王玉祥委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)海州灣近岸海域污染治理的提案收悉，我局高度重視，細(xì)致研究，結(jié)合水利局、自然資源和規(guī)劃局協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，市委市政府強(qiáng)調(diào)要以高質(zhì)量為引領(lǐng)，持續(xù)改善連云港的水生態(tài)、水環(huán)境，打一場(chǎng)治水的攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗，真正走一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)非常良好的路子。我市相繼成立由市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥的河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制和斷面長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是通過灣長(zhǎng)制全面推進(jìn)近岸海域和入海河流水污染防治工作。今年以來，市委市政府先后召開全市河長(zhǎng)制工作會(huì)議和灣長(zhǎng)制工作會(huì)議，多次召開重點(diǎn)斷面斷面長(zhǎng)會(huì)議，明確以"控源、截污、清淤、活水、綠岸"為主要任務(wù)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市域河流國(guó)省考斷面全部達(dá)標(biāo)，主要河道徹底消滅劣Ⅴ類水，推動(dòng)全市水生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)。

2019年1-6月，15條入海河流中，13個(gè)斷面平均水質(zhì)滿足年度考核目標(biāo)要求，僅有大浦河大浦閘平均水質(zhì)為劣Ⅴ類，劣Ⅴ類河流較去年減少3條。2019年春季，我市近岸海域水質(zhì)狀況與2018年春季相比明顯好轉(zhuǎn)，6個(gè)"十三五"水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)良海水（一、二類）比例為100%，較2018年春季增加50個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，我市將以灣長(zhǎng)制為抓手，圍繞保障生態(tài)安全、保護(hù)資源、防治污染、治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以更有效的制度、更健全的機(jī)制、更扎實(shí)的舉措，統(tǒng)籌海域使用、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)改善海州灣近岸海域生態(tài)環(huán)境。

一是深入實(shí)施灣長(zhǎng)制，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。自2017年我市獲批國(guó)家首批灣長(zhǎng)制試點(diǎn)城市以來，我市成立連云港市灣長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任政委和灣長(zhǎng)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)灣長(zhǎng)體系，共成立各級(jí)灣長(zhǎng)辦公室19個(gè)，任命各級(jí)灣長(zhǎng)130名；編制出臺(tái)《灣長(zhǎng)制工作考核辦法》《灣長(zhǎng)制工作灣長(zhǎng)履職辦法》《灣長(zhǎng)制工作督查辦法》等相關(guān)配套制度，壓緊壓實(shí)各級(jí)灣長(zhǎng)責(zé)任。市政府出臺(tái)了"2018年度灣長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)清單"，以海洋綜合管控、陸海污染防控、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等六大類38項(xiàng)任務(wù)為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)海州灣海洋綜合治理。各成員單位、各縣區(qū)強(qiáng)化組織落實(shí)，合力推動(dòng)，重點(diǎn)任務(wù)完成率達(dá)到95%以上。通過報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介大力宣傳灣長(zhǎng)制工作，在沿岸旅游景點(diǎn)及重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置灣長(zhǎng)公示牌73塊，引導(dǎo)公眾積極參與到灣長(zhǎng)制工作中來。下一步，我市將優(yōu)化完善分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)作的灣長(zhǎng)制工作機(jī)制，完善考核辦法和指標(biāo)體系，強(qiáng)化灣長(zhǎng)制工作督查機(jī)制，對(duì)照《2019年度海州灣灣長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，督查各縣區(qū)、各成員單位工作開展情況，深入現(xiàn)場(chǎng)，直擊問題，推動(dòng)灣長(zhǎng)制工作全面落實(shí)。對(duì)因?yàn)抽L(zhǎng)制工作推進(jìn)不力造成重大生態(tài)環(huán)境損壞或負(fù)面輿論的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力實(shí)施入海河流整治。去年以來，全市投入各類治河資金20多億元，有效改善了我市入海河流水質(zhì)，今年1-3月份我市地表水考核斷面水質(zhì)改善幅度位列全國(guó)第十。但大浦河、朱稽河、薔薇河等重點(diǎn)入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，目前還有3條不達(dá)標(biāo)。下一步，我市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出治河治海有效銜接，加大入海河流整治力度，確保15條入海河流水質(zhì)優(yōu)良比例大于26.6%，全面消除劣V類水體。根據(jù)已制定的重點(diǎn)入海河流水環(huán)境治理行動(dòng)方案，借鑒大浦河整治攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化專項(xiàng)推進(jìn)，專項(xiàng)治理。督促縣區(qū)按照整治要求、任務(wù)清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，打好入海河流水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化專項(xiàng)督查，巡回督查，每周一通報(bào)，兩周一會(huì)辦，每月一總結(jié)，切實(shí)提升整治工作速度，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。推廣通榆河水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理經(jīng)驗(yàn)，完善"一河一策"方案，建立閘壩統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)管污染物排放，倒逼源頭治理。督促落實(shí)截污納管、雨污分流等水污染防治能力建設(shè)，逐步杜絕污水直排入海。加快推進(jìn)市域范圍內(nèi)1473項(xiàng)重點(diǎn)"兩違"任務(wù)整改銷號(hào)，確保年底前全面完成整治任務(wù)。督促開展新沭河等入?？跒┟骛B(yǎng)殖清理，堅(jiān)決防止違章種植養(yǎng)殖反彈回潮。督促縣區(qū)快速推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠高效運(yùn)行以及村莊分布式污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升鎮(zhèn)村水污染治理能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活污水排放。

