連云港市環(huán)境監(jiān)察局2020年度落實(shí)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案>的通知》（環(huán)辦〔2015〕88號(hào)）和省環(huán)保廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部辦公廳在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕291號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范污染源日常環(huán)境監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際情況，制定落實(shí)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案＞的通知》（環(huán)辦〔2015〕88號(hào)）為指導(dǎo)，以規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能為目標(biāo)，通過(guò)在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查（隨機(jī)確定被檢查對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員）制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)管方式，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，努力營(yíng)造公正高效、公開(kāi)透明、公平規(guī)范的執(zhí)法氛圍。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）隨機(jī)抽查主體：市、縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)污染源（包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目）日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，并將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法執(zhí)行監(jiān)督（后督察）、環(huán)境信訪案件處理等非日常監(jiān)督檢查工作時(shí)，不適用本實(shí)施方案。

（二）隨機(jī)抽查對(duì)象：市、縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將行政區(qū)內(nèi)所有污染源(包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目)作為隨機(jī)抽查對(duì)象，包括重點(diǎn)排污單位和一般排污單位，重點(diǎn)排污單位名錄由市局相關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)要求，根據(jù)我市環(huán)境承載力、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度等因素確定。

（三）隨機(jī)抽查內(nèi)容：重點(diǎn)對(duì)被抽查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況、污染源排放情況、自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行情況以及環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

（四）隨機(jī)抽查基礎(chǔ)：市、縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分利用現(xiàn)有環(huán)境信息庫(kù)，逐步完善污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，并將其作為隨機(jī)抽查基礎(chǔ)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息錄入和信息更新工作。污染源日常監(jiān)管信息庫(kù)要涵蓋重點(diǎn)排污單位以及各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)內(nèi)所有污染源。

（五）隨機(jī)抽查比例：市、縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴等情況，合理確定抽查比例，采用搖號(hào)等方式確定被抽查單位名單，對(duì)其遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高等情況的污染源，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例。1、重點(diǎn)排污單位最低抽查比例：市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度至少對(duì)全市5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，縣（區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度至少對(duì)本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查（原則上應(yīng)保證每年對(duì)轄區(qū)所有重點(diǎn)排污單位進(jìn)行一遍巡查）。2、一般排污單位最低抽查比例：市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)至少按照1：5的比例（在編在崗的環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）確定年度被抽查單位數(shù)量，縣（區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)至少按照1：10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。3、特殊監(jiān)管對(duì)象抽查比例：對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題和環(huán)境管理問(wèn)題的污染源，應(yīng)適度提高抽查比例。

（六）隨機(jī)抽查方式：每季度結(jié)束前5個(gè)工作日內(nèi)，利用省廳雙隨機(jī)后臺(tái)支撐系統(tǒng)采用搖號(hào)方式確定下一季度被抽查單位名單，按季度抽取企業(yè)名單，按月抽取執(zhí)法檢查人員，對(duì)監(jiān)管對(duì)象遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

三、保障機(jī)制

(一)完善“兩庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)。“兩庫(kù)一平臺(tái)”（污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)）是開(kāi)展隨機(jī)抽查的基礎(chǔ)。市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室負(fù)責(zé)污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)的管理，市環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)建立健全檢查人員名錄庫(kù)，市環(huán)境信息中心負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)的建立。

(二)落實(shí)抽查“雙隨機(jī)”制度。嚴(yán)格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，對(duì)列入隨機(jī)抽查名單中的污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。

(三)落實(shí)抽查留痕制度。環(huán)境監(jiān)察人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制作《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》，認(rèn)真落實(shí)“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必須使用移動(dòng)執(zhí)法裝備”這一剛性要求。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，提出整改要求，按程序報(bào)告并作出處理。

(四)依法處罰環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加大處理處罰力度，對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，公開(kāi)查處一起，依法從嚴(yán)、從快、從重處理處罰。

(五)建立健全抽查保密制度。在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作實(shí)施前，隨機(jī)抽查名單應(yīng)對(duì)被抽查單位保密，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違反保密制度的，將視情節(jié)輕重，對(duì)泄密者本人和有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)、暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位，并依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理。

(六)建立聯(lián)合抽查機(jī)制。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作時(shí)，應(yīng)按照監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求，對(duì)被抽查單位同步開(kāi)展監(jiān)測(cè)和監(jiān)察，必要時(shí)由市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室牽頭組織檢查。要按照市政府的統(tǒng)一要求，聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。

(七)加強(qiáng)信息公開(kāi)工作。按照信息公開(kāi)要求，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并可按照市政府要求，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。

(八)進(jìn)行監(jiān)管頻次變更。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度建立后，原污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作中“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。

四、工作要求

(一)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)管方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的積極探索和創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范監(jiān)管行為、提升監(jiān)管效能、維護(hù)市場(chǎng)秩序具有十分重要的意義。為此，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》和原環(huán)保部辦公廳印發(fā)的實(shí)施方案，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。

(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要切實(shí)加大對(duì)“雙隨機(jī)”抽查制度的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、專(zhuān)刊、網(wǎng)站等有效載體進(jìn)行廣泛宣傳，并積極探索利用政務(wù)微博、微信等新興媒體提升宣傳成效，確保人人參與、一個(gè)不漏。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、原環(huán)保部辦公廳下發(fā)的有關(guān)文件精神，貫徹落實(shí)隨機(jī)抽查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，妥善解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

(三)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣隨機(jī)抽查制度。要公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格責(zé)任分工，實(shí)行責(zé)任追究，確?！半p隨機(jī)”抽查不圖形式、不走過(guò)場(chǎng)。要定期對(duì)隨機(jī)抽查制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查找制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)積極妥善地予以解決。