連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2023〕8號

當(dāng)事人：連云港義善居家居有限公司

法定代表人：戴建

統(tǒng)一社會信用代碼：91320723MA22DFUL7P

住所：連云港市灌云縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緯三東路17號

連云港義善居家居有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實和證據(jù)

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳交叉互查組交辦線索，我局于2023年4月11日對當(dāng)事人進行檢查，后多次補充調(diào)查確認，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人主要從事年產(chǎn)8萬件家具項目生產(chǎn)，項目于2021年3月19日取得江蘇省投資項目備案證，項目總投資額為600萬元。當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具項目未依法報批項目環(huán)境影響報告表，擅自于2020年8月開工建設(shè)，2020年10月建成并投入生產(chǎn)。項目主要產(chǎn)生的污染物是粉塵、煙氣，其中切割、開料、打孔工段產(chǎn)生的粉塵經(jīng)過布袋除塵器處理，雕刻、激光切割工段產(chǎn)生的煙氣經(jīng)過集氣罩收集后高空排放。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的個人身份證復(fù)印件一份，確定其個人身份信息；

3、2023年5月10日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人運營經(jīng)理戴*系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

4、2023年5月10日由當(dāng)事人運營經(jīng)理戴*提供的個人身份證復(fù)印件一份，確定其個人身份信息；

5、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，確定送達地址；

6、由當(dāng)事人法定代表人戴建簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年4月11日在對當(dāng)事人檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

7、由當(dāng)事人運營經(jīng)理戴*簽字確認的我局執(zhí)法人員于2022年5月10日在對當(dāng)事人檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

8、由當(dāng)事人法定代表人戴建簽字確認的的我局執(zhí)法人員分別于2023年4月11日、4月19日、5月25日在對當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》三份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

9、我局執(zhí)法人員于2023年4月11日在當(dāng)事人現(xiàn)場拍攝照片六張，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

10、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的江蘇省投資項目備案證（灌行審?fù)顿Y備〔2021〕75號）復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具生產(chǎn)項目總投資額；

11、2023年4月11日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的銷售發(fā)票復(fù)印件3張、真空吸塑膠檢測報告1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

12、2023年4月19日由當(dāng)事人法定代表人戴建提供的房屋租賃合同1份、原料購買記錄復(fù)印件2張、電費繳費記錄截圖6張，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

13、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明當(dāng)事人家具生產(chǎn)項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類別為環(huán)境影響報告表。

當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具項目未報批環(huán)境影響報告表擅自開工建設(shè)、需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收即投入使用的兩個行為分別違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”和“需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，即項目投入生產(chǎn)”的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2023年6月19日向當(dāng)事人直接送達《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2023〕8號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的要求舉行聽證、進行陳述和申辯的權(quán)利，當(dāng)事人的法定代表人戴建于2023年6月19日簽收。

當(dāng)事人于2023年6月25日向我局提交聽證申請書，我局于2023年7月10日舉行聽證會。在聽證過程中，產(chǎn)生如下爭議焦點：1、當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具項目行業(yè)類別是木制制品加工203還是家具制造業(yè)21。2、當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具項目是否需要辦理環(huán)評手續(xù)，當(dāng)事人違法行為是否應(yīng)該不予處罰。3、當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具項目總投資額是備案投資的600萬元還是當(dāng)事人提供的5份設(shè)備購買合同總額的173.18萬元。我局認為：1、針對爭議焦點一，當(dāng)事人投資項目備案信息是以多層實木板、PVC板、封邊熱熔膠、封邊帶等為原料，建成年產(chǎn)8萬件家具的生產(chǎn)線，當(dāng)事人實際生產(chǎn)的產(chǎn)品為玄關(guān)柜，根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/4754-2017)當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具項目應(yīng)該屬于家具制造業(yè)21而非當(dāng)事人陳述的木質(zhì)制品制造203。2、針對爭議焦點二，當(dāng)事人家具制造項目生產(chǎn)工藝為切割、開料、打孔、噴膠、覆膜、雕刻、激光切割，噴膠工段使用的原料水性聚氨酯乳液為膠黏劑，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規(guī)定，當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具項目屬于名錄十八、家具制造業(yè)21中的其他（僅分割、組裝的除外；年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的除外），應(yīng)辦理環(huán)境影響報告表。當(dāng)事人使用的膠黏劑不是涂料不在豁免范圍內(nèi)，且當(dāng)事人家具制造項目生產(chǎn)工藝中的噴膠、覆膜也不在豁免工藝中，故當(dāng)事人違法事實確鑿，不符合不予處罰的情形，因該公司已積極整改，主動拆除噴膠工段，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十一條第一款第四項及第二款之規(guī)定我局已對當(dāng)事人進行了從輕處罰。3、針對爭議焦點三，在2023年4月11日由該公司法定代表人戴建簽字確認的我局執(zhí)法人員在對當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》中，當(dāng)事人陳述其年產(chǎn)8萬件家具項目總投資額與江蘇省投資備案項目備案證投資額一致為600萬元，在調(diào)查取證過程中當(dāng)事人對項目總投資額也未提出異議。根據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項目“總投資額”認定問題的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)政法〔2018〕85號）第三條之規(guī)定“對實行備案制管理的企業(yè)投資項目，可以根據(jù)備案的項目總投資額認定”，故我局根據(jù)當(dāng)事人提供的江蘇省投資項目備案證來認定當(dāng)事人年產(chǎn)8萬件家具項目總投資額為600萬元并無不當(dāng)，且當(dāng)事人提供的設(shè)備購買合同證明總投資額為173.18萬元僅包括部分設(shè)備的購買費用，未包含覆膜機等設(shè)備購買費用、廠房租金、原材料費用等，故對當(dāng)事人提出的第三點理由不予采納。

