連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連云環(huán)行罰〔2023〕10號(hào)

當(dāng)事人：連云港堿業(yè)有限公司

法定代表人：張衛(wèi)民

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320700MA1MFBW470

住所：連云港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平堿路99號(hào)

當(dāng)事人連云港堿業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年8月23日對(duì)當(dāng)事人連云港堿業(yè)有限公司進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人4號(hào)煤灰堆場(chǎng)正在進(jìn)行裝車作業(yè)，濾餅堆場(chǎng)西側(cè)貯存大量粉煤灰和白泥混合料，5臺(tái)挖掘機(jī)正在從事露天碼垛作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)均未采取噴淋等方式控制揚(yáng)塵污染。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年8月23日由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人耿*提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年8月23日由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人耿*提供的法定代表人身份證復(fù)印件1份，證明法定代表人身份信息。

3、2023年8月23日由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人耿*提供的身份證復(fù)印件1份，證明耿忠個(gè)人的身份信息。

4、2023年8月23日由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人耿*忠提供的授權(quán)委托書1份，證明當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人耿忠受當(dāng)事人委托配合調(diào)查并簽署文件。

5、2023年8月23日由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人耿*蓋章并確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

6、由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人耿*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年8月23日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

7、由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人耿*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年8月23日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

8、由我局執(zhí)法人員于2023年8月23日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片9張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

9、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連云環(huán)行罰字〔2022〕3號(hào)）,復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次。

當(dāng)事人的“4號(hào)煤灰堆場(chǎng)裝車作業(yè)、濾餅堆場(chǎng)西側(cè)露天碼垛作業(yè)未采取噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放”行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十條第二款之規(guī)定，構(gòu)成了“裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年9月20日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先告知書》（連云環(huán)行罰告〔2023〕12號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人于2023年9月20日簽收。2023年9月23日我局執(zhí)行監(jiān)督檢查時(shí)，當(dāng)事人違法行為已改正。

2023年9月25日，當(dāng)事人向我局提交《關(guān)于行政處罰事先告知書的陳述及申辯意見》，提出：1、該公司認(rèn)為作為建設(shè)單位已依法履行了《大氣污染防治法》第六十九條所規(guī)定的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照《大氣污染防治法》第六十九條第三款的規(guī)定對(duì)施工單位江蘇云之皓建設(shè)工程有限公司進(jìn)行處罰。2、公司認(rèn)為實(shí)施環(huán)境違法行為的主體是承包該公司“3^#4^#煤灰渣場(chǎng)混合料轉(zhuǎn)運(yùn)工程”的江蘇云之皓建設(shè)工程有限公司，并提供相關(guān)工程合同、招標(biāo)文件、《工程安全環(huán)境管理協(xié)議》，處罰主體應(yīng)當(dāng)是江蘇云之皓建設(shè)工程有限公司。

經(jīng)我局復(fù)核，意見如下：1、對(duì)于法律適用的復(fù)核意見，根據(jù)《大氣污染防治法》第六十九條是對(duì)于建筑施工揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定，建筑施工揚(yáng)塵是指城市市政建設(shè)、建筑物建造與拆遷、設(shè)備安裝工程及裝修工程等施工場(chǎng)所和施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵。當(dāng)事人裝卸作業(yè)的物料為粉煤灰和白泥混合料，屬于當(dāng)事人煤灰堆場(chǎng)混合料裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)工程，不屬于建筑施工范疇，不適用《大氣污染防治法》第六十九條。

2、對(duì)于處罰主體的復(fù)核意見，涉案堆場(chǎng)是由堿業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理，在法律上有義務(wù)采取有效環(huán)保措施。雖然堿業(yè)公司將堿渣轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)包給第三方云之皓公司，但不能免除堿業(yè)公司的法定義務(wù)。堿業(yè)公司與第三方的環(huán)保責(zé)任的約定，僅僅是其內(nèi)部責(zé)任劃分，不能對(duì)外產(chǎn)生效力。

經(jīng)我局研究，認(rèn)為當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯理由不予采納，維持原擬定處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第三項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

對(duì)“裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放” 的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣1.45萬元（壹萬肆仟伍佰元整）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：Y=（1萬元/10萬元）×100%=10%；1. 違法行為的環(huán)境影響程度為小，0%；2. 違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4. 環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次，5%（連云環(huán)行罰字〔2022〕3號(hào)）；5. 對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

罰款金額=[10%+（0%+0%+0%+5%+0%）×(1-10%)]×10萬元=1.45萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣1.45萬元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣1.45萬元。

開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年11月23日