連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連海環(huán)行罰〔2023〕13-1號(hào)

當(dāng)事人：包增錄

身份證號(hào)碼：320*********1612

住所：江蘇省連云港市新浦區(qū)*******

當(dāng)事人包增錄（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，經(jīng)過(guò)我局調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽(tīng)證）及采納情況

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境執(zhí)法人員于2022年9月4日對(duì)連云港金瑞輕體材料有限公司進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)海州生態(tài)環(huán)境局后續(xù)核查發(fā)現(xiàn)該公司實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

該公司“年產(chǎn)8000立方米熱固復(fù)合聚苯乙烯泡沫板”項(xiàng)目生產(chǎn)線于2022年4月份開(kāi)始安裝并投入生產(chǎn)。該公司未依法報(bào)批該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告文件，項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即擅自投入生產(chǎn)。當(dāng)事人為該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2022年9月4日由當(dāng)事人提供的該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體。

2、2022年9月4日由當(dāng)事人提供的身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息。

3、2022年9月16日由當(dāng)事人提供的簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，確定送達(dá)地址。

4、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的江蘇省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員于2022年9月4日在該公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、調(diào)查詢問(wèn)時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》各一份證明該公司存在的違法事實(shí)。

5、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年9月16日在該公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、調(diào)查詢問(wèn)時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》及現(xiàn)場(chǎng)檢查取證證據(jù)各一份證明該公司存在的違法事實(shí)。

6、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年9月16日在該公司現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片四張，證明該公司存在的違法事實(shí)。

7、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年9月16日在該公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的購(gòu)入設(shè)備發(fā)票憑證兩張，證明該公司涉案項(xiàng)目的實(shí)際投資總額。

8、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻資料一份，證明該公司人存在的違法事實(shí)。

9、該公司編制的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》草稿節(jié)選復(fù)印件一份。

10、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》節(jié)選復(fù)印件一份，證明該公司應(yīng)編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件類型。

11、《連云港市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（連海環(huán)責(zé)改字〔2022〕51號(hào)）一份，證明該公司存在的違法事實(shí)。

該公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條第二款、第二十二條第一款、第二十五條及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表即擅自開(kāi)工建設(shè)”“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，投入生產(chǎn)使用”的環(huán)境違法行為，當(dāng)事人為該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2022年11月29日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連環(huán)行罰告字〔2022〕59-1號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人于當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)簽收。

2022年12月3日，當(dāng)事人向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)及陳述申辯書(shū)，原定于12月29日9時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，后因疫情影響，經(jīng)與當(dāng)事人溝通，延期至2023年2月22日舉行，并于2月9日郵寄送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。2月10日，當(dāng)事人因出差原因無(wú)法如期參會(huì)，申請(qǐng)延期舉行聽(tīng)證。最終于2023年3月30日9時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。

陳述申辯書(shū)及聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人主要提出如下意見(jiàn)：

當(dāng)事人認(rèn)為處罰的裁量過(guò)重，當(dāng)事人后期已及時(shí)拆除相關(guān)設(shè)備，符合澎湃新聞2022年9月3日《關(guān)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的解讀》網(wǎng)絡(luò)打印件及連云港市生態(tài)環(huán)境局文件（連環(huán)規(guī)發(fā)〔2022〕1號(hào)）中輕罰免罰的相關(guān)規(guī)定。

針對(duì)當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)意見(jiàn)，經(jīng)我局復(fù)核：

當(dāng)事人提供的澎湃新聞2022年9月3日《關(guān)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的解讀》中指出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強(qiáng)化要素保障。地方政府可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)用地、環(huán)評(píng)等辦理作出承諾，項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。該公司實(shí)際情況不符合上述條件。對(duì)照連云港市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）〉〈連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企一般違法行為從輕行政處罰清單（2022版）〉的通知》（連環(huán)規(guī)發(fā)〔2022〕1號(hào)）中輕罰免罰條件，當(dāng)事人涉案項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)批復(fù)且至今仍未完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，不符合“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的”違法行為不予處罰的前提條件。鑒于當(dāng)事人收到《連云港市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（連海環(huán)責(zé)改字〔2022〕51號(hào)）后及時(shí)主動(dòng)拆除生產(chǎn)設(shè)備，積極采取整改措施主動(dòng)減輕環(huán)境危害后果，符合從輕處罰情形。經(jīng)集體討論，我局決定部分采納當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)意見(jiàn)。

綜上，該公司“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，當(dāng)事人為該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因當(dāng)事人積極采取整改措施主動(dòng)減輕環(huán)境危害后果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第四項(xiàng)和第二款之規(guī)定，經(jīng)研究，決定對(duì)當(dāng)事人從輕處罰3萬(wàn)元，即處以罰款人民幣5萬(wàn)（伍萬(wàn)）元整。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以當(dāng)事人罰款人民幣5萬(wàn)（伍萬(wàn)）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表13-4對(duì)違法責(zé)任人員的裁量標(biāo)準(zhǔn)，裁量起點(diǎn)X=50000/200000=25%，1.造成環(huán)境危害后果程度為尚未造成環(huán)境危害后果，0%；2.主觀態(tài)度為一般過(guò)失，0%；3.責(zé)任主體為直接負(fù)責(zé)的主管人員，20%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%。

當(dāng)事人已拆除生產(chǎn)設(shè)備，主動(dòng)減輕環(huán)境危害后果。根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第四項(xiàng)和第二款之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人從輕處罰3萬(wàn)元。

罰款金額=[25%+（0%+0%+20%+0%）×（1-25%）]×20萬(wàn)=40%×20萬(wàn)-3萬(wàn)=5萬(wàn)元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣5萬(wàn)（伍萬(wàn)）元整，繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣5萬(wàn)（伍萬(wàn)）元整。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月4日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十九條第一款：編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條第一款：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”