連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連海環(huán)行罰〔2024〕9號

當(dāng)事人：江蘇國信連云港發(fā)電有限公司

法定代表人：劉慶華

統(tǒng)一社會信用代碼：91320700MA1MGMRG9H

住所：連云港市海州區(qū)新建南路東側(cè)

當(dāng)事人江蘇國信連云港發(fā)電有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年6月25日和7月29日，我局根據(jù)其他案件線索和信訪舉報(bào)線索對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人分別于2023年11月與連云港凱艦新型建材有限公司、2023年12月與連云港杰標(biāo)建材有限公司簽訂濕煤灰處置合同，并分別于2024年1月和6月將濕煤灰交由該兩家公司處置。經(jīng)查，連云港凱艦新型建材有限公司和連云港杰標(biāo)建材有限公司均無處置濕煤灰（爐渣）的技術(shù)能力。未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人該行為存在違法所得。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年6月25日由當(dāng)事人的環(huán)保管理員張*提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份。

2.2024年6月25日由當(dāng)事人的環(huán)保管理員張*提供的當(dāng)事人法定代表人劉慶華身份證復(fù)印件一份，證明個人身份信息。

3.2024年6月25日由當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的授權(quán)委托書共兩份，證明張*、相*受江蘇國信連云港發(fā)電有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4.2024年6月25日由當(dāng)事人的環(huán)保管理員張*、營銷主管相*分別提供的身份證復(fù)印件各一份，證明個人身份信息。

5.2024年6月25日由當(dāng)事人的環(huán)保管理員張*簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

6.由連云港凱艦新型建材有限公司蓋章確認(rèn)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明該公司主體身份。

7.2024年7月10日由連云港凱艦新型建材有限公司蓋章確認(rèn)的授權(quán)委托書一份，證明鄭凱艦受連云港凱艦新型建材有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

8.2024年6月27日由連云港凱艦新型建材有限公司的銷售經(jīng)理鄭**提供的其身份證復(fù)印件一份，證明個人身份信息。

9.2024年6月27日由連云港凱艦新型建材有限公司的銷售經(jīng)理鄭**提供的《年產(chǎn)30萬方免燒水泥磚項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表》及其批復(fù)復(fù)印件各一份，證明該公司無濕煤灰處置能力。

10.2024年7月29日由當(dāng)事人的營銷主管相*提供的連云港杰標(biāo)建材有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明該公司主體身份。

11.2024年7月30日由連云港杰標(biāo)建材有限公司蓋章確認(rèn)的授權(quán)委托書一份，證明韓**受連云港杰標(biāo)建材有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

12.2024年7月30日由連云港杰標(biāo)建材有限公司的經(jīng)理韓**提供的身份證復(fù)印件一份，證明個人身份信息。

13.由當(dāng)事人的營銷主管相*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年6月25日調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，于2024年7月29日在當(dāng)事人現(xiàn)場做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》各一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

14.由連云港凱艦新型建材有限公司的銷售經(jīng)理鄭**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年6月27日調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

15.由連云港杰標(biāo)建材有限公司的經(jīng)理韓**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年7月30日調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

16.2024年6月25日、7月29日由當(dāng)事人的營銷主管相*簽字提供的當(dāng)事人分別與連云港凱艦新型建材有限公司、連云港杰標(biāo)建材有限公司簽訂的《濕煤灰處置合同》復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

17.2024年6月26日由當(dāng)事人的環(huán)保管理員張*簽字提供的當(dāng)事人環(huán)評報(bào)告表節(jié)選打印件一份，證明當(dāng)事人的產(chǎn)廢情況。

18.連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連海環(huán)行罰〔2023〕15號）復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人在兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)（含本次）為2次。

19.現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人“委托無資質(zhì)單位連云港凱艦新型建材有限公司和連云港杰標(biāo)建材有限公司處置工業(yè)固體廢物”的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“違反法律規(guī)定委托他人處置工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年6月25日、7月29日，我局對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人稱已停止與連云港凱艦新型建材有限公司和連云港杰標(biāo)建材有限公司的委托關(guān)系。

2024年9月3日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連海環(huán)行罰告〔2024〕9號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的環(huán)保管理員張*于9月9日現(xiàn)場簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第（九）項(xiàng)、第二款的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

對當(dāng)事人“違反法律規(guī)定委托他人處置工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣24.4萬（貳拾肆萬肆仟）元整。因當(dāng)事人該行為無違法所得，故不予沒收。

裁量情況：1.適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）表14，裁量起點(diǎn)為10萬/100萬=10%；1.違法行為的環(huán)境影響程度為?。o法估量），取值0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間為6個月以上不足12個月，11%；3. 建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)為在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4. 環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次，5%；5. 對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

罰款金額=[10%+(0%+11%+0%+5%+0%)×（1-10%）]×100萬元=24.4萬元。

2.適用2024年6月15日施行的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）表19，案件分值：1.違法行為環(huán)境影響程度為無法評估，取值0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間為6個月以上不足12個月，11%；3.違法行為發(fā)生地為在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次，5%；5.對周邊居民、單位等的影響為無，0%。

罰款金額=10萬元+（100萬元-10萬元）×（0%+11%+0%+5%+0%）=24.4萬元。

根據(jù)從舊兼從輕原則，我局根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）之規(guī)定對當(dāng)事人“違反法律規(guī)定委托他人處置工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為，處以罰款人民幣24.4萬（貳拾肆萬肆仟）元整。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰沒款（合計(jì)）人民幣24.4萬（貳拾肆萬肆仟）元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣24.4萬（貳拾肆萬肆仟）元整。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年9月23日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條：“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求?！?/p>

第一百零二條第一款第（九）項(xiàng)和第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算。對前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/p>