2023年7月11日當(dāng)事人聽證后又向我局提交了補充陳述申辯意見，陳述其：家具制造項目實際建成時間是2020年10月1日，其未批先建違法行為已超過2年，按照《中華人民共和國行政處罰法》應(yīng)該不予處罰。我局經(jīng)復(fù)核研究認為，根據(jù)當(dāng)事人提供的2020年8月7日簽訂的廠房租賃合同、2020年10月份德邦物流信息、淘寶銷售訂單信息以及我局執(zhí)法人員對灌云弘建泡塑包裝有限公司（原廠房承租方）相關(guān)人員的調(diào)查詢問、用電記錄等，當(dāng)事人家具制造項目于2020年10月左右建成投產(chǎn)，當(dāng)事人“未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”的行為已超過二年追溯期，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第一款及第二款之規(guī)定，對當(dāng)事人提出的陳述申辯理由予以采納，對當(dāng)事人“未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”違法行為不予處罰。

綜上，本案違法事實清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，罰款金額自由裁量適當(dāng)。對于當(dāng)事人提出的第1、2、3點聽證理由不予采納，對當(dāng)事人提出的陳述申辯理由予以采納，對當(dāng)事人“未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”違法行為不予處罰。

我局于2023年8月4日已向當(dāng)事人下達責(zé)令改正違法行為決定書（連灌環(huán)責(zé)改〔2023〕8號），要求當(dāng)事人十五日內(nèi)改正年產(chǎn)8萬件家具項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收即投入生產(chǎn)的違法行為。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

對“需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，即項目投入生產(chǎn)”的違法行為從輕處罰，從輕后處以罰款人民幣貳拾陸萬元整（26萬元，即在裁量罰款36萬元基礎(chǔ)上減去10萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表2-2，裁量起點（及時改正）：20%；1.項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類型：報告表，0%，見證據(jù)6-9、11、13；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況：已建成，并投入使用，0%，見證據(jù)6-9；3.驗收情況：未經(jīng)驗收，0%，見證據(jù)6-9；4.建設(shè)項目地點：在生態(tài)保護紅區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其他污染物，5%，見證據(jù)6-9、11、12；6.違法行為持續(xù)時間：12個月以上，11%，見證據(jù)6-9、11、12；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；8.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+0%+0%+5%+11%+0%+0%）×100萬元=36%×100萬元=36萬元。

因該公司已積極整改，主動拆除噴膠工段，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十一條第一款第四項及第二款之規(guī)定：

針對當(dāng)事人“需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，即項目投入生產(chǎn)”的違法行為，在原處罰36萬元基礎(chǔ)上減去10萬元至26萬元（從輕金額10萬元=法定最高罰款數(shù)額100萬元×10%）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣貳拾陸萬元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾陸萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年8月8日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條　建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

3、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條 　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

4、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款 　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

5、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

6、《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

7、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；