高健委員：

您提出的“關(guān)于在特色產(chǎn)業(yè)紫菜養(yǎng)殖和一次加工過程加強污染防治工作的提案”收悉，我局高度重視，經(jīng)細致研究，結(jié)合自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，市委市政府強調(diào)要以高質(zhì)量為引領(lǐng)，持續(xù)改善連云港的水生態(tài)、水環(huán)境，打一場治水的攻堅戰(zhàn)、翻身仗，真正走一條經(jīng)濟快速發(fā)展、生態(tài)非常良好的路子。我市相繼成立由市委書記、市長親自掛帥的河長制、灣長制和斷面長制領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是通過灣長制全面推進近岸海域和入海河流水污染防治工作。今年以來，市委市政府先后召開全市河長制工作會議和灣長制工作會議，多次召開重點斷面斷面長會議，明確以“控源、截污、清淤、活水、綠岸”為主要任務(wù)，力爭實現(xiàn)市域河流國省考斷面全部達標(biāo)，主要河道徹底消滅劣Ⅴ類水，推動全市水生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)，近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2019年，“十三五”時期6個考核監(jiān)測點位，春季、夏季、秋季優(yōu)良點位占比分別為100%、66.7%、66.7%，均無劣四類點位。年均值優(yōu)良點位占比為100%，無劣四類點位，與2018年同比，年均值優(yōu)良點位占比上升16.7個百分點。22個國控水質(zhì)監(jiān)測點位年均值優(yōu)良面積比例為98.0%，三類面積比例為0.6%，四類面積比例為0.5%，劣四類面積比例為0.8%，與2018年同比，優(yōu)良面積比例上升15.8個百分點，劣四類面積比例下降2.2個百分點。

下一步，我市將以灣長制為抓手，圍繞保障生態(tài)安全、保護資源、防治污染、治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)等重點領(lǐng)域，以更有效的制度、更健全的機制、更扎實的舉措，統(tǒng)籌海域使用、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，切實改善海州灣近岸海域生態(tài)環(huán)境。

