連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2024〕20號

當(dāng)事人：連云港臨海新材料有限公司

法定代表人：尹哲

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320723MA1R6E2D3X

住所：連云港市灌云縣臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)中海路1號

當(dāng)事人連云港臨海新材料有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）違反《中華人民共和國大氣污染防治法》一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年6月1日我局執(zhí)法人員陪同生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組對連云港臨海新材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)后續(xù)調(diào)查確認(rèn)：2024年6月1日現(xiàn)場檢查時(shí)該公司年產(chǎn)80萬噸陽極新材料制品項(xiàng)目正在生產(chǎn)。項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程為：煉化焦進(jìn)料－破碎－混配－煅燒前料倉進(jìn)料－煉化焦煅燒－振動(dòng)下料及輸送－進(jìn)倉－包裝。煅燒工段產(chǎn)生的廢氣有氮氧化物、二氧化硫、粉塵，煅燒系統(tǒng)產(chǎn)生的廢氣分別經(jīng)SNCR法（使用尿素）爐內(nèi)煙氣脫硝后，接入ASC干式脫硫除塵裝置和布袋除塵設(shè)施后由3#65m高的排氣筒高空排放。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司煅燒工段配套建設(shè)的SNCR脫硝系統(tǒng)內(nèi)未添加藥劑，設(shè)備未通電。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年6月1日由當(dāng)事人安環(huán)部部長高*提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份；

2、2024年6月21日由當(dāng)事人安環(huán)部部長高*提供的法定代表人身份證復(fù)印件一份，證明個(gè)人身份信息；

3、2024年6月21日、2024年8月5日由當(dāng)事人安環(huán)部部長高*提供的個(gè)人身份證復(fù)印件一份，由當(dāng)事人值班人員趙**提供的個(gè)人身份證復(fù)印件一份，證明個(gè)人身份信息；

4、2024年6月1日、2024年8月5日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書兩份，證明當(dāng)事人安環(huán)部部長高*、值班人員趙**受當(dāng)事人委托配合調(diào)查并簽署相關(guān)法律文件；

5、2024年6月1日由當(dāng)事人安環(huán)部部長高*簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

6、由當(dāng)事人安環(huán)部部長高*簽字確認(rèn)我局執(zhí)法人員于2024年6月1日《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人安環(huán)部部長高*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2024年6月1日、6月21日對當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》兩份及由當(dāng)事人值班人員趙**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年8月5日對當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、我局執(zhí)法人員于2024年6月1日在當(dāng)事人現(xiàn)場拍攝圖片四張及崗位交班記錄復(fù)印件1份，證明現(xiàn)場檢查時(shí)當(dāng)事人項(xiàng)目正在生產(chǎn)，配套建設(shè)SNCR脫硝系統(tǒng)未添加藥劑，未通電；

9、2024年6月1日由當(dāng)事人安環(huán)部部長高*提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書內(nèi)容節(jié)選復(fù)印件1份、項(xiàng)目排污許可證內(nèi)容節(jié)選復(fù)印件1份、證明當(dāng)事人項(xiàng)目煅燒工段配套建設(shè)的SNCR脫硝系統(tǒng)應(yīng)在項(xiàng)目生產(chǎn)時(shí)保持正常運(yùn)行;

10、《連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》(連灌環(huán)行罰字〔2023〕1號)復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)環(huán)境違法行為次數(shù)為兩次(含本次)。

當(dāng)事人“該項(xiàng)目生產(chǎn)時(shí)，SNCR脫硝系統(tǒng)未開啟”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款之規(guī)定，構(gòu)成“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年8月19日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2024〕13號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人安環(huán)部部長高*于現(xiàn)場簽收。

2024年8月20日，連云港臨海新材料有限公司安環(huán)部部長高嶺向我局提出聽證申請，就我局2024年8月19日向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2024〕13號）提出聽證要求，我局于2024年9月12日在連云港市灌云生態(tài)環(huán)境局1樓會(huì)議室公開舉行聽證會(huì)，我局充分聽取了當(dāng)事人陳述申辯理由，對本案的違法事實(shí)及處罰依據(jù)進(jìn)行了復(fù)核，陳述申辯的主要內(nèi)容：

1、一期煅燒車間的環(huán)保脫硝設(shè)施依據(jù)環(huán)評的要求，配置了4臺，在爐況正常的狀態(tài)時(shí)，窯爐煙氣中的氮氧化物濃度較高，需要4臺脫硝裝置同時(shí)開啟。我們在生產(chǎn)過程中通過檢修1臺脫硝設(shè)施時(shí)，在檢修期間，即使開3臺脫硝設(shè)施，不用滿負(fù)荷運(yùn)行，我們的煙氣中的氮氧化物也能處理到較低的濃度，遠(yuǎn)低于環(huán)保部門所規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，同時(shí)證明了在當(dāng)前的窯爐狀況下，沒必要4臺脫硝設(shè)施全部開啟。我們對當(dāng)時(shí)檢查時(shí)，部分脫硝設(shè)施短時(shí)間內(nèi)未正常開啟是認(rèn)可的。作為企業(yè)主體來說，主觀上不是故意的，出現(xiàn)崗位工人的失誤或者疏忽造成未及時(shí)開啟，是偶然事件。污染物的排放都是經(jīng)過自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測后排到大氣中的，煙氣中的污染物濃度不超排放標(biāo)準(zhǔn)限值，也是經(jīng)過合法合規(guī)的排放口排放的，是受到監(jiān)管的，不存在逃避監(jiān)管排放污染物的行為。

