連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連海環(huán)行罰〔2024〕3號(hào)

當(dāng)事人：連云港機(jī)床廠有限公司

法定代表人：?jiǎn)螌氁恪?/p>

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320700139009763M

住所：連云港市海州開(kāi)發(fā)區(qū)朐鳳路117號(hào)

當(dāng)事人連云港機(jī)床廠有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，經(jīng)過(guò)我局調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2023年11月1日、2日，我局根據(jù)上級(jí)交辦線索對(duì)連云港機(jī)床廠有限公司進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)事人“年產(chǎn)2200臺(tái)金屬帶鋸床項(xiàng)目（重新報(bào)批）”環(huán)評(píng)報(bào)告表主要原輔料中底漆、面漆、稀釋劑年用量分別為2.45噸、1.2噸、4.6噸，環(huán)評(píng)要求當(dāng)事人噴漆房房廢氣處理設(shè)施活性炭每三個(gè)月更換一次，一年更換4次，每次約0.6噸，全年產(chǎn)生廢活性炭2.4噸。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人2022年油漆領(lǐng)用量約1242kg，稀釋劑領(lǐng)用量約2670kg，2022年1月1日至2022年12月31日更換過(guò)2次活性炭，共計(jì)產(chǎn)生廢活性炭為0.184噸。比對(duì)當(dāng)事人“年產(chǎn)2200臺(tái)金屬帶鋸床項(xiàng)目（重新報(bào)批）”環(huán)評(píng)報(bào)告表第32頁(yè)表5-4“VOCs產(chǎn)生量”計(jì)算可知，當(dāng)事人2022年噴漆房VOCs產(chǎn)生量約為1075.4kg，約為環(huán)評(píng)預(yù)計(jì)產(chǎn)生量的33.3%，而實(shí)際更換產(chǎn)生的廢活性炭約為預(yù)計(jì)更換量的7.6%，當(dāng)事人未按照環(huán)評(píng)規(guī)定更換活性炭，且活性炭用量與環(huán)評(píng)要求懸殊。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.　由當(dāng)事人提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份。

2.　2023年11月1日由當(dāng)事人的副總姜**提供的其個(gè)人身份證復(fù)印件一份，證明個(gè)人身份信息。

3.　2023年11月1日由當(dāng)事人的副總姜**提供的授權(quán)委托書(shū)一份，證明姜**受連云港機(jī)床廠有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查。

4.　2023年11月1日由當(dāng)事人的副總姜**簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5.　由當(dāng)事人的副總姜**簽字確認(rèn)的江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境執(zhí)法人員于2023年10月19日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》各一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

6.　由當(dāng)事人的副總姜**簽字確認(rèn)的我局環(huán)境執(zhí)法人員分別于2023年11月1日、2日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》各一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

7.　由當(dāng)事人提供的“年產(chǎn)2200臺(tái)金屬帶鋸床項(xiàng)目（重新報(bào)批）”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表和變動(dòng)環(huán)境影響分析報(bào)告復(fù)印件各一份 ，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

8.　由當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和貯存臺(tái)賬復(fù)印件一份 ，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

9.　2023年11月1日由當(dāng)事人的副總姜**提供的2022年《生產(chǎn)領(lǐng)料序時(shí)簿》一份 ，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

10.　現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻資料一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

11.　連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)（連海環(huán)行罰字〔2022〕39號(hào)、連海環(huán)行罰字〔2023〕11號(hào)）復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人在兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)（含本次）為3次。

12.　《連云港市涉VOCs企業(yè)廢氣治理專項(xiàng)整治方案》、《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于將排污單位活性炭使用更換納入排污許可管理的通知》打印件各一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，構(gòu)成“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年12月21日，我局向當(dāng)事人電子送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（連海環(huán)行罰告〔2023〕42號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利。

