連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連海環(huán)行罰〔2024〕10號

當(dāng)事人：連云港凱艦新型建材有限公司

法定代表人：鄭家飛

統(tǒng)一社會信用代碼：91320707346222030Y

住所：江蘇省連云港市贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)金贛線8號

當(dāng)事人連云港凱艦新型建材有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

2024年6-9月，我局根據(jù)浦南鎮(zhèn)潤連汽修廠固廢傾倒案線索對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人無濕煤灰處置資質(zhì)。2024年1月11日、12日，當(dāng)事人在浦南鎮(zhèn)潤連汽修廠內(nèi)傾倒大量濕煤灰，隨后其車載GPS軌跡被與其簽署濕煤灰處置合同的公司（江蘇國信連云港發(fā)電有限公司）發(fā)現(xiàn)并停止供貨，當(dāng)事人隨即對部分傾倒的濕煤灰進(jìn)行清理，剩余濕煤灰用黃土進(jìn)行表面覆蓋。2024年7月當(dāng)事人對剩余濕煤灰進(jìn)行清理，共計742.63噸，并交由資質(zhì)單位連云港贛榆合永墻體建材有限公司進(jìn)行處置，連同運輸共計支付6300元。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人上述行為存在違法所得。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年6月27日由當(dāng)事人的銷售鄭**提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份。

2.2024年6月27日由當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的授權(quán)委托書一份，證明鄭**受連云港凱艦新型建材有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

3.2024年6月27日由當(dāng)事人的銷售鄭**提供的其身份證復(fù)印件一份，證明個人身份信息。

4.2024年6月27日由當(dāng)事人的銷售鄭**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5.2024年6月27日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的環(huán)保管理員張*提供的江蘇國信連云港發(fā)電有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明該公司身份信息。

6.2024年6月26日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的環(huán)保管理員張*簽字提供的江蘇國信連云港發(fā)電有限公司環(huán)評報告表節(jié)選打印件一份，證明其產(chǎn)生的濕煤灰為一般工業(yè)固廢。

7.2024年6月25日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司蓋章確認(rèn)的授權(quán)委托書兩份，證明張*、相*分別受江蘇國信連云港發(fā)電有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

8.2024年6月25日、26日、7月9日分別由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的營銷主管相*和環(huán)保管理員張*、涉案場地所有人高**、案件相關(guān)人王**提供的身份證復(fù)印件各一份，證明其身份信息。

9.由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的營銷主管相*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年6月25日對其調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

10.由涉案場地所有人高**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年6月26日對其調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

11.由當(dāng)事人的銷售鄭**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年6月27日對其調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

12.由案件相關(guān)人王**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年7月9日對其調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

13.2024年6月25日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的營銷主管相*提供的當(dāng)事人與江蘇國信連云港發(fā)電有限公司簽訂的《濕煤灰處置合同》復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人與江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的固廢委托處置關(guān)系。

14.2024年7月30日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的營銷主管相*提供的2024年1月11-12日爐底渣裝車單照片各一張；2024年6月26日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的環(huán)保管理員張*提供的2024年1月11-12日車載GPS軌跡圖共十張，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

15.2024年6月27日、8月24日由當(dāng)事人的銷售鄭**提供的《年產(chǎn)30萬方免燒水泥磚項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告表》節(jié)選打印機(jī)及其批復(fù)復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人無濕煤灰處置能力。

16.2024年8月21日由江蘇國信連云港發(fā)電有限公司的環(huán)保管理員張*提供的當(dāng)事人與連云港贛榆合永墻體建材有限公司簽訂的《濕煤灰處置合同》復(fù)印件、連云港贛榆合永墻體建材有限公司環(huán)評節(jié)選復(fù)印件、運輸費用發(fā)票各一份；連云港贛榆合永墻體建材有限公司蓋章確認(rèn)的過磅單共21張；由當(dāng)事人的銷售鄭**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月25日對其調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明涉案固廢的處置情況。

17.現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“擅自傾倒工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年7月當(dāng)事人已對涉案濕煤灰進(jìn)行清理，共計742.63噸，并交由資質(zhì)單位連云港贛榆合永墻體建材有限公司進(jìn)行處置。

2024年10月18日，我局向當(dāng)事人郵寄送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連海環(huán)行罰告〔2024〕10號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證的權(quán)利，當(dāng)事人于10月20日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第（七）項、第二款的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

對當(dāng)事人“擅自傾倒工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣11萬（壹拾壹萬）元整。因當(dāng)事人該行為無違法所得，故不予沒收。

裁量情況：1.適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）表14，處置連同運輸費用為6300元，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第二款的規(guī)定，處置費用按照10萬元計算，裁量起點為Y=1/3；1.違法行為的環(huán)境影響程度為無法評估，取值0%；2.違法行為持續(xù)時間為3個月以上不足6個月（見證據(jù)11、14、16），5%；3.建設(shè)項目地點為在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）為無，0%。

罰款金額=3×[1/3+(0%+5%+0%+0%+0%)×（1-1/3）]×10萬元=11萬元。

2.適用2024年6月15日施行的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）表9-5，處置連同運輸費用為6300元，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第二款的規(guī)定，處置費用按照10萬元計算，案件分值：1.涉案工業(yè)固體廢物總量為100噸以上（見證據(jù)16），38%；2.違法行為發(fā)生地為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；3.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；4.對周邊居民、單位等的影響（一年內(nèi)）為未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，0%。案件總分值=38%+0%+0%+0%=38%。

罰款金額=[法定最低罰款倍數(shù)+（法定最高罰款倍數(shù)-法定最低罰款倍數(shù)）×案件總分值]×100000元=[1+（3-1）×（38%+0%+0%+0%）]×100000元=17.6萬元

根據(jù)有利于當(dāng)事人的原則，我局決定對當(dāng)事人“擅自傾倒固體廢物”的環(huán)境違法行為，處以罰款人民幣11萬（壹拾壹萬）元整。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號（以下三種任選其一）繳納罰款（合計）人民幣11萬（壹拾壹萬）元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣11萬（壹拾壹萬）元整。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年10月30日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款：“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物?！?/p>

第一百零二條第一款第（七）項、第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/p>