一是深入實施灣長制，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護新機制。自2017年我市獲批國家首批灣長制試點城市以來，我市成立連云港市灣長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任政委和灣長，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級灣長體系，共成立各級灣長辦公室30個，任命各級灣長119名；編制出臺《灣長制工作考核辦法》《灣長制工作灣長履職辦法》《灣長制工作督查辦法》等相關(guān)配套制度，壓緊壓實各級灣長責(zé)任。出臺了“2019年度灣長制重點工作任務(wù)清單”，以海洋綜合管控、陸海污染防控、海洋生態(tài)保護與修復(fù)等六大類31項任務(wù)為抓手，系統(tǒng)推進海州灣海洋綜合治理。各成員單位、各縣區(qū)強化組織落實，合力推動，重點任務(wù)完成率達到95%以上。通過報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒介大力宣傳灣長制工作，在沿岸旅游景點及重點區(qū)域設(shè)置灣長公示牌73塊，引導(dǎo)公眾積極參與到灣長制工作中來。下一步，我市將優(yōu)化完善分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)作的灣長制工作機制，完善考核辦法和指標(biāo)體系，強化灣長制工作督查機制，對照《2020年度海州灣灣長制重點工作任務(wù)清單》，督查各縣區(qū)、各成員單位工作開展情況，深入現(xiàn)場，直擊問題，推動灣長制工作全面落實。對因灣長制工作推進不力造成重大生態(tài)環(huán)境損壞或負面輿論的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二是堅持部門協(xié)同，全面加強紫菜養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管。2019年，灣長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，灌云縣、贛榆區(qū)、連云區(qū)政府，徐圩新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局多部門建立協(xié)同的工作機制，全面加強紫菜養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管。一是合理布局、削減養(yǎng)殖用海規(guī)模。積極做好養(yǎng)殖用?？臻g布局，將養(yǎng)殖用海功能區(qū)調(diào)整納入到我市國土空間總體規(guī)劃編制成果中，控制養(yǎng)殖用海面積，對紫菜養(yǎng)殖規(guī)模實施總量控制，原則上不再審批現(xiàn)有范圍以外新增紫菜養(yǎng)殖相關(guān)用海申請，對現(xiàn)有海域使用權(quán)到期的紫菜養(yǎng)殖用海，大幅減少續(xù)批面積，確保近岸海域用于紫菜養(yǎng)殖海域使用權(quán)面積，壓減至2016年水平（2016年紫菜栽培面積共計42.4877萬畝，其中贛榆區(qū)20.6萬畝，連云區(qū)16.5萬畝，灌云縣5.3877萬畝）。據(jù)市自然資源局提供，2018年-2019年紫菜栽培面積共計49.134萬畝，其中贛榆區(qū)28萬畝，連云區(qū)19.5萬畝，灌云縣1.634萬畝。另外，贛榆區(qū)投入漁業(yè)統(tǒng)籌資金500萬元，修編《贛榆區(qū)水域灘涂規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃紫菜養(yǎng)殖區(qū)域。二是巡查執(zhí)法，加大非法養(yǎng)殖清理力度。贛榆區(qū)制定了《贛榆區(qū)清理整治紫菜養(yǎng)殖違法用海工作方案》，開展拉網(wǎng)式排查，全面查清非法養(yǎng)殖紫菜海域范圍，呂潔區(qū)長2次帶隊出海督導(dǎo)清理整治紫菜養(yǎng)殖違法用海工作，縮減1602個區(qū)塊，折合面積6.4萬畝。連云區(qū)采取“嚴(yán)格紫菜養(yǎng)殖用海審批、開展非法紫菜養(yǎng)殖專項打擊清理、結(jié)合重點工程征用壓減紫菜養(yǎng)殖面積、強化宣傳教育引導(dǎo)”等措施開展紫菜養(yǎng)殖非法用海專項執(zhí)法行動，共縮減面積3.9萬畝。通過各部門協(xié)同合作，提前完成紫菜養(yǎng)殖縮減面積工作任務(wù)，遏制了紫菜養(yǎng)殖無序失控現(xiàn)象，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，2019年-2020年全市條斑紫菜養(yǎng)殖面積約37萬畝（贛榆縣19.4萬畝，連云區(qū)17萬畝，灌云縣0.5萬畝）。三是技術(shù)引導(dǎo)，加強規(guī)范養(yǎng)殖行為。合理劃定適宜的紫菜栽培海域和栽培面積，嚴(yán)控栽培面積及栽培強度，鼓勵引導(dǎo)紫菜栽培逐步向遠海遷移，促進集約用海，實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加強對紫菜養(yǎng)殖過程中的投入品使用的管控，督促養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，減少收割后腐爛的殘體，確保海洋環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，發(fā)揮紫菜改善海水質(zhì)量的能力。通過媒體、宣傳欄及講座等形式宣傳科學(xué)的紫菜養(yǎng)殖方式，改變養(yǎng)殖漁民“靠海吃?！钡膫鹘y(tǒng)理念，繼續(xù)推廣玻璃鋼插桿養(yǎng)殖、紫菜翻板養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖新模式，合理密植、合理布苗、強化管理，以科學(xué)的養(yǎng)殖、管理促進增產(chǎn)增收；著力加強漁民組織化引導(dǎo)，鼓勵養(yǎng)殖漁民形成區(qū)域化漁民自助組織，在組織內(nèi)部加強管理、強化自律，以逐步推行規(guī)范化養(yǎng)殖模式。四是監(jiān)測監(jiān)控，強化海洋環(huán)境預(yù)警預(yù)報。提前謀劃，科學(xué)設(shè)置，選擇徐圩新區(qū)（埒子口鄰近海域）、連云區(qū)（臨洪河口鄰近海域）、贛榆區(qū)等3個紫菜養(yǎng)殖密集區(qū)實施專項監(jiān)測，共設(shè)置18個監(jiān)測站點（各設(shè)置靠近岸邊和遠離岸邊兩個對照點），從2019年10月至2020年9月，實施紫菜生長前、中、后期養(yǎng)殖區(qū)海水水質(zhì)監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，深入分析、科學(xué)評價水質(zhì)現(xiàn)狀，適時發(fā)布紫菜養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測專報，截至目前已發(fā)布信息專報10期，監(jiān)測結(jié)果顯示紫菜養(yǎng)殖區(qū)與對照點水質(zhì)變化趨勢基本一致。

