連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連海環(huán)行罰〔2024〕4號(hào)

當(dāng)事人1：徐輝

身份證號(hào)碼：320723************

住所：連云港市海州區(qū)***********

當(dāng)事人2：潘俊熙

身份證號(hào)碼：320706************

住所：連云港市海州區(qū)**********

徐輝（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人1”）、潘俊熙（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人2”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年2月19日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)反映線索對(duì)當(dāng)事人1、當(dāng)事人2進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人1于2023年7月初將7000噸粉煤灰運(yùn)輸至新浦磷礦生態(tài)綠地項(xiàng)目工程地塊，與當(dāng)事人2共同擅自臨時(shí)堆放在該地塊，堆放區(qū)域采用圍堰包圍并上鎖，未做防揚(yáng)散、防滲漏措施。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人1、當(dāng)事人2該行為存在違法所得。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年2月19日、26日分別由當(dāng)事人2、當(dāng)事人1提供的身份證復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人個(gè)人身份信息。

2.2024年4月7日分別由當(dāng)事人1、當(dāng)事人2簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，證明當(dāng)事人1、當(dāng)事人2送達(dá)地址。

3.由當(dāng)事人1簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2024年2月26日、2月27日、3月18日、3月25日對(duì)當(dāng)事人1檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》三份，證明當(dāng)事人1存在的違法事實(shí)。

4.由當(dāng)事人2簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2024年2月19日、3月18日、3月25日對(duì)當(dāng)事人2檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》三份，證明當(dāng)事人2存在的違法事實(shí)。

5.2024年2月19日我局執(zhí)法人員使用無(wú)人機(jī)對(duì)新浦磷礦生態(tài)綠地堆放固體廢物的地塊進(jìn)行高空拍攝的照片一張；2024年2月27日當(dāng)事人1、當(dāng)事人2共同指認(rèn)其堆放粉煤灰地塊的照片一張，證明當(dāng)事人1、當(dāng)事人2存在的違法事實(shí)。

6.2024年3月25日由當(dāng)事人1提供的其與妻子卓**結(jié)婚證明復(fù)印件一份、卓**身份證復(fù)印件一份，證明卓**個(gè)人身份信息。

7.2024年3月25日由當(dāng)事人2提供的卓**向當(dāng)事人2轉(zhuǎn)賬記錄截圖三張，證明新浦磷礦生態(tài)綠地項(xiàng)目工程地塊7000噸粉煤灰處置費(fèi)用為43500元。

8.2024年3月18日由當(dāng)事人1提供的《粉煤灰購(gòu)銷合同》、連云港隴東節(jié)能建材有限公司《年產(chǎn)20萬(wàn)m³粉煤灰加氣混凝土切塊項(xiàng)目》環(huán)境報(bào)告表及環(huán)保驗(yàn)收資料復(fù)印件各一份，連云港隴東節(jié)能建材有限公司蓋章確認(rèn)的新浦磷礦生態(tài)綠地項(xiàng)目工程地塊7000噸粉煤灰全部轉(zhuǎn)運(yùn)證明一份；2024年4月2日由當(dāng)事人1簽字確認(rèn)的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》一份，證明新浦磷礦生態(tài)綠地項(xiàng)目工程地塊7000噸粉煤灰已全部清運(yùn)，且無(wú)違法所得。

9.由江蘇國(guó)正檢測(cè)有限公司出具的檢測(cè)、認(rèn)定報(bào)告各一份，證明該地塊堆放的為其他工業(yè)固體廢物。

10.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻資料一份，證明當(dāng)事人1、當(dāng)事人2存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人1、當(dāng)事人2的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“擅自堆放固體廢物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年3月18日我局進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)時(shí)，當(dāng)事人1、2已將新浦磷礦生態(tài)綠地項(xiàng)目工程地塊的7000噸粉煤灰清理完畢，其違法行為已終止。

2024年4月17日，我局向當(dāng)事人1、2直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連海環(huán)行罰告〔2024〕4號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人1、2于當(dāng)日簽收。

在法定期限內(nèi)當(dāng)事人1、2放棄聽(tīng)證權(quán)利。并于2024年4月17日提出陳述申辯稱：當(dāng)事人1、2在案件調(diào)查期間積極整改，及時(shí)清理粉煤灰，消除環(huán)境污染，并且積極落實(shí)生態(tài)損害賠償，懇請(qǐng)從輕處罰。

針對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)，我局認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核：

1.當(dāng)事人1、2于2023年7月初將7000噸粉煤灰擅自堆放在新浦磷礦生態(tài)綠地項(xiàng)目工程地塊，堆放區(qū)域未做防揚(yáng)散、防滲漏措施，至我局2024年2月發(fā)現(xiàn)違法行為后，于3月中旬清理粉煤灰。當(dāng)事人1、2雖積極整改，但違法持續(xù)時(shí)間超半年。

2.當(dāng)事人1、2于2024年4月18日與我局簽訂生態(tài)損害賠償協(xié)議，協(xié)議規(guī)定當(dāng)事人1、2將生態(tài)環(huán)境損害金額14000元購(gòu)買相關(guān)設(shè)備，用于該地塊灑水降塵工作。但當(dāng)事人1、2提供的發(fā)票明細(xì)與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備數(shù)量不符，未完全履行生態(tài)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

綜上，當(dāng)事人1、2上述情形不滿足《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》“從輕行政處罰”的條件，經(jīng)研究決定，對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第（七）項(xiàng)和第二款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

對(duì)“擅自堆放固體廢物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣12.2萬(wàn)（壹拾貳萬(wàn)貳仟）元整，因當(dāng)事人1、當(dāng)事人2該行為無(wú)違法所得，故不予沒(méi)收。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》通用裁量表14，裁量起點(diǎn)為1/3；1.違法行為的環(huán)境影響程度：小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間：6個(gè)月以上不足12個(gè)月（見(jiàn)證據(jù)3、4、8、9），11%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%；

罰款金額為：[1/3+(0%+11%+0%+0%+0%)×（1-1/3）]×30萬(wàn)元=12.2萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣12.2萬(wàn)（壹拾貳萬(wàn)貳仟）元整。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣12.2萬(wàn)（壹拾貳萬(wàn)貳仟）元整。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月27日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款：“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”。

第一百零二條第一款第（七）項(xiàng)及第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：(七)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。對(duì)前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。