連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2024〕12號

當(dāng)事人：連云港愛孚特密封件有限公司

法定代表人：潘祥兵

統(tǒng)一社會信用代碼：9132072378887831XG

住所：灌云縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊尹路341號

連云港愛孚特密封件有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實和證據(jù)

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳異地互查交辦線索，我局于2023年10月31日對當(dāng)事人進(jìn)行檢查，經(jīng)后續(xù)調(diào)查確認(rèn)，2023年10月31日現(xiàn)場檢查時當(dāng)事人橡膠密封件項目正在生產(chǎn)，橡膠密封件項目產(chǎn)生的廢氣主要為模壓、開煉、注膠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機(jī)廢氣，模壓、開煉、注膠工段未建設(shè)配套的廢氣處理設(shè)施。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版），橡膠密封件項目屬于橡膠制品業(yè)291，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價報告表，檢查時當(dāng)事人橡膠密封件項目尚未取得環(huán)評批復(fù)手續(xù)。當(dāng)事人橡膠密封件項目2019年底建成從2020年開始投入生產(chǎn)至今。當(dāng)事人橡膠密封件項目直接負(fù)責(zé)的主管人員為潘**。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年10月31日由當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)理潘**提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2023年10月31日由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

3、2023年10月31日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)理潘**系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

4、2023年11月7日由當(dāng)事人法定代表人潘**提供的本人身份證復(fù)印件一份，確定潘**個人身份信息；

5、2023年10月31日由當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)理潘**提供的個人身份證復(fù)印件一份，確定潘**個人身份信息；

6、由當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)理潘**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年10月31日在對當(dāng)事人檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

7、由當(dāng)事人法定代表人潘**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年11月7日在對當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

8、由當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)理潘**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年11月7日在對當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

9、我局執(zhí)法人員于2023年10月31日在當(dāng)事人現(xiàn)場拍攝照片八張，證明當(dāng)事人橡膠密封件項目正在生產(chǎn)且未建設(shè)配套的廢氣處理設(shè)施；

10、2023年11月7日由當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)理潘**提供的增值稅專用發(fā)票復(fù)印件10張、房屋車間租賃合同復(fù)印件一份、灌云縣企業(yè)投資項目備案通知書復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人橡膠密封件項目已投資備案，投入生產(chǎn)并對外經(jīng)營；

11、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明當(dāng)事人橡膠密封件項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類別為環(huán)境影響報告表。

當(dāng)事人“橡膠密封件項目未報批環(huán)境影響報告表擅自開工建設(shè)”、“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，項目即投入生產(chǎn)”的兩個行為分別違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”和“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，項目即投入生產(chǎn)”的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2024年1月26日向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2024〕2號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的要求舉行聽證、進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)理潘**于2024年1月26日簽收。

當(dāng)事人于2024年1月29日提出陳述申辯，當(dāng)事人請求撤銷行政處罰事先（聽證）告知書，對該公司及潘**免于處罰或減輕處罰。申辯理由如下：1.當(dāng)事人認(rèn)為其主觀上不存在故意不開啟除塵設(shè)備來違規(guī)排放大氣污染物的違法動機(jī)、對相關(guān)法律不清楚、生產(chǎn)工藝簡單對環(huán)境污染不是很嚴(yán)重、對產(chǎn)生的污染重視不足故沒有配備環(huán)保處理設(shè)施；2.主動停產(chǎn)整頓、生產(chǎn)設(shè)備已限期拆除、積極補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；3.按時繳納稅費、解決困難老百姓就業(yè)、公司受上游企業(yè)效益影響經(jīng)營困難；4.該公司規(guī)模小希望得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和鼓勵；5.公司起步不久，無法承受告知書下達(dá)的擬處罰金額，高額處罰可能帶來破產(chǎn)的風(fēng)險。

我局復(fù)核意見：1.針對申辯理由一，當(dāng)事人違反了環(huán)評制度、建設(shè)項目“三同時”及驗收制度，是客觀存在的違法行為，當(dāng)事人是否存在“不開啟除塵設(shè)備來違規(guī)排放大氣污染物”的主觀故意，不影響對違法行為的認(rèn)定；根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，案涉項目應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，根據(jù)規(guī)定辦理環(huán)境影響評價手續(xù)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，當(dāng)事人對相關(guān)法律不清楚、對產(chǎn)生的污染重視不足等個人認(rèn)知偏差不能成為其產(chǎn)污環(huán)節(jié)不配套建設(shè)污染治理設(shè)施的借口；當(dāng)事人橡膠密封件生產(chǎn)項目模壓、開煉、注膠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機(jī)廢氣未經(jīng)污染治理設(shè)施處理直接排放，已對環(huán)境造成不利影響；2.針對申辯理由二，當(dāng)事人并非主動停產(chǎn)整頓，當(dāng)事人是在異地互查執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后被動停產(chǎn)；3.針對申辯理由三至五，上述三條申辯理由與本案無直接關(guān)系，當(dāng)事人如果確實有經(jīng)濟(jì)困難,無法一次繳納罰款可向我局提出分期或者延期繳納罰款申請。

綜上，本案違法事實清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準(zhǔn)確。因當(dāng)事人橡膠密封件項目生產(chǎn)設(shè)備已拆除完畢，對于當(dāng)事人提出的申辯理由2予以部分采納，可以從輕處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

1、當(dāng)事人橡膠密封件項目從2020年開始生產(chǎn)至今，違法行為自建設(shè)行為終了之日起已超過兩年，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第一款之規(guī)定，對當(dāng)事人“未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，即擅自開工建設(shè)”的行為不予行政處罰。

2、針對當(dāng)事人“需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)”的違法行為，因當(dāng)事人積極整改，對連云港愛孚特密封件有限公司處以罰款人民幣叁拾肆萬元整（從輕拾肆萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表2-1，裁量起點（及時改正）：20%；1.項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類型：報告表（證據(jù)11），0%；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況：未建設(shè)，主體工程即投入使用（證據(jù)6-9），12%；3.建設(shè)項目地點：在生態(tài)保護(hù)紅區(qū)域外，0%；4.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其他污染物（證據(jù)6-9），5%；5.違法行為持續(xù)時間：12個月以上（證據(jù)6-10），11%；6.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；7.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

裁量百分值總和=20%+0%+12%+0%+5%+11%

+0%+0%=48%

罰款金額=裁量百分值總和×法定最高罰款數(shù)額＝48%×100萬元=48萬元

3、因2023年11月30日執(zhí)法人員檢查時該公司廠房內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施已全部拆除，故我局不再責(zé)令當(dāng)事人改正“需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣叁拾肆萬元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣叁拾肆萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年3月1日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條　建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

3、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款　建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

4、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條 　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

5、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條第一款 　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

6、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

7、《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。