連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連贛環(huán)行罰〔2024〕12號(hào)

當(dāng)事人：連云港正禾新型建材有限公司

法定代表人：賀娟

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320707MA1YXP5E4X

住所：連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)陳溝村

連云港正禾新型建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年5月6日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)事人未生產(chǎn)，廠內(nèi)建有沉淀池、板框壓濾等污水處理設(shè)施?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)內(nèi)西北角坑塘內(nèi)有泥漿水，廠區(qū)外有兩個(gè)坑塘，均有泥漿水。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人于2024年4月26日開始生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中廢水處理設(shè)施的污水管道損壞，未能及時(shí)維修，至4月30日發(fā)現(xiàn)時(shí)，洗砂廢水已大量溢流至外環(huán)境。我局環(huán)境監(jiān)測(cè)人員于2024年5月7日在當(dāng)事人廠區(qū)內(nèi)西北角坑塘、廠區(qū)外西側(cè)坑塘和南側(cè)坑塘三個(gè)點(diǎn)位采取水樣，監(jiān)測(cè)報(bào)告【（2024）環(huán)監(jiān)（水）字第（16）號(hào)）】結(jié)果顯示，當(dāng)事人上述三個(gè)點(diǎn)位的化學(xué)需氧量分別為28mg/L、19mg/L、30mg/L，懸浮物分別為19mg/L、19mg/L、36mg/L，pH分別為8.8、8.6、8.4。當(dāng)事人存在以下環(huán)境違法行為：利用逃避監(jiān)管方式排放水污染物。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年5月7日，由受托人沈**提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體身份，確定違法主體；

2.2024年5月7日，由受托人沈**提供的法定代表人賀娟身份證復(fù)印件1份，證明法定代表人身份信息；

3.2024年5月7日，由受托人沈**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

4.2024年5月6日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明沈**受連云港正禾新型建材有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過程中的相關(guān)文件及筆錄；

5.2024年5月6日，由受托人沈**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，確定法律文書送達(dá)地址；

6.由受托人沈**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年5月6日、2024年5月7日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7.由受托人沈**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年5月7日對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8.連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連贛環(huán)行罰〔2022〕20-1號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)違法行為次數(shù)；

9.由受托人沈**提供的“連云港正禾新型建材有限公司年產(chǎn)60萬噸機(jī)制砂生產(chǎn)線項(xiàng)目污染防治設(shè)施竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收意見”（節(jié)選）復(fù)印件1份，要求當(dāng)事人洗砂廢水不外排；

10.由連云港市贛榆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的（2024）環(huán)監(jiān)（水）字第（16）號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告1份，證明當(dāng)事人廠區(qū)內(nèi)西北角坑塘、廠區(qū)外西側(cè)坑塘和南側(cè)坑塘三個(gè)點(diǎn)位的化學(xué)需氧量分別為28mg/L、19mg/L、30mg/L，懸浮物分別為19mg/L、19mg/L、36mg/L，pH分別為8.8、8.6、8.4；

11.由受托人沈**提供的《2024年度連云港正禾新型建材有限公司生產(chǎn)及銷售臺(tái)賬》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人2024年4月26日21時(shí)至2024年4月30日7時(shí)持續(xù)生產(chǎn)；

12.我局執(zhí)法人員于2024年5月7日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)拍攝的照片9張，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人“生產(chǎn)過程中廢水處理設(shè)施污水管道損壞，未能及時(shí)維修，導(dǎo)致洗砂廢水溢流至外環(huán)境”的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條之規(guī)定，構(gòu)成了“利用逃避監(jiān)管方式排放水污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年5月23日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人復(fù)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人廠區(qū)內(nèi)西北角坑塘及廠區(qū)外兩個(gè)坑塘內(nèi)泥漿均已清理。

2024年7月9日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕11號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權(quán)利。當(dāng)事人的受托人沈**于2024年7月9日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”。

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

1.鑒于當(dāng)事人“利用逃避監(jiān)管方式排放水污染物”的行為已改正，現(xiàn)不予下達(dá)責(zé)令改正，要求當(dāng)事人后期加強(qiáng)管理，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

2.對(duì)當(dāng)事人“利用逃避監(jiān)管方式排放水污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾肆萬元。

裁量情況：鑒于當(dāng)事人違法行為發(fā)生在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》實(shí)施之前，按照從舊兼從輕原則，行政處罰適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》專用裁量表5，裁量起點(diǎn)10%；（1）違法行為表現(xiàn)形式，部分污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，裁量百分值0%；（2）排放污染物種類，除有毒有害污染物以外的其他污染物，裁量百分值0%；（3）違法行為持續(xù)時(shí)間，1天以上不足5天，見證據(jù)7、11，裁量百分值2%；（4）建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，裁量百分值0%；（5）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）2次，見證據(jù)8，裁量百分值2%；（6）對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）無，裁量百分值0%。

罰款金額=(10%+0%+0%+2%+0%+2%+0%)×100萬元=14萬元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款人民幣壹拾肆萬元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾肆萬元。

開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年8月13日