三是持續(xù)開展專項整治，推進清潔能源替代工作。我市持續(xù)開展燃煤鍋爐整治，按照“污染防治攻堅戰(zhàn)”減煤工作要求，我市已于2017年底完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐拆除，2019年底完成35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐清潔能源替代工作。目前，我市紫菜養(yǎng)殖加工企業(yè)（使用鍋爐）共208家，主要分布在灌云縣、贛榆區(qū)、連云區(qū)等沿海縣區(qū)。紫菜企業(yè)養(yǎng)殖、加工過程中需要進行保溫、烘干操作，自建有鍋爐等設(shè)備提供熱能，經(jīng)統(tǒng)計共299臺鍋爐，贛榆區(qū)125臺、連云區(qū)100臺、灌云縣74臺。其中，259臺使用生物質(zhì)燃料，占比86.6%；21臺使用天然氣燃料，占比7%；19臺計劃改造使用電能，占比6.4%。

四是摸底排查污水處理現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)化零為整。2019年底，我市在省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一部署下，組織開展我市入海排污口排查工作，在排查過程中發(fā)現(xiàn)我市沿海存在大量與紫菜加工行業(yè)有關(guān)的排污口，為全面摸清全市紫菜加工企業(yè)分布、污水治理、排口設(shè)置等情況，組織縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)紫菜加工企業(yè)開展全面排查。排查發(fā)現(xiàn)，我市共計紫菜一次加工企業(yè)共計267家，贛榆區(qū)135家，其中柘汪鎮(zhèn)64家，海頭鎮(zhèn)33家，石橋鎮(zhèn)30家，宋莊鎮(zhèn)1家，青口鎮(zhèn)7家；開發(fā)區(qū)猴嘴街道1家；連云區(qū)94家，其中宿城街道17家（4家未生產(chǎn)），云山街道16家，板橋工業(yè)園5家，高公島街道35家，板橋街道21家；徐圩新區(qū)5家（2家已停產(chǎn)，2家已拆遷，1家被查封）；灌云縣32家，集中在圩豐鎮(zhèn)和楊橋農(nóng)村。再生產(chǎn)加工企業(yè)已基本配備污水處理設(shè)備，廢水經(jīng)處理后直接或間接排入入海溝渠。2020年，為減輕紫菜一次加工廢水對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，贛榆區(qū)提出規(guī)劃柘汪鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)等3個紫菜加工集中區(qū)，實現(xiàn)紫菜集中加工、廢水集中處理。下一步，將牽頭制定紫菜一次加工企業(yè)含鹽廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，探索推動建立紫菜質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，提升全市紫菜品牌效應(yīng)和知名度，推動紫菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

海洋是實現(xiàn)我市“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”最大優(yōu)勢、最大潛力和最大空間。今年，我市作為四個全國海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制試點城市（錦州、連云港、上海、深圳），率先開展規(guī)劃編制工作，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“貫通陸海污染防治和生態(tài)保護”的總體要求，以“管用、好用、解決問題”為出發(fā)點和立足點，對未來一個時期海洋生態(tài)環(huán)境保護工作進行頂層設(shè)計和全面系統(tǒng)謀劃，對“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)作出部署安排，為全國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善提供切實可行的規(guī)劃指引。

在此，感謝高健委員長期以來對我市海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月13日

聯(lián) 系 人：市生態(tài)環(huán)境局海洋處　 張晴

聯(lián)系電話：18961395366（543388）

抄　　　 送：市政府辦、市政協(xié)提案委。