2、由于受市場的影響，公司生產(chǎn)經(jīng)營非常困難，舉步維艱，產(chǎn)品積壓，資金短缺，還請給予支持，幫企業(yè)渡過難關(guān)。

3、公司一直處于低負(fù)荷生產(chǎn)的狀態(tài)，如果在保證污染因子氮氧化物符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，高負(fù)荷的開啟SNCR脫硝系統(tǒng)，會(huì)導(dǎo)致脫硝系統(tǒng)產(chǎn)生的氨氣泄露，造成二次污染，與綠色生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境理念不符。另外6月1號檢查時(shí)，一期3、4號爐面臨停產(chǎn)。

經(jīng)我局復(fù)核認(rèn)為：1、根據(jù)當(dāng)事人提供的的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，案涉項(xiàng)目一期煅燒車間設(shè)置4臺煅燒爐，煅燒工段產(chǎn)生的廢氣分別經(jīng)SNCR法(使用尿素，1爐1套)爐內(nèi)煙氣脫硝后，接入ASC干式股硫除塵裝置后由3#65m高的排氣簡高空播放，故車間正常生產(chǎn)時(shí)，四套SNCR脫硝系統(tǒng)均需開啟；我局是依據(jù)當(dāng)事人“該項(xiàng)目生產(chǎn)時(shí)，SNCR脫硝系統(tǒng)未開啟”的客觀事實(shí)，認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的違法行為，當(dāng)事人所述“煙氣中的污染物濃度不超排放標(biāo)準(zhǔn)限值”與本案無直接關(guān)系，不影響我局對違法行為的認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及當(dāng)事人提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，案涉項(xiàng)目煅燒工段配套建設(shè)的SNCR脫硝系統(tǒng)應(yīng)在項(xiàng)目生產(chǎn)時(shí)保持正常運(yùn)行，生產(chǎn)時(shí)開啟配套建設(shè)的污染治理設(shè)施是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，當(dāng)事人所述“崗位工人的失誤或者疏忽造成未及時(shí)開啟”等情況不能成為其生產(chǎn)時(shí)未開啟環(huán)評規(guī)定的污染治理設(shè)施的借口。

2、經(jīng)營困難與本案違法事實(shí)無直接關(guān)系，當(dāng)事人如果確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難，無法一次性繳納罰款可向我局提出分期或者延期繳納罰款申請。

3、生產(chǎn)時(shí)保持配套建設(shè)的污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放污染物本是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，案涉項(xiàng)目煅燒工段配套建設(shè)的SNCR脫硝系統(tǒng)應(yīng)在該工段生產(chǎn)時(shí)保持正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放不是污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的合法理由。

綜上，經(jīng)復(fù)核本案違法事實(shí)明確，證據(jù)充足，對當(dāng)事人提出的聽證理由不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一） 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)之規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

對“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾貳萬元。

新舊裁量對比情況：（1）舊裁量：“通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為”依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表5的規(guī)定，1.違法行為表現(xiàn)形式：部分污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，0%；2.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%，見證據(jù)；3.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足1天，0%；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：2次，2%；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

裁量百分值累計(jì)之和=10%+0%+0%+0%+0%+2%+0%=12%

罰款金額=12%×100=12萬元。

（2）新裁量“通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為”依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表5的規(guī)定，1.違法行為表現(xiàn)形式：違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的，0%；2.排放污染物種類：排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足1天，0%；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：2次，4%；6.未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，0%。

案件總分值=0%+0%+0%+0%+4%+0%=4%

罰款金額=10+（100－10）×4%=13.6萬元

經(jīng)比較，按照從舊兼從輕原則，仍適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》處以罰款12萬元。

（二）責(zé)令當(dāng)事人自收到本行政處罰決定書之日起立即改正“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，如已改正，此項(xiàng)執(zhí)行完畢。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計(jì)）人民幣12萬元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣12萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年10月28日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款：禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng):違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

(三) 通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

3、《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

4、《中華人民共和國行政處罰法》第四十五條：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

5、《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條：行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款；

　（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；

?。ㄈ┙档唾Y質(zhì)等級、吊銷許可證件；

?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

?。ㄎ澹┢渌^重的行政處罰；

?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。