連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連贛環(huán)行罰〔2024〕7號

當(dāng)事人：江蘇世友炭材有限公司

法定代表人：鄒建輝

統(tǒng)一社會信用代碼：913207070943730850

住所：贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)海州灣生物科技園

江蘇世友炭材有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年1月4日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對江蘇世友炭材有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場調(diào)取當(dāng)事人CEMS在線監(jiān)測設(shè)備歷史記錄發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人2023年度氮氧化物總排放量為20514.2千克。當(dāng)事人排污許可證中氮氧化物許可年排放量限值為6.12噸/年（6120千克/年）。當(dāng)事人存在以下環(huán)境違法行為：超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年1月4日，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊**提供的統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體身份，確定違法主體；

2.2024年1月4日，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

3.2024年1月4日，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊**提供的當(dāng)事人法定代表人鄒建輝身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

4.2024年1月4日，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，確定法律文書送達(dá)地址；

5.2024年1月4日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明楊**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過程中的相關(guān)文件及筆錄；

6.2024年1月10日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明盧*受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過程中的相關(guān)文件及筆錄；

7.2024年1月10日，由受托人盧*提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

8.2024年3月5日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明郭**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過程中的相關(guān)文件及筆錄；

9.2024年3月5日，由受托人郭**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

10.由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年1月4日對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時(shí)做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

11.由受托人盧*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年1月10日對當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

12.由受托人郭**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年3月5日對當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

13.當(dāng)事人《排污許可證（副本）》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人氮氧化物的年許可排放量限值；

14.受托人盧*提供當(dāng)事人2023年污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維臺賬及CEMS日常維護(hù)臺賬1份，證明當(dāng)事人自動在線設(shè)備正常運(yùn)行，在線數(shù)據(jù)有效；

15.2024年1月4日由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊**提供當(dāng)事人自動監(jiān)測數(shù)據(jù)年度報(bào)表1份，證明2023年當(dāng)事人氮氧化物年排放量；

16.連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連贛環(huán)行罰〔2023〕34號）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)違法行為次數(shù)；

17.我局執(zhí)法人員于2024年1月4日對當(dāng)事人現(xiàn)場調(diào)查時(shí)拍攝的照片3張，現(xiàn)場執(zhí)法視頻1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人“2023年氮氧化物總排放量超過排污許可證中許可年排放量限值”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條之規(guī)定，構(gòu)成了“超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年3月21日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕7號），告知擬對當(dāng)事人作出處罰24.4萬元的處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯及聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的受托人盧*于2024年3月21日簽收。

2024年3月22日，當(dāng)事人向我局提出陳述申辯，請求從輕處罰。陳述申辯的主要內(nèi)容為：1.我公司因生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員局限、技術(shù)力量欠缺等不足，導(dǎo)致氮氧化物排放超過排污許可證限值的違法行為。2.我公司的違法行為未對周邊居民、單位等造成不良影響。我公司請求貴局在處罰時(shí)給予適當(dāng)考量，減少罰款金額。3.我公司已認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，并立即采取一系列整改措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對污染物排放的監(jiān)控，確保不再出現(xiàn)類似違法情況。

我局充分聽取了當(dāng)事人陳述申辯理由，對本案的違法事實(shí)及處罰依據(jù)進(jìn)行了復(fù)核，經(jīng)復(fù)核認(rèn)為：當(dāng)事人在發(fā)生違法行為后，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，認(rèn)為當(dāng)事人符合從輕處罰的條件，對當(dāng)事人陳述申辯的意見予以采納。

我局經(jīng)集體討論研究認(rèn)為：當(dāng)事人“超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，因當(dāng)事人存在主動消除違法行為危害后果的情形，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款的規(guī)定，對當(dāng)事人“超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物”的違法行為從輕處罰10萬元。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的”。

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

1.鑒于當(dāng)事人2023年“氮氧化物總排放量超過排污許可證中許可年排放量限值”的環(huán)境違法行為已無法改正，故不再責(zé)令當(dāng)事人改正，要求當(dāng)事人后期加強(qiáng)管理，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

2.對當(dāng)事人“超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾肆萬肆仟元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》通用裁量表14，裁量起點(diǎn)10%；（1）違法行為的環(huán)境影響程度小，裁量百分值0%；（2）違法行為持續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上不足12個(gè)月（證據(jù)13、證據(jù)15），裁量百分值11%；（3）建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，裁量百分值0%；（4）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）2次（證據(jù)16），裁量百分值5%；（5）對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）無，裁量百分值0%。

罰款金額為：[10%+(0%+11%+0%+5%+0%)×(1-10%)]×100萬元－10萬元=14.4萬元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款人民幣壹拾肆萬肆仟元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾肆萬肆仟元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在接到處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月8日