連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連云環(huán)行罰〔2024〕2號(hào)

當(dāng)事人：連云港新蘇港碼頭有限公司

法定代表人：王新文

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913207005668581372

住所：連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)零區(qū)（原東洋大廈）辦公樓東樓401房間

當(dāng)事人連云港新蘇港碼頭有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

我局于2024年4月1日及后續(xù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：1.當(dāng)事人未按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2023）》，于4號(hào)堆場(chǎng)東側(cè)露天貯存約3.5噸的廢機(jī)油桶、含油污泥等危險(xiǎn)廢物，無(wú)違法所得；2.當(dāng)事人2號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)站采樣平臺(tái)爬梯為直梯，高約10米；3.當(dāng)事人2023年度未開展生產(chǎn)設(shè)施MF0047、廠界非甲烷總烴的手工監(jiān)測(cè)。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年4月1日由當(dāng)事人安環(huán)部經(jīng)理劉**提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年4月1日由當(dāng)事人安環(huán)部經(jīng)理劉**提供的法定代表人身份證復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人法定代表人身份信息。

3、2024年4月1日由當(dāng)事人安環(huán)部經(jīng)理劉**提供的身份證復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人安環(huán)部經(jīng)理劉**個(gè)人身份信息。

4、2024年4月1日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明事人安環(huán)部經(jīng)理劉**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

5、2024年4月1日由當(dāng)事人蓋章并確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

6、由當(dāng)事人的安環(huán)部經(jīng)理劉**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年4月1日、4月3日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在“4號(hào)堆場(chǎng)東側(cè)露天貯存危險(xiǎn)廢物約3.5噸”、“2號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)站去往布袋除塵器采樣平臺(tái)爬梯為直梯”、“2023年度未開展生產(chǎn)設(shè)施MF0047、廠界非甲烷總烴的手工監(jiān)測(cè)”的違法事實(shí)。

7、由當(dāng)事人的安環(huán)部經(jīng)理劉**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年4月1日、4月3日、4月8日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》3份，證明當(dāng)事人存在“4號(hào)堆場(chǎng)東側(cè)露天貯存危險(xiǎn)廢物約3.5噸”、“2號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)站去往布袋除塵器采樣平臺(tái)爬梯為直梯”、“2023年度未開展生產(chǎn)設(shè)施MF0047、廠界非甲烷總烴的手工監(jiān)測(cè)”的違法事實(shí)。

8、由當(dāng)事人的安環(huán)部經(jīng)理劉**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年4月1日、4月3日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片共8張，證明當(dāng)事人存在“4號(hào)堆場(chǎng)東側(cè)露天貯存危險(xiǎn)廢物約3.5噸”、“2號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)站去往布袋除塵器采樣平臺(tái)爬梯為直梯”的違法事實(shí)。

9、2024年4月1日由當(dāng)事人的安環(huán)部經(jīng)理劉**提供的“通用散貨泊位工程項(xiàng)目”、“礦石碼頭改擴(kuò)建工程”、“危廢暫存庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目”、“25萬(wàn)噸級(jí)礦石接卸碼頭工程”環(huán)評(píng)批復(fù)文件及驗(yàn)收資料，證明當(dāng)事人危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存情況。

10、2024年4月8日由安環(huán)部經(jīng)理劉**提供的排污許可證副本復(fù)印件（節(jié)選）1份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)施MF0047、廠界非甲烷總烴應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測(cè)。

11、《固定污染源煙氣（SO₂、NO_X、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）（節(jié)選）1份，證明當(dāng)事人通往采樣平臺(tái)應(yīng)設(shè)置斜梯（或z字梯、旋梯）。

12、執(zhí)法人員提供的當(dāng)事人兩年內(nèi)環(huán)境行政處罰情況（連云環(huán)行罰字〔2022〕5號(hào)），證明當(dāng)事人兩年內(nèi)環(huán)境行政處罰次數(shù)。

13、當(dāng)事人提供的“2號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)站鋼直梯情況說(shuō)明”，證明當(dāng)事人2號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)站去往布袋除塵器采樣平臺(tái)爬梯建成時(shí)間。

當(dāng)事人“未按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2023）》于4號(hào)堆場(chǎng)東側(cè)露天貯存約3.5噸的廢機(jī)油桶、含油污泥等危險(xiǎn)廢物”、“2號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)站去往布袋除塵器采樣平臺(tái)爬梯為直梯”、“2023年度未開展生產(chǎn)設(shè)施MF0047、廠界非甲烷總烴的手工監(jiān)測(cè)”的行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第一款、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物”、“未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口”、“未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)”的環(huán)境違法行為。

2024年6月3日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連云環(huán)行罰告〔2024〕1號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的安全環(huán)保部副經(jīng)理張**于2024年6月5日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第六項(xiàng)、第二款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

對(duì)“未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物”的環(huán)境違法行為處以罰款14.5萬(wàn)元（壹拾肆萬(wàn)伍仟元整）；因無(wú)違法所得，故不執(zhí)行沒(méi)收違法所得。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）表14，裁量起點(diǎn)Y=（10萬(wàn)/100萬(wàn)）×100%=10%；1.違法行為的環(huán)境影響程度為?。o(wú)法估量），裁量百分值為0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月，裁量百分值為0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，裁量百分值為0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次，裁量百分值為5%（證據(jù)12）；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）無(wú)，裁量百分值為0%。

罰款金額=[10%+(0%+0%+0%+5%+0%)×(1-10%)]×100萬(wàn)元=14.5%×100萬(wàn)元=14.5萬(wàn)元。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人于2024年4月24日在2號(hào)棧橋處新建高約19米的斜梯采樣平臺(tái)，我局認(rèn)為：當(dāng)事人違法行為初次發(fā)生未造成危害后果。經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：對(duì)當(dāng)事人“未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口”的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定，現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，具體內(nèi)容如下：進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法排污。

（三）根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第二項(xiàng)的規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

對(duì)“未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)”的環(huán)境違法行為處罰款4.2萬(wàn)元（肆萬(wàn)貳仟元整）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）表12，裁量起點(diǎn)10%， 1.缺少的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量為2個(gè)，裁量百分值為9%（證據(jù)6、7、8、10）；2. 缺少的監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量為1個(gè)，裁量百分值為0%；3.監(jiān)測(cè)頻次缺省為1次，裁量百分值為0%；4.違法行為持續(xù)時(shí)間，不足1個(gè)月，裁量百分值為0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次，裁量百分值為2%（證據(jù)12）；

罰款金額=[10%+（9%+0%+0%+0%+2%）]×20萬(wàn)元=21%×20萬(wàn)元=4.2萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣壹拾捌萬(wàn)柒仟元整（18.7萬(wàn)元），繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣壹拾捌萬(wàn)柒仟元整（18.7萬(wàn)元）。

開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局　 　

2024年6月28日