連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2023〕6號(hào)

當(dāng)事人：灌云縣侍莊鄉(xiāng)金亞石子廠

法定代表人：張金亞

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92320723MA1TM2ED68

住所：灌云縣侍莊鄉(xiāng)于莊村七組

灌云縣侍莊鄉(xiāng)金亞石子廠（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年3月13日對(duì)當(dāng)事人灌云縣侍莊鄉(xiāng)金亞石子廠進(jìn)行調(diào)查并多次進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人于2023年3月初將制砂生產(chǎn)線產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢45噸壓濾機(jī)泥餅貯存至灌云縣南崗鎮(zhèn)崗東村二、三組叮當(dāng)河?xùn)|側(cè)土地，貯存位置位于叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，貯存的壓濾機(jī)泥餅僅采取了覆蓋措施，未采取《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2020)中規(guī)定的防流失、防滲漏以及其他防止污染環(huán)境的措施。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人貯存壓濾機(jī)泥餅處置費(fèi)為540元，無(wú)違法所得。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為佐證，可以認(rèn)定：

1、2023年4月6日由當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年3月13日由當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**提供的當(dāng)事人法人張金亞身份證復(fù)印件及其個(gè)人身份證復(fù)印件各1份，證明張金亞、范**個(gè)人身份信息。

3、2023年3月13日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**受灌云縣侍莊鄉(xiāng)金亞石子廠委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2023年3月13日由當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5、由當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2023年3月13日、4月6日、4月27日做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》3份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

6、由當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年3月21日、3月30日、4月6日、4月23日做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》5份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

7、由當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**委托用車輛運(yùn)輸壓濾機(jī)泥餅的張**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員2023年4月17日做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

8、我局執(zhí)法人員于2023年3月13日、4月6日、4月17日、4月27日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片十張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

9、2023年3月13日由當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**提供的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表節(jié)選復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人制砂生產(chǎn)線產(chǎn)生的壓濾機(jī)泥餅為一般工業(yè)固廢。

10、2023年3月30日由當(dāng)事人廠長(zhǎng)范**提供的入庫(kù)單復(fù)印件1份及轉(zhuǎn)賬記錄截圖1份，證明當(dāng)事人壓濾機(jī)泥餅的處置費(fèi)用。

11、我局發(fā)函至灌云縣自然資源和規(guī)劃局的《協(xié)查函》及灌云縣自然資源和規(guī)劃局回復(fù)我局的《關(guān)于協(xié)查函的復(fù)函》各1份、《省政府關(guān)于同意南京市溧水區(qū)中山水庫(kù)水源地等12個(gè)水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整劃分方案的批復(fù)》復(fù)印件1份、連云港豐齊測(cè)繪有限公司出具的《凱發(fā)新泉水廠取水口與壓濾泥餅傾倒范圍位置測(cè)量報(bào)告書》1份，證明當(dāng)事人傾倒的壓濾機(jī)泥餅位置在叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

12、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連灌環(huán)行罰字〔2022〕24號(hào)），證明當(dāng)事人兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)（含本次）為兩次。

13、我局發(fā)函至灌云縣水利局的《協(xié)查函》及灌云縣水利局回復(fù)我局的《關(guān)于叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置的復(fù)函》各1份、叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌照片3張，證明叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)已設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。

