(huán)境造成不利影響；2.針對申辯理由二，連云港愛孚特密封件有限公司并非主動停產(chǎn)整頓，連云港愛孚特密封件有限公司是在異地互查執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后被動停產(chǎn)；3.針對申辯理由三至五，上述三條申辯理由與本案無直接關(guān)系，當事人如果確實有經(jīng)濟困難，無法一次繳納罰款可向我局提出分期或者延期繳納罰款申請。

綜上，本案違法事實清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準確。因連云港愛孚特密封件有限公司生產(chǎn)設(shè)備已拆除完畢，對于當事人提出的申辯理由2予以部分采納，可以從輕處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下處理：

1、　針對連云港愛孚特密封件有限公司“需要配套的環(huán)境保護設(shè)施未建成，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)”的違法行為，因該公司積極整改，對連云港愛孚特密封件有限公司直接負責(zé)的主管人員潘祥營處以罰款人民幣陸萬伍仟元整（從輕壹萬伍仟元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表13-4，裁量起點為25%；1.造成環(huán)境危害后果程度：環(huán)境危害后果無法判斷，0%；2.主觀態(tài)度:一般過失，0%；3.責(zé)任主體：直接負責(zé)的主管人員（證據(jù)6-10），20%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

裁量百分值總和=0%+0%+20%+0%+0%=20%

罰款金額=[25%+20%×(1-25%)]×20萬元=8萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應(yīng)當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣陸萬伍仟元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣陸萬伍仟元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年3月1日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條 　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

2、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款 　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

3、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令關(guān)閉。