連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連贛環(huán)行罰〔2024〕21號(hào)

當(dāng)事人：連云港寶華新型建材有限公司

法定代表人：陳召村

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320707MA1NYECJ5Y

住所：連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)西接駕莊村

連云港寶華新型建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年5月29日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)事人隧道窯焙燒工段正在生產(chǎn)，廢氣治理設(shè)施水膜除塵、雙堿法脫硫、SNCR煙氣脫硝正在運(yùn)行，配套安裝的靜電除塵器配電箱未通電，靜電除塵器未使用。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人靜電除塵器的停用時(shí)間為2024年5月23日至2024年6月3日，上述時(shí)間段當(dāng)事人均在生產(chǎn)。當(dāng)事人存在以下環(huán)境違法行為：通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年5月29日，由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體身份，確定違法主體；

2.2024年5月29日，由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**提供的法定代表人陳召村身份證復(fù)印件1份，證明法定代表人身份信息；

3.2024年5月29日，由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

4.2024年5月29日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明董**受連云港寶華新型建材有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過程中的相關(guān)文件及筆錄；

5.2024年5月29日，由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，確定法律文書送達(dá)地址；

6.由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年5月29日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7.由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年5月29日、2024年7月5日對(duì)當(dāng)事人調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8.連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連贛環(huán)行罰〔2023〕25號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)違法行為次數(shù)；

9.由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**提供的當(dāng)事人《排污許可證（副本）》”（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人隧道窯工段應(yīng)采取的污染防治工藝為雙堿法脫硫、SNCR脫硝、水膜除塵+靜電除塵、雙堿法協(xié)同處置；

10.2024年6月4日，由連云港市贛榆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的（2024）環(huán)監(jiān)（氣）字第（4）號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告1份，證明2024年5月29日生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)時(shí)當(dāng)事人隧道窯焙燒工段廢氣排放口（編號(hào)DA001）的煙塵折算濃度為17.7mg/m³，二氧化硫排放濃度為35mg/m³，氮氧化物排放濃度為35mg/m³；

11.2024年6月30日，由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**提供的《贛榆區(qū)供電公司用戶用電明細(xì)》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人從2024年5月6日至2024年5月31日持續(xù)生產(chǎn)；

12.2024年5月29日，由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**提供的當(dāng)事人《“年產(chǎn)8000萬(wàn)塊頁(yè)巖、煤矸石多孔燒結(jié)磚（標(biāo)磚）項(xiàng)目”竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收意見》復(fù)印件1份，證明2020年9月11日竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收時(shí)當(dāng)事人隧道窯工段的污染治理設(shè)施為“SNCR脫硝+水膜除塵雙堿法脫硫裝置+靜電除塵處理”；

13.由當(dāng)事人聽證時(shí)提供的《生產(chǎn)記錄表》復(fù)印件1份、《廢氣處理設(shè)備運(yùn)行管理臺(tái)賬》復(fù)印件1份、《班莊供電所用戶電量電費(fèi)清單》復(fù)印件1份、《贛榆區(qū)供電公司用戶用電明細(xì)》復(fù)印件1份、微信聊天記錄截圖1份、由山東**環(huán)境工程有限公司出具的《情況說明》復(fù)印件1份，以及由當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人鄭**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月9日對(duì)當(dāng)事人復(fù)核時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人靜電除塵器的停用時(shí)間為2024年5月23日至2024年6月3日；

14.2024年9月9日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明鄭**受連云港寶華新型建材有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過程中的相關(guān)文件及筆錄；

15.2024年9月9日，由當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人鄭**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

16.我局執(zhí)法人員于2024年5月29日、2024年5月30日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)拍攝的照片8張，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人“隧道窯焙燒工段正在生產(chǎn)，未按要求運(yùn)行廢氣治理設(shè)施靜電除塵器”的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物?！敝?guī)定，構(gòu)成了“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年8月6日我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕16號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權(quán)利，當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人董**于2024年8月6日簽收。

2024年8月12日，當(dāng)事人向我局提交《聽證申請(qǐng)書》，就我局2024年8月6日向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕16號(hào)）申請(qǐng)聽證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條、第六十四條之規(guī)定，我局于2024年8月29日依法公開舉行聽證會(huì)。

