連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連環(huán)行罰〔2024〕4號

當事人：維賽（江蘇）復合材料科技有限公司

法定代表人：苑初明

統(tǒng)一社會信用代碼：91320791MA1WT77G0K

住所：連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)云池路99號

當事人維賽（江蘇）復合材料科技有限公司（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調查取證，現(xiàn)已審查終結。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

我局于2023年11月29日對當事人進行檢查并開展后續(xù)調查，發(fā)現(xiàn)當事人實施了以下環(huán)境違法行為：1、當事人“高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目”環(huán)境影響報告表于2021年12月27日經(jīng)連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局審批，該批復中要求車間生產產生的粉塵廢氣經(jīng)集氣罩收集后通過脈沖式中央除塵器處理后排放。當事人四期項目主體工程于2023年7月基本建設完成。2023年11月29日檢查時，當事人四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機正在作業(yè)，未安裝集氣罩及收集管道，需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產。該項目直接負責的主管人員是于*。2、當事人“高性能結構芯材研發(fā)生產基地三期項目”環(huán)評及驗收文件中載明，投料、模壓工段產生的粉塵、氯化氫、甲苯二異氰酸酯、非甲烷總烴等廢氣經(jīng)收集后通過“水噴淋+UV光氧+活性炭吸附”處理后排放。經(jīng)查，2023年11月29日檢查時，當事人三期項目3號車間PVC生產線正在生產，生產工藝為“投料—單體混合制漿—模壓”，配套建設的水噴淋、UV光氧處理裝置均故障未運行。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2023年11月29日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的營業(yè)執(zhí)照復印件一份，證明違法主體。

2、2023年11月29日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的當事人法定代表人居民身份證復印件1份，證明法定代表人個人信息。

3、2023年11月29日由當事人提供的授權委托書1份，證明現(xiàn)場負責人顏*嚴受托接受生態(tài)部門的調查。

4、2023年12月26日由當事人提供的授權委托書1份，證明現(xiàn)場負責人于*受托接受生態(tài)部門的調查。

5、2023年11月29日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的居民身份證復印件一份，證明其個人身份信息。

6、2023年12月26日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的于*居民身份證復印件一份，證明于*個人身份信息。

7、2023年11月30日、12月26日由當事人蓋章并由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴、于*簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》各一份，證明當事人送達地址。

8、2023年12月26日由當事人的現(xiàn)場負責人于*簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，證明于*的送達地址。

9、2023年12月26日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的任職文件一份，證明于*的個人信息。

10、由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年11月29日在當事人檢查時做的《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》1份，證明當事人對其存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產、三期項目3號車間投料、模壓工段配套建設的廢氣治理設施未正常運行，產生的廢氣直接排放的違法事實予以確認。

11、由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年11月30日在當事人檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人對其存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產、三期項目3號車間投料、模壓工段配套建設的廢氣治理設施未正常運行，產生的廢氣直接排放的違法事實予以確認。

12、由當事人的現(xiàn)場負責人于*簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年12月26日在當事人檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人對其存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產；三期項目3號車間投料、模壓工段配套建設的廢氣治理設施未正常運行，產生的廢氣直接排放的違法事實予以確認。

13、由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年11月29日在當事人現(xiàn)場拍攝照片共9張，證明當事人存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產；三期項目3號車間投料、模壓工段配套建設的廢氣治理設施未正常運行，產生的廢氣直接排放的違法事實。

14、我局執(zhí)法人員于2023年11月29日、11月30日、12月26日在當事人現(xiàn)場拍攝影像資料1份，證明當事人存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產；三期項目3號車間投料、模壓工段配套建設的廢氣治理設施未正常運行，產生的廢氣直接排放的違法事實。

15、2023年11月29日、12月26日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的“高性能結構芯材研發(fā)生產基地項目”、“高性能結構芯材研發(fā)生產基地三期項目”環(huán)境影響報告表（節(jié)選）、批復及驗收文件、“高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目”環(huán)境影響報告表（節(jié)選）、批復文件共8份，證明當事人生產及治污設施建設、環(huán)保審批情況。

16、2023年11月29日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的排污許可證正本、副本（節(jié)選）各1份，證明當事人排污種類、去向及治污設施建設情況。

17、2023年11月30日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的建設項目工程總承包合同、離心布袋吸塵購買合同共3份，證明當事人高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目建設、設備安裝調試的情況。

18、2023年12月26日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的維賽（江蘇）復合材料科技有限公司四軸機交接班記錄表1份，證明當事人四期項目2號車間內四軸機2023年8月以來的生產情況。

