各駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、功能板塊分局，局各處室、直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作的部署要求，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《市信用辦關(guān)于印發(fā)連云港市重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實(shí)施方案的通知》(連信用辦〔2021〕10號)要求，現(xiàn)將《連云港市生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管示范創(chuàng)建行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市生態(tài)環(huán)境局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2021年6月30日

連云港市生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管示范創(chuàng)建行動方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）以及《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號）《江蘇省重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實(shí)施方案》(蘇信用發(fā)〔2020〕3號)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施辦法》（連政辦發(fā)〔2020〕30號）《市信用辦關(guān)于印發(fā)連云港市重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實(shí)施方案的通知》（連信用辦〔2021〕10號）等文件精神，推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)健康發(fā)展，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)省委、省政府“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加快構(gòu)建以環(huán)保信用為基礎(chǔ)，貫穿事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升環(huán)保信用監(jiān)管能力和水平，為加快我市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐，助力高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

（一）基本原則

依法依規(guī)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施信用監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保信用管理工作，推環(huán)保信用監(jiān)管的法治化、制度化和規(guī)范化。

包容審慎。完善

寬嚴(yán)相濟(jì)、誠信自律、適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，對守信者實(shí)施激勵，對失信者有效監(jiān)管。

信息共享。加強(qiáng)環(huán)保信用信息與其他部門的共享共用，不斷深化環(huán)保信用聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)動獎懲。暢通市場主體和公眾信息獲取反饋渠道，堅(jiān)決維護(hù)公眾知情權(quán)和市場主體合法權(quán)益。

協(xié)同共治。與各部門、各領(lǐng)域上下協(xié)同、縱橫聯(lián)動，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與環(huán)保信用監(jiān)管，形成協(xié)同共治的氛圍。

（二）工作目標(biāo)

強(qiáng)化全市環(huán)保信用評價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)對企事業(yè)單位信用分級分類監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管，有效歸集信用參評單位信用信息，有序擴(kuò)大信用監(jiān)管對象范圍。落實(shí)信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮信用手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的作用。加強(qiáng)環(huán)保信用信息與全市信用信息平臺、市場監(jiān)管平臺共享共用。強(qiáng)化行政管理全流程環(huán)保信用監(jiān)管，深化信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。2021年，全市環(huán)保信用管理體系進(jìn)一步加強(qiáng)。2022年，全市環(huán)保信用全流程監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，信用聯(lián)動獎懲覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、主要任務(wù)

（一）建立環(huán)保信用監(jiān)管制度體系。貫徹落實(shí)《江蘇省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)辦法》（蘇環(huán)規(guī)〔2019〕5號）等文件要求，擴(kuò)大信用監(jiān)督市場主體范圍，優(yōu)化信用評價(jià)和監(jiān)督方式。明確市縣區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)分工，合理采納被監(jiān)督單位環(huán)保信用建設(shè)意見建議，明確信用信息歸集、信用記分標(biāo)準(zhǔn)、信用等級劃分、信用承諾、分類分級監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等要求，進(jìn)一步夯實(shí)全市生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)督管理體系。

（二）探索事前信用監(jiān)管途徑。落實(shí)省“依法依規(guī)監(jiān)管，有力有效服務(wù)”要求，開展環(huán)保信用提醒告知工作，《環(huán)保信用記錄告知書》隨行政處罰決定文件一并送達(dá)，提醒被監(jiān)督對象環(huán)保信用顏色降級風(fēng)險(xiǎn)。積極爭取市有關(guān)部門通過自主查詢等方式，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，將環(huán)保信用等級作為重要參考，充分發(fā)揮環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果或信用報(bào)告的作用。

（三）完善事中分級分類監(jiān)管。根據(jù)《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)辦法》（蘇環(huán)規(guī)〔2019〕5號），對納入環(huán)保信用評價(jià)范圍的企事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)保信用等級動態(tài)評價(jià)，環(huán)保信用等級由優(yōu)到劣依次以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色標(biāo)識。并根據(jù)不同環(huán)保信用等級采取差異化監(jiān)管措施，對綠色等級的企業(yè)事業(yè)單位合理降低隨機(jī)抽查頻次、合理簡化審批程序、執(zhí)行管控豁免政策；對藍(lán)色等級的企事業(yè)單位，按常規(guī)頻次抽查；對環(huán)保信用等級為黃色、紅色和黑色等級的企事業(yè)單位，加大隨機(jī)抽查密度，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管和懲戒。

（四）實(shí)施事后聯(lián)動獎懲機(jī)制。推動建立守信激勵機(jī)制，對綠色等級企事業(yè)單位，合理簡化審批程序，優(yōu)先安排補(bǔ)助資金。深入開展失信聯(lián)合懲戒，實(shí)施取消評先評優(yōu)資格、暫停生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金補(bǔ)助等行政性懲戒措施，深化執(zhí)行差別化污水處理費(fèi)、限制獲得授信等市場性懲戒措施。

（五）推進(jìn)監(jiān)管信息公開公示。建立環(huán)保信用信息共享和公開機(jī)制。定期通過官網(wǎng)公布信用信息，暢通公眾查詢渠道。按規(guī)定將環(huán)保信用信息共享給信用管理部門、市場監(jiān)管部門以及開展聯(lián)合獎懲的相關(guān)職能部門，納入公共信用信息共享平臺、市場監(jiān)管信息平臺，做到“應(yīng)公開、盡公開”。

三、實(shí)施階段

到2021年底前，環(huán)保信用體系建設(shè)進(jìn)一步融入全市信用體系建設(shè)，加快建立與有關(guān)部門單位的環(huán)保信用信息充分融合的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息有序有效公開公示。

到2022年底前，進(jìn)一步健全全市環(huán)保信用全流程監(jiān)管機(jī)制，不斷擴(kuò)大信用聯(lián)動獎懲領(lǐng)域，守信激勵和失信懲戒手段常態(tài)化應(yīng)用。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力構(gòu)建信用監(jiān)管責(zé)任體系。積極緊跟省生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)示范探索創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保信用監(jiān)管各項(xiàng)制度措施。

（二）強(qiáng)化總結(jié)推廣。每年認(rèn)真組織開展階段性工作總結(jié)，對市場主體環(huán)保信用監(jiān)管的績效進(jìn)行評價(jià)。全面梳理市場主體信用監(jiān)管工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和存在問題，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)送市社會信用管理部門。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。通過各種渠道和形式，廣泛宣傳環(huán)保信用政策，實(shí)施社會各方理解并支持配合以環(huán)保信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。加強(qiáng)對基層和一線工作人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，深入宣傳環(huán)保信用監(jiān)管措施及其成效，大力選樹先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。

附件：連環(huán)發(fā)〔2021〕200號（市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《連云港市生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管示范創(chuàng)建行動方案》的通知.pdf