2024年8月29日聽證會(huì)上當(dāng)事人主要提出以下異議：1.因設(shè)備故障這一客觀原因?qū)е蚂o電除塵器未運(yùn)行，不能認(rèn)定存在逃避監(jiān)管行為。2024年5月23日，隧道窯焙燒工段的靜電除塵器出現(xiàn)高壓異常放電現(xiàn)象，經(jīng)緊急聯(lián)系山東**環(huán)境工程有限公司（維修廠家）后得知，異常放電可能存在安全隱患，因此我司立即停止運(yùn)行該靜電除塵器，同時(shí)安排采購(gòu)配件，并于2024年6月4日正常運(yùn)行該靜電除塵器。我司行為并不滿足《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》中關(guān)于逃避監(jiān)管的規(guī)定。2.2024年5月29日?qǐng)?zhí)法檢查時(shí)，我司非環(huán)保技術(shù)人員作出錯(cuò)誤說明。執(zhí)法人員對(duì)我司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問時(shí)，只有總部負(fù)責(zé)人董**在場(chǎng)，而董**并不了解我司環(huán)保設(shè)備運(yùn)行情況，因此作出了靜電除塵器自2024年5月6日一直沒有使用的錯(cuò)誤說明。我司靜電除塵器實(shí)際出現(xiàn)故障時(shí)間為2024年5月23日（有山東**環(huán)境工程有限公司出具的情況說明以及當(dāng)天的微信聊天記錄可以確認(rèn)），并于2024年6月4日恢復(fù)正常運(yùn)行，因此靜電除塵器故障耽誤的時(shí)間僅有12天。3.除靜電除塵器以外的設(shè)備正常運(yùn)行即可滿足相關(guān)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“年產(chǎn)8000萬(wàn)塊頁(yè)巖、煤矸石多孔燒結(jié)磚（標(biāo)磚）項(xiàng)目”環(huán)境影響報(bào)告表，我司采用“水膜除塵+雙堿法脫硫裝置+SNCR煙氣脫硝”系統(tǒng)對(duì)隧道窯廢氣進(jìn)行處理，而后通過15m高排氣筒排放，就能滿足《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB29620-2013）。同時(shí)，根據(jù)連云港市贛榆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的(2024)環(huán)監(jiān)(氣)字第(4)號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告可知，我司在靜電除塵器停用期間，也未出現(xiàn)排放大氣超標(biāo)的情況，沒有造成危害后果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款和第二款規(guī)定，應(yīng)依法不予處罰。靜電除塵器是為防止水膜除塵裝置出現(xiàn)突發(fā)故障而自行增加的輔助設(shè)備。4.作出處罰的法律依據(jù)已作廢。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》的規(guī)定，《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）已于2024年6月15日作廢，不能作為執(zhí)法依據(jù)。5.行政處罰裁量基準(zhǔn)認(rèn)定的環(huán)境違法次數(shù)有誤。現(xiàn)有材料（連贛環(huán)行罰〔2023〕25號(hào)）只能證明我司兩年內(nèi)只有一次環(huán)境違法行為，而貴局僅依據(jù)（連贛環(huán)行罰〔2023〕25號(hào)）及本次并未出現(xiàn)違法行為而計(jì)算環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為3次，存在錯(cuò)誤。此外，2023年的行政處罰（連贛環(huán)行罰〔2023〕25號(hào)）是由趙**承包期間產(chǎn)生的違法行為，和本次承包人無關(guān)，不能疊加處罰。6.我司并不存在未使用靜電除塵器的情況。根據(jù)《班莊供電所用戶電量電費(fèi)清單》和《贛榆區(qū)供電公司用戶用電明細(xì)》可知，我司自2024年5月1日起至今，一直持續(xù)生產(chǎn)，且相較于2024年6月和7月，我司5月份用電量最高，《班莊供電所用戶電量電費(fèi)清單》和《贛榆區(qū)供電公司用戶用電明細(xì)》恰恰能證明我司在設(shè)備運(yùn)行時(shí)，同時(shí)使用多種設(shè)備，即我司靜電除塵器一直處于運(yùn)行狀態(tài)。至于5月23日靜電除塵器出現(xiàn)故障，并非我司有意而為之。7.貴局對(duì)我司作出行政處罰所確定的15天并不符合事實(shí)，貴局對(duì)我司作出行政處罰的證據(jù)11僅能證明我司于2024年5月6日至5月31日持續(xù)生產(chǎn)，不能證明違法行為有15天。

