連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連環(huán)行罰〔2024〕13號

當(dāng)事人：姜洪

身份證號碼：320922****0109****

住所：江蘇省濱海縣東坎鎮(zhèn)新建南路

當(dāng)事人姜洪（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

2024年3月7日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)信訪舉報線索檢查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人姜洪在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)集中區(qū)錢江路11號地塊南側(cè)露天堆放有大量易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉煤灰，數(shù)量約3000噸，占地面積約10000平方米，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，也未能采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年4月10日由當(dāng)事人提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個人身份信息和違法主體；

2、2024年4月10日由當(dāng)事人確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址；

3、2024年3月7日由連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)集中區(qū)錢江路11號地塊看管人員李*新提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個人身份信息；

4、2024年3月7日由連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)集中區(qū)錢江路11號地塊看管人員夏*華提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個人身份信息；

5、由連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)集中區(qū)錢江路11號地塊看管人員李*新簽字的我局執(zhí)法人員于2024年3月7日在現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

6、由連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)集中區(qū)錢江路11號地塊看管人員夏*華簽字的我局執(zhí)法人員于2024年3月8日做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

7、由當(dāng)事人簽字的我局執(zhí)法人員于2024年4月10日做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

8、當(dāng)事人簽字確認(rèn)的在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)集中區(qū)錢江路11號地塊現(xiàn)場拍攝的照片3張，證明當(dāng)事人存在的違法事實；

9、我局執(zhí)法人員在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)集中區(qū)錢江路11號地塊錄制的影像資料一份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實；

10、連云港市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局出具的連云港市生態(tài)紅線綜合管理系統(tǒng)截圖一份，證明違法地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外；

11、連云港市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局出具的“姜洪近兩年來處罰情況”，證明當(dāng)事人近兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境部門處罰；

12、連云港市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局出具的“姜洪近一年來信訪舉報情況”，證明當(dāng)事人近一年來無信訪舉報。

當(dāng)事人“露天堆放大量粉煤灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，也未能采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年3月19日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為。2024年5月6日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告〔2024〕11號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人于2024年5月6日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，也未申請聽證。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項:　

“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；”

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

對“對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹萬元（1萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14通用裁量表，裁量起點Y=（1萬元/10萬元）×100%=10%，1.違法行為的環(huán)境影響程度無法認(rèn)定（證據(jù)5、6、7、8、9），0%；2.違法行為持續(xù)時間不足3個月（證據(jù)5、6、7、8、9），0%；3.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外（證據(jù)10），0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次（證據(jù)11），0%；5. 對周邊居民、單位造成不良影響（一年內(nèi)）無（證據(jù)12），0%。

罰款金額=【Y+（裁量百分值累計之和）×（1-Y）】×法定最高罰款數(shù)額=【10%+0%×（1-10%）】×10萬元 =1萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣壹萬元（1萬元）。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹萬元（1萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月29日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》：

“第七十二條　貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。”

“第一百一十七條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；”

2.《中華人民共和國行政處罰法》：

“第七十二條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；”