19、2023年11月30日、12月26日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的3號車間模壓操作記錄、產能報表共2份，證明當事人三期項目3號車間投料、模壓工段的生產情況。

20、2023年11月30日、12月26日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的設備檢修單共2份，證明當事人三期項目3號車間配套建設的廢氣治理設施的故障檢修情況。

21、2023年11月30日、12月26日由當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的維賽（江蘇）復合材料科技有限公司光氧一體機水噴淋塔加水記錄、活性炭更換記錄、廢氣處理設施運行臺賬記錄表共6份，證明當事人三期項目3號車間配套建設的廢氣治理設施的運行狀況。

22、2023年12月26日由當事人提供的情況說明1份，證明當事人生產項目的有關情況。

23、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連環(huán)行罰〔2022〕54號）復印件一份，可以證明當事人兩年內環(huán)境違法次數(shù)。

當事人“四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產”、“三期項目3號車間投料、模壓工段配套建設的廢氣治理設施未正常運行，產生的廢氣直接排放”行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條和第十九條第一款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款之規(guī)定，構成“需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產”、“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為。

2024年1月10日，我局向當事人直接送達了《責令改正違法行為決定書》（連開環(huán)責改〔2024〕1號）。2024年1月23日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告〔2024〕3號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利，當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴于2024年1月23日簽收。

當事人于2024年1月28日向我局提出以下的陳述申辯意見，請求對當事人免除處罰或者減輕處罰：

1、當事人認為所列證據(jù)10、11、12表述不準確。

（1）針對證據(jù)10，當事人認為，2023年11月29日檢查時檢查人員拍攝了部分照片，結束后，現(xiàn)場負責人顏*嚴被要求在拍攝使用的平板電腦上簽字，未現(xiàn)場簽署《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》。

（2）針對證據(jù)11，當事人認為執(zhí)法人員于2023年11月30日夜間來公司四期檢查，未對三期3號車間檢查，且三期3號車間的廢氣處理設備已經(jīng)修復。此外，公司現(xiàn)場負責人顏*嚴趕到四期現(xiàn)場時檢查已基本結束，執(zhí)法人員向其出示了拍攝的照片，當日未現(xiàn)場簽署《調查詢問筆錄》。

（3）針對證據(jù)12，當事人認為自2023年11月30日夜查后，直至12月26日公司現(xiàn)場負責人于*、顏*嚴方接到通知去開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局談話，12月26日當天并未進行現(xiàn)場檢查。詢問過程中執(zhí)法人員就有關生產、工藝等方面進行了了解，公司兩名人員如實就四期環(huán)保設施建設與試生產情況、四軸機械無法安裝集氣罩以及采取粉塵顆粒收集方法、三期3號車間廢氣處理設備故障與修復情況、3號車間因原料問題進行產線調試與工藝驗證等情況進行了匯報并簽字，不能證明存在違法行為。

2、當事人認為案涉行為所涉條款、材料應予重新判定。

（1）當事人認為四期項目按照環(huán)評批復基本完成了環(huán)保設施的配套建設，進行試生產。當事人四期項目為結構芯材套材加工，所使用的四軸切割機械因其結構與工作情況特殊，無法安裝集氣罩及收集管道。對于四軸加工設備，結合行業(yè)內當前通用方法，對此設備加工產生的粉塵、碎屑采用定時清掃收集的方法，不會導致粉塵顆粒在廠房外擴散，且當事人根據(jù)檢查指導，為提高清掃收集的有效性，已定制圍擋隔離遮蔽。

（2）當事人認為2023年11月29日檢查時三期項目3號車間水噴淋與UV光氧設備確實因故障正在修復，28日凌晨發(fā)生故障后按程序報修，當事人立即聯(lián)系相關廠家進行咨詢，2天內組織完成修復。因原料質量波動，當事人3號車間PVC生產線11月25日至30日只進行了局部產線調試和原料工藝驗證，期間29日上午公司自主監(jiān)測也對包括3號車間內的監(jiān)測點取樣監(jiān)測，結果符合要求。當事人認為在主觀上不存在故意行為，客觀上也與“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的認定情形不符。

針對當事人的陳述申辯意見，經(jīng)我局認真復核：

1、針對當事人第1條陳述申辯意見。

（1）針對證據(jù)10：2023年11月29日我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對當事人進行檢查并發(fā)現(xiàn)違法行為，拍照取證并現(xiàn)場制作、打印《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，經(jīng)當事人授權委托的現(xiàn)場負責人顏*嚴當場簽字確認，執(zhí)法記錄儀全程開啟并錄像，并無平板電腦簽字環(huán)節(jié)，與當事人陳述內容不符。