三是構(gòu)建污染防治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)沂沭泗流域跨省治理。2018年我市與宿遷、淮安市政府簽訂了《流域橫向生態(tài)保護(hù)合作及跨界水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議》，對(duì)水資源保護(hù)及重要跨界水體，實(shí)施協(xié)同保護(hù)，聯(lián)防聯(lián)治。將薔薇河小吳場(chǎng)、新沂河北泓姜莊水漫橋、鹽河袁閘、南六塘河肖大橋、沂南河大六湖、柴米河?xùn)|山大橋斷面，作為上游來水的出境考核斷面，同時(shí)作為我市與宿遷市、淮安市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償斷面，共同實(shí)施跨界水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償。與山東省臨沂市、淮委沭河水利管理局開展蘇魯兩地邊界河流聯(lián)合執(zhí)法座談?dòng)懻摃?huì)，主動(dòng)與臨沂市對(duì)接石梁河水庫(kù)上游石門頭河、朱范河跨區(qū)域污染防治工作，東?？h與山東省臨沂市臨沭縣建立石梁河水庫(kù)上游污染源綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。下一步，我市將深入貫徹落實(shí)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和省際聯(lián)席會(huì)議精神，按《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃省際合作總體實(shí)施方案》要求，推進(jìn)沂沭泗流域跨省污染防治機(jī)制，積極參與推進(jìn)實(shí)施沂沭泗河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。推進(jìn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，密切蘇魯豫皖邊界地區(qū)市縣聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)關(guān)系，做好跨區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)工作。深化跨省環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，健全完善魯蘇豫皖邊界縣市跨界污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及應(yīng)急資源共享機(jī)制等，加強(qiáng)區(qū)域跨界河流污染綜合整治，治理我市境外入海污染源，改變我市既是洪水走廊，也是污水走廊的現(xiàn)狀。

四是鼓勵(lì)實(shí)施深海排放，有效緩解近岸海域污染壓力。新沂河雖系徐州市區(qū)及宿遷市區(qū)尾水導(dǎo)流通道，但隨著近來年上游治理力度的加大，下游新沂河（北泓）姜莊水漫橋斷面水質(zhì)也有明顯改善。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，新沂河（北泓）水質(zhì)已從2016年的劣Ⅴ類（化學(xué)需氧量51.4mg/L、氨氮2.2mg/L、總磷0.4　mg/L）提升到2018年的Ⅳ類（化學(xué)需氧量21.9mg/L、氨氮0.6mg/L、總磷0.2mg/L），2019年1-5月平均水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)改善顯著。新沂河（南泓）張莊斷面平均水質(zhì)為Ⅲ類，2019年1-4月份水質(zhì)達(dá)到了地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但因灌云化工園區(qū)尾水經(jīng)新沂河排入灌河口海域，若該化工園區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)新沂河及灌河口鄰近海域水質(zhì)影響不容忽視。下一步，我市將在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過實(shí)施達(dá)標(biāo)尾水深海排放工程，減少化工園區(qū)尾水對(duì)近岸海域水質(zhì)影響。

海洋是實(shí)現(xiàn)我市"高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至"最大優(yōu)勢(shì)、最大潛力和最大空間。下一步，我局將積極與市水利、自然資源和規(guī)劃部門共同做好海州灣近岸海域污染治理工作。

在此，感謝您長(zhǎng)期以來對(duì)我市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月12日

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局海洋處王麗杰

聯(lián)系電話：0518-85521719