2023年12月22日，當(dāng)事人向我局提交陳述申辯材料，主要提出以下陳述申辯意見(jiàn)：當(dāng)事人認(rèn)為，1、當(dāng)事人歷來(lái)一直積極配合環(huán)保部門(mén)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都及時(shí)整改到位。2、當(dāng)事人已連續(xù)多年經(jīng)營(yíng)虧損，市場(chǎng)持續(xù)下滑，面臨無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。3、本次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，立即停止油漆工序，對(duì)防治設(shè)施進(jìn)行更換活性炭。4、為減少VOC排放，當(dāng)事人改進(jìn)油漆工藝，由原先底漆+面漆改為底漆+中間漆+面漆，減少使用VOC含量高的底漆+面漆（360—400g/L），采用VOC含量低的中間漆（180—200g/L），可減少30%VOC排放（附中間漆檢測(cè)報(bào)告）。5、當(dāng)事人積極開(kāi)展生態(tài)損害賠償修復(fù)，已聯(lián)系3名專家開(kāi)展修復(fù)評(píng)估。因此，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》中第八條、第十一條第一款（積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境危害后果的）和第十二條，申請(qǐng)免于處罰或減輕行政處罰。

針對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)，我局認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核：

1.針對(duì)當(dāng)事人提出的第1條陳述申辯理由。經(jīng)查閱執(zhí)法和處罰記錄，當(dāng)事人近兩年因“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”違法行為被處罰3次（含本次），我局多次在檢查時(shí)對(duì)當(dāng)事人提出“加強(qiáng)管理，定期檢查廢氣治理設(shè)施，確保廢氣治理設(shè)施正常運(yùn)行”的要求，當(dāng)事人本次違法事實(shí)為自2022年起未按照環(huán)評(píng)規(guī)定更換活性炭，且活性炭用量與環(huán)評(píng)要求懸殊，持續(xù)時(shí)間近兩年，證明當(dāng)事人未嚴(yán)格按照要求確保廢氣治理設(shè)施正常運(yùn)行。

2.針對(duì)當(dāng)事人提出的第2條陳述申辯理由。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造全民守法的法治氛圍，才能讓遵紀(jì)守法的企業(yè)不吃虧，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。我局對(duì)于當(dāng)事人的困難處境表示同情，后續(xù)將依據(jù)有關(guān)政策和操作流程引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行法定義務(wù)，積極開(kāi)展信用修復(fù)，幫助企業(yè)紓困解難，消除不良影響。

3.針對(duì)當(dāng)事人提出的第3、4、5條陳述申辯理由。當(dāng)事人在得知違法后能及時(shí)整改，更換活性炭，并改用VOC含量低的油漆，符合“積極采取整改措施”。當(dāng)事人在違法行為發(fā)生后積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償，已履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，符合《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）第十一條第二款、第三款之規(guī)定。

綜上，對(duì)當(dāng)事人從輕處罰的陳述申辯申請(qǐng)予以采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

1.責(zé)令當(dāng)事人自收到本行政處罰決定書(shū)之日起7日內(nèi)改正“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的環(huán)境違法行為；如已改正，此項(xiàng)行政命令執(zhí)行完畢。

2.因當(dāng)事人在違法行為發(fā)生后積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償，已履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，對(duì)“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的環(huán)境違法行為從輕處罰，處以罰款人民幣2萬(wàn)（貳萬(wàn)）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表6-3。裁量起點(diǎn)為10%，1.空間、設(shè)備密閉情況為空間、設(shè)備已密閉，已安裝且未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施，0%；2.逸散范圍為影響范圍較?。ㄜ?chē)間內(nèi)），0%；3.揮發(fā)性有機(jī)物年排放量為不足1噸，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為3次，7%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）為無(wú)，0%。

罰款金額=(10%+0%+0%+0%+7%+0%)×20萬(wàn)=3.4萬(wàn)

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款人民幣2萬(wàn)（貳萬(wàn)）元整，繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣2萬(wàn)（貳萬(wàn)）元整。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年2月8日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條：“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放?！?/p>

第一百零八條第一項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的；”