連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連環(huán)行罰〔2024〕6號(hào)

當(dāng)事人：江蘇中涂聯(lián)裝飾材料有限公司

法定代表人：吳靜

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913207003388970034

住所：連云港市海州區(qū)錦屏工業(yè)園內(nèi)

當(dāng)事人江蘇中涂聯(lián)裝飾材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局執(zhí)法人員于2023年11月8日、11月28日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”于2017年1月5日取得環(huán)評(píng)審批，2017年6月通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，2020年5月25日進(jìn)行了固定污染源排污登記。根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告表及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，該項(xiàng)目行業(yè)類(lèi)別及代碼為：其他建筑材料制造，C3039。主要生產(chǎn)工藝為：原料—混合攪拌（根據(jù)需要加入顏料）—裝罐—產(chǎn)品。生產(chǎn)期間主要污染物為：粉塵、噪聲、清洗及除塵廢水（回用）、固廢等。對(duì)照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019版）》該項(xiàng)目屬于實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理，應(yīng)該申請(qǐng)取得排污許可證。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目自2023年5月13日投產(chǎn)至2023年11月8日檢查當(dāng)日，未取得排污許可證排放污染物。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年11月8日由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年11月8日由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明趙*個(gè)人身份信息。

3、2023年12月1日由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*提供的當(dāng)事人法定代表人吳靜的身份證復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人法定代表人吳靜個(gè)人身份信息。

4、2023年11月8日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查。

5、2023年11月8日由當(dāng)事人蓋章并由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

6、2023年11月8日、11月28日、12月1日由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*提供的當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告表》及審批意見(jiàn)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告表復(fù)印件各1份，證明該項(xiàng)目行業(yè)分類(lèi)及代碼、使用原料、生產(chǎn)工藝、污染物排放等情況。

7、2023年11月8日、11月28日經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*簽字確認(rèn)的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》各1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”項(xiàng)目建成投產(chǎn)及排污情況。

8、2023年11月8日、11月28日經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*簽字確認(rèn)的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》各1份，證明當(dāng)事人未取得排污許可證排放污染物的違法行為。

9、2023年11月8日、11月28日經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*簽字確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片16張，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”建成投產(chǎn)及排污情況。

10、2023年11月8日、11月28日我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍攝的影像資料各1份（光盤(pán)2張），證明當(dāng)事人違法行為。

11、2023年11月8日由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*提供的當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”項(xiàng)目固定污染源排污登記回執(zhí)復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人進(jìn)行了排污登記。

12、2023年11月28日、12月1日由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*提供的當(dāng)事人電費(fèi)繳費(fèi)憑證及廠房租賃合同各1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”用電情況。

13、2023年11月28日由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙*提供的當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”驗(yàn)收后變動(dòng)影響分析報(bào)告及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)各1份，證明當(dāng)事人涉案項(xiàng)目應(yīng)申請(qǐng)排污許可證。

14、2023年12月1日由趙*提供的當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”生產(chǎn)情況說(shuō)明1份，證明當(dāng)事人該項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間及生產(chǎn)情況。

15、2023年12月1日由趙*提供的當(dāng)事人公司領(lǐng)料單復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”生產(chǎn)情況。

16、《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》節(jié)選、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼表（GB/T4754-2017)節(jié)選、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼表（GB/T4754-2011)節(jié)選各1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)5萬(wàn)噸環(huán)保膩?zhàn)蛹胺浪b飾材料、墻面裝飾材料生產(chǎn)項(xiàng)目”項(xiàng)目（環(huán)評(píng)報(bào)告表明確行業(yè)類(lèi)別及代碼為：其他建筑材料制造，C3039）為實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的項(xiàng)目。

當(dāng)事人上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了實(shí)行排污許可管理的企業(yè)“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2023年12月27日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連環(huán)行罰告〔2023〕78號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人的總經(jīng)理趙*于2023年12月27日簽收。

當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯，于2024年1月3日，向我局提交《行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》。2024年1月5日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》（連環(huán)行罰聽(tīng)通〔2024〕1號(hào)）。2024年1月18日我局公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)予以認(rèn)可，提出如下意見(jiàn)，申請(qǐng)從輕處罰：1.當(dāng)事人初次違法且積極改正，已取得排污許可證；2.受疫情后房地產(chǎn)、建材市場(chǎng)不景氣等因素影響經(jīng)營(yíng)困難。

針對(duì)當(dāng)事人聽(tīng)證意見(jiàn)，經(jīng)我局復(fù)核認(rèn)為：

1、生態(tài)環(huán)境行政處罰系統(tǒng)未查詢(xún)到當(dāng)事人其他違法記錄；

2、當(dāng)事人于2023年11月10日與江蘇博晟環(huán)境科技有限公司簽訂排污許可證申領(lǐng)服務(wù)合同，于12月18日取得排污許可證，證書(shū)編號(hào)：913207003388970034001X。

3、當(dāng)事人環(huán)境治理設(shè)施已建成并投入使用。

綜上，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)從輕處罰的聽(tīng)證意見(jiàn)，我局予以采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第一項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

1、鑒于當(dāng)事人違法行為已主動(dòng)改正，不再責(zé)令改正違法行為；

2、對(duì)當(dāng)事人“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳拾萬(wàn)元（20萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）表14，裁量起點(diǎn)20%，1.違法行為的環(huán)境影響程度：無(wú)法計(jì)量，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間：3個(gè)月以上不足6個(gè)月，5%（見(jiàn)證據(jù)6、7、8、9、10、12、14、15）；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%；裁量百分值累計(jì)之和=0%+5%+0%+0%+0%=5%。

裁量表裁定罰款金額=[20%+5%×（1？20%）]×100萬(wàn)元=24萬(wàn)元。

鑒于當(dāng)事人對(duì)違法行為已主動(dòng)改正，于2023年12月18日取得排污許可證（簡(jiǎn)化管理），且生產(chǎn)時(shí)項(xiàng)目污染治理設(shè)施已建成并投入使用，采取措施減輕環(huán)境危害后果，符合《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款規(guī)定的從輕處罰情形，經(jīng)研究，決定在裁量表裁定罰款金額（24萬(wàn)元）基礎(chǔ)上，減少4萬(wàn)元。

最終罰款金額=24萬(wàn)元？4萬(wàn)元=20萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣貳拾萬(wàn)元（20萬(wàn)元）。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣貳拾萬(wàn)元（20萬(wàn)元）。

開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶(hù)名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年3月1日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

　　　　1、《排污許可管理?xiàng)l例》

第二條第一款 　依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第三十三條第一項(xiàng) 　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；