（2）針對證據(jù)11：2023年11月30日9時40分至10時52分，我局環(huán)境執(zhí)法人員依法對當事人的現(xiàn)場負責人顏*嚴開展調查詢問，全程錄音錄像，并當場確認簽署《調查詢問筆錄》，11月30日夜間并未開展執(zhí)法檢查、進行調查詢問。

（3）針對證據(jù)12：2023年12月26日我局依法對當事人四期項目直接負責的主管人員于*開展調查詢問，了解案涉兩項行為的實施主體、事實經(jīng)過、危害后果、情形情節(jié)等，聽取現(xiàn)場負責人于*的回答內容并如實記錄，經(jīng)核對無誤后在《調查詢問筆錄》上簽署確認意見，根據(jù)《調查詢問筆錄》內容已然可以確認當事人案涉兩項行為均構成環(huán)境違法行為。

2、針對當事人第2條陳述申辯意見。

（1）當事人四軸切割機在“高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目”環(huán)境影響報告表編制過程中已就設備規(guī)格數(shù)量、污染防治措施作出論證，并通過審批。該報告表及其批復文件中，均要求四期項目2號生產車間套材加工產生的粉塵廢氣，經(jīng)集氣罩收集后通過脈沖式中央除塵器處理后排放。當事人應按照環(huán)評要求及批復文件內容落實大氣污染防治措施，當事人在配套環(huán)境保護設施未建成也未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收的情況下，仍將案涉項目投入運行，顯然存在主觀過錯。已然構成“需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產”的環(huán)境違法行為。

（2）2023年11月29日我局環(huán)境執(zhí)法人員檢查時，當事人3號車間對應的“水噴淋+UV光氧”廢氣治理設施未運行，水噴淋裝置和UV光氧設施電源線路為串聯(lián)電路，UV光氧箱體電源線處于斷開裸露狀態(tài)。調取當事人三期項目3號車間模壓操作記錄表及污染治理設施設備檢修單，顯示3號車間對應的水噴淋和UV光氧廢氣治理設施已于2023年11月27日因線路故障報修停止運行，直至2023年11月30日更換電源線路、濾網(wǎng)及水泵后修復恢復運行，期間當事人3號車間模壓工段產線每日均在生產。當事人在11月27日知曉3號車間對應廢氣治理設施已然報修無法正常運行，仍在設備報停維修期間發(fā)生生產排污行為，存在主觀過錯，已然構成“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

綜上，我局對當事人提出的陳述申辯意見均不予認可。

當事人在法定期限內未提出聽證申請，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

1、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下處理：

對“需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產”環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳拾玖萬元（29萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）表2-1，按照及時改正裁量。裁量起點20%；1.項目應報批的環(huán)評文件類別為報告表，見證據(jù)10、11、15，0%；2.污染防治設施建設情況為僅建設部分，主體工程即投入使用，見證據(jù)10、11、12、13、14、15、17，0%；3.建設項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，見證據(jù)15，0%；4.排放污染物種類為除有毒有害污染物以外的其他污染物，見證據(jù)11、12、13、15、16，5%；5.違法行為持續(xù)時間不足6個月，見證據(jù)11、12、17、18，0%；6.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內，含本次）2次，見證據(jù)23，4%；7.對周邊居民、單位等未造成不良影響（一年內），0%。及時改正的裁量百分值總和=20%+0%+0%+0%+5%+0%+4%+0%=29%。

及時改正的罰款金額=及時改正的裁量百分值總和×法定最高罰款數(shù)額=29%×100萬元=29萬元。

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉:

(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下處理：

對“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾肆萬元（14萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表5。裁量起點10%；1.違法行為表現(xiàn)形式為部分污染防治設施不正常運行，見證據(jù)10、11、12、13、14、15、19、20、21，0%；2.排放污染物種類為除有毒有害污染物以外的其他污染物，見證據(jù)15、16，0%；3.違法行為持續(xù)時間1天以上不足5天，見證據(jù)11、12、19、20、21，2%；4.建設項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，見證據(jù)15，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內，含本次）2次，見證據(jù)23，2%；6.對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內）無，0%。裁量百分值總和=10%+0%+0%+2%+0%+2%+0%=14%。

罰款金額=裁量百分值總和×法定最高罰款數(shù)額= 14%×100萬元=14萬元。

總罰款金額=29萬元+14萬元=43萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣肆拾叁萬元（43萬元），繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣肆拾叁萬元（43萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月6日

附相關法律（法規(guī)）條款：

1.《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條 禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉:

(三)　通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

3.《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；