當(dāng)事人“將一般工業(yè)固廢壓濾機(jī)泥餅貯存至叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，貯存的壓濾機(jī)泥餅僅采取了覆蓋措施，未采取防流失、防滲漏以及其他防止污染環(huán)境的措施”行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2023年5月18日向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》，告知根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項(xiàng)及第二款之規(guī)定，擬對(duì)其“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”行為處罰19.9萬(wàn)元，因無(wú)違法所得，故不予沒(méi)收。當(dāng)事人于2023年5月23日申請(qǐng)聽證、6月9日申請(qǐng)延期聽證，我局于2023年6月21日舉行聽證會(huì)。在聽證過(guò)程中，產(chǎn)生如下爭(zhēng)議焦點(diǎn)：1、壓濾機(jī)泥餅貯存區(qū)域是否在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有沒(méi)有明顯的提示標(biāo)志。2、壓濾機(jī)泥餅作為石粉產(chǎn)品的原料再利用有其利用的價(jià)值，壓濾機(jī)泥餅是否屬于一般工業(yè)固體廢物。3、運(yùn)費(fèi)和裝車費(fèi)用是否應(yīng)該作為處置費(fèi)用。4、當(dāng)事人已清理貯存在叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的壓濾機(jī)泥餅，委托第三方開展生態(tài)損害賠償調(diào)查評(píng)估，并出具土壤及地下水進(jìn)行檢測(cè)報(bào)告，是否應(yīng)該對(duì)其不予行政處罰。我局認(rèn)為：1、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)一，根據(jù)連云港豐齊測(cè)繪有限公司出具的傾倒位置測(cè)量報(bào)告書及灌云縣自然資源和規(guī)劃局回復(fù)函內(nèi)容顯示其壓濾機(jī)泥餅貯存區(qū)域在叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)。經(jīng)過(guò)核查灌云縣人民政府于2009年在后胥橋東側(cè)324省道南側(cè)、2019年在后胥橋東側(cè)324省道南側(cè)已分別設(shè)置叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)牌，經(jīng)我局現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)已設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。2、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)二，根據(jù)當(dāng)事人石子加工項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表及其批復(fù)制砂生產(chǎn)線產(chǎn)生的壓濾機(jī)泥餅為一般工業(yè)固體廢物，壓濾機(jī)泥餅作為原材料回用于生產(chǎn)。3、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)三，裝卸運(yùn)輸是處置的環(huán)節(jié)之一，故540元運(yùn)費(fèi)、裝車費(fèi)屬于處置費(fèi)用。4、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)四，當(dāng)事人“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的行為已違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款的規(guī)定，當(dāng)事人在叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)貯存壓濾機(jī)泥餅的違法行為不屬于輕微違法行為且當(dāng)事人不是初次違法，故不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》以及《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予處罰清單（2022版）》規(guī)定的不予處罰情形，但考慮當(dāng)事人已清理貯存在叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的壓濾機(jī)泥餅并委托第三方開展生態(tài)損害賠償調(diào)查評(píng)估，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。

綜上，本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，罰款金額自由裁量適當(dāng)。對(duì)于當(dāng)事人提出的第1、2、3點(diǎn)聽證理由不予采納，因當(dāng)事人清理貯存在叮當(dāng)河后胥水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的壓濾機(jī)泥餅并委托第三方開展生態(tài)損害賠償調(diào)查評(píng)估，符合從輕處罰情形，故對(duì)第4點(diǎn)理由予以部分采納，對(duì)其“不予處罰”意見(jiàn)不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項(xiàng)、第二款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局?jǐn)M對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

1、對(duì)“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的環(huán)境違法行為從輕處罰，從輕后處以罰款人民幣拾肆萬(wàn)玖仟元整（14.9萬(wàn)元，即在裁量罰款19.9萬(wàn)元基礎(chǔ)上減去5萬(wàn)元），因無(wú)違法所得，故不予沒(méi)收。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14， 裁量起點(diǎn)：10%；1.違法行為的環(huán)境影響程度中（證據(jù)5，6，7，8，9，10，11），6%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）2次（證據(jù)12），5%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）： 無(wú) ，0%。

罰款金額=[10%+11%×（1-10%)]×100萬(wàn)元=19.9萬(wàn)元。

2、經(jīng)我局復(fù)查，當(dāng)事人已將貯存在叮當(dāng)河河邊東側(cè)的壓濾機(jī)泥餅清運(yùn)處置，目前該批壓濾機(jī)泥餅已作為原料制磚，故我局不再責(zé)令當(dāng)事人改正“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的環(huán)境違法行為。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣拾肆萬(wàn)玖仟元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣拾肆萬(wàn)玖仟元。

開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年9月7日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。

2、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的。

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。對(duì)前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

3、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng) 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；