聽證會(huì)后我局經(jīng)復(fù)核研究認(rèn)為：1.根據(jù)當(dāng)事人提供的生產(chǎn)記錄表、《班莊供電所用戶電量電費(fèi)清單》《贛榆區(qū)供電公司用戶用電明細(xì)》以及我局于2024年9月9日對(duì)環(huán)保負(fù)責(zé)人鄭**的后續(xù)調(diào)查詢問筆錄可知，當(dāng)事人在發(fā)現(xiàn)廢氣治理設(shè)施靜電除塵器故障后仍持續(xù)生產(chǎn)，已構(gòu)成“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.根據(jù)山東**環(huán)境工程有限公司出具的情況說明、2024年5月23日的微信聊天記錄以及我局于2024年9月9日對(duì)環(huán)保負(fù)責(zé)人鄭**的后續(xù)調(diào)查詢問筆錄，當(dāng)事人靜電除塵器的停用時(shí)間為2024年5月23日至2024年6月3日，即違法行為實(shí)際持續(xù)時(shí)間為12天。

3.當(dāng)事人提供的《年產(chǎn)8000萬(wàn)塊頁(yè)巖、煤矸石多孔燒結(jié)磚（標(biāo)磚）項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收意見》中“工程變動(dòng)情況”明確表述有“實(shí)際建設(shè)廢氣經(jīng)SNCR煙氣脫硝+水膜除塵+雙堿脫硫+靜電除塵處理后經(jīng)38米高排氣筒高空排放”，同時(shí)當(dāng)事人排污許可證中明確要求安裝并運(yùn)行靜電除塵器，靜電除塵器已納入“三同時(shí)”驗(yàn)收，并非當(dāng)事人所述“靜電除塵器是為防止水膜除塵裝置出現(xiàn)突發(fā)故障而自行增加的輔助設(shè)備”?！巴ㄟ^逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”行為侵害的是環(huán)境管理秩序，廢氣是否達(dá)標(biāo)排放不影響對(duì)案涉違法行為的認(rèn)定。

4.當(dāng)事人違法行為發(fā)生在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》實(shí)施之前，按照從舊兼從輕、有利于當(dāng)事人原則，本案適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》專用裁量表5進(jìn)行裁量并無不當(dāng)。

5.本案違法主體是連云港寶華新型建材有限公司，當(dāng)事人2023年存在行政處罰（連贛環(huán)行罰〔2023〕25號(hào)），加上本次處罰，違法次數(shù)為2次。

6.《班莊供電所用戶電量電費(fèi)清單》和《贛榆區(qū)供電公司用戶用電明細(xì)》只能證明當(dāng)事人正在生產(chǎn)時(shí)段的用電量，與靜電除塵器是否在使用無關(guān)聯(lián)性，且當(dāng)事人提供了靜電除塵器的維修證據(jù)，與本條申辯理由已存在自相矛盾。

7.經(jīng)復(fù)核，當(dāng)事人靜電除塵器的停用時(shí)間為2024年5月23日至2024年6月3日，違法行為實(shí)際持續(xù)時(shí)間為12天。

綜上，我局認(rèn)為，當(dāng)事人違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定部分采納當(dāng)事人提出的意見。

綜合聽證會(huì)后復(fù)核意見和各方面情況，2024年10月14日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕25號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權(quán)利。當(dāng)事人的受托人鄭**于2024年10月14日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”。

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

1.鑒于當(dāng)事人“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的行為已改正，現(xiàn)不予下達(dá)責(zé)令改正，要求當(dāng)事人后期加強(qiáng)管理，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

2.處以罰款人民幣貳拾萬(wàn)元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》專用裁量表5，裁量起點(diǎn)10%；（1）違法行為表現(xiàn)形式，部分污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，裁量百分值0%；（2）排放污染物種類，除有毒有害污染物以外的其他污染物，裁量百分值0%；（3）違法行為持續(xù)時(shí)間，5天以上不足15天，裁量百分值8%；（4）建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，裁量百分值0%；（5）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），2次，裁量百分值2%；（6）對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），無，裁量百分值0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+8%+0%+2%+0%）×100=20萬(wàn)元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)（以下三種任選其一）繳納罰款人民幣貳拾萬(wàn)元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾萬(wàn)元。

1.開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

2.開戶行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：70000201311000923085001

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年11月11日