宋玲利委員：

您提出的關(guān)于加快構(gòu)建"灣長制"框架下的生態(tài)文明新格局的提案收悉，我局高度重視，細致研究，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局和自然資源和規(guī)劃局協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

"灣長制"是我國在陸海統(tǒng)籌下創(chuàng)建海洋污染治理和海洋綠色發(fā)展的新理念、新模式，實現(xiàn)海灣環(huán)境管理的制度創(chuàng)新，我市有幸成為首批五個試點地區(qū)之一，承擔(dān)起為全國推行灣長制探索路徑、積累經(jīng)驗的光榮使命。我市把海洋作為全市發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，全面、深入推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《連云港市海州灣"灣長制"實施方案》要求，圍繞保障生態(tài)安全、保護資源、防治污染、治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)等重點領(lǐng)域，以更有效的制度、更健全的機制、更扎實的舉措，統(tǒng)籌海域使用、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，切實維護海州灣健康生命，努力構(gòu)建"灣長制"框架下的生態(tài)文明新格局。

一是進一步完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系。近年來，我市不斷加大水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，在主要入海河流、敏感海域布設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測水質(zhì)變化。同時建立水環(huán)境管理平臺，對水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進行分析評價，提升水環(huán)境預(yù)警能力。截至目前，我市已經(jīng)在朱稽河、范河、沙汪河、薔薇河、燒香河等12條入海河流考核斷面和6個地表水國考斷面全面建立了水質(zhì)自動監(jiān)測站。同時在秦山島海域、徐圩港區(qū)等海域建設(shè)海水水質(zhì)自動監(jiān)測站。下一步，我市將繼續(xù)落實《江蘇省水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法（試行）》，配合做好省水環(huán)境自動監(jiān)測管理和技術(shù)體系建設(shè)，完善全市地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2019年新建省考斷面水質(zhì)自動站4處，定期向各縣區(qū)政府通報預(yù)警信息；完成水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)軟件開發(fā)，實現(xiàn)對河流、飲用水源地、城市黑臭水體、地下水、近岸海域、海洋監(jiān)測點位/斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)海洋環(huán)境在線監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，為海洋環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支撐。

二是持續(xù)開展海洋生態(tài)整治修復(fù)。近年來，我市圍繞"藍色海灣""生態(tài)島礁"建設(shè)，投入2.3億余元實施了秦山島、竹島、連島、羊山島、連云新城臨洪河口等海島和岸線修復(fù)示范工程。秦山島通過兩期整治修復(fù)項目的實施，海島岸線、山體得到有效修復(fù)，供水、供電得到有效保障，島上生活廢水基本實現(xiàn)無害化處理，植被恢復(fù)及綠化成效顯著；連島大沙灣沙灘得到徹底整理、修復(fù)與養(yǎng)護、山體滑坡得到有效治理；連云新城臨洪河口完成1936米岸線整治及堤頂綠化。通過實施以上整治修復(fù)項目，累計修復(fù)岸線10余公里、人工清危1萬余平米、回補海沙面積18萬余平米，完成綠化面積16余萬平米，我市海域和海島的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益得到進一步提升。2019年4月13日，自然資源部、財政部聯(lián)合在北京組織開展2019年藍色海灣整治行動項目實施方案競爭性評審,我市是全國10個入圍城市之一，是我省唯一獲批城市，此項目共包含連云新城岸線整治項目、臨洪河口濱海濕地修復(fù)項目、耐鹽植被的培育與馴化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估四項實施內(nèi)容，將建設(shè)生態(tài)化海堤和人工沙灘各6公里、生態(tài)廊道53公頃、修復(fù)濱海濕地533.3公頃。通過項目實施，將有效改善連云新城岸線、濕地生態(tài)功能退化、濱海景觀效果不佳的現(xiàn)狀，打造更加優(yōu)化的陸海生態(tài)空間格局，提升連云新城城市品味。與此同時，通過建設(shè)海洋牧場、實施水產(chǎn)苗種增殖放流等方式，有效修復(fù)海洋生物資源。截至目前，我市已累計投入各類資金2億多元用于海洋牧場建設(shè)，投放人工魚礁39萬空方，獲批國家級種質(zhì)資源保護區(qū)1個，建成40平方公里海州灣國家級海洋牧場示范區(qū)，頒布全國首部海洋牧場地方性法規(guī)。為全面推進海洋牧場建設(shè)，我市正在加快編制出臺《連云港市海洋牧場總體規(guī)劃》，推動"一心、三區(qū)、四島"的海洋牧場建設(shè)與開發(fā)，通過融合資源修復(fù)、生態(tài)增殖、島礁休閑、文化科普、裝備制造等業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)一批國家級海洋牧場示范區(qū)。

三是全面深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革。"灣長制"是繼對江河、湖泊實行"河長制""湖長制"管理之后，我國開始探索推行的海洋環(huán)境治理新舉措。2017年，市委市政府積極響應(yīng)國家要求，積極編制上報我市"灣長制"實施方案，明確了我市"灣長制"總體目標、組織形式及主要任務(wù)。我市編制的實施方案得到了國家海洋局及有關(guān)專家的高度認可，2017年10月，國家海洋局印發(fā)《關(guān)于開展"灣長制"試點工作的指導(dǎo)意見》，將我市列為國家第一批"灣長制"試點城市。自此，我市開展了以"灣長制"為抓手的海洋海洋生態(tài)環(huán)境保護機制的創(chuàng)新嘗試。經(jīng)過一年多的推動，我市成立連云港市灣長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任政委和灣長，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級灣長體系，共成立各級灣長辦公室19個，任命各級灣長130名；編制出臺《灣長制工作考核辦法》《灣長制工作灣長履職辦法》《灣長制工作督查辦法》等相關(guān)配套制度，壓緊壓實各級灣長責(zé)任。市政府出臺了"2018年度灣長制重點工作任務(wù)清單"，以海洋綜合管控、陸海污染防控、海洋生態(tài)保護與修復(fù)等六大類38項任務(wù)為抓手，系統(tǒng)推進海州灣海洋綜合治理。各成員單位、各縣區(qū)強化組織落實，合力推動，重點任務(wù)完成率達到95%以上。通過報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒介大力宣傳灣長制工作，在沿岸旅游景點及重點區(qū)域設(shè)置灣長公示牌73塊，引導(dǎo)公眾積極參與到灣長制工作中來。加強河道整治，全市水利部門累計投入資金約20億元，大力開展以河道整治為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市共整治各類河道219條615公里，整治村莊河塘826處，治理范圍內(nèi)水體環(huán)境得到有效改善。下一步，我市將進一步建立分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)作的灣長制工作機制，完善考核辦法和指標體系，強化灣長制工作督查機制，對照《2019年度海州灣灣長制重點工作任務(wù)清單》，督查各縣區(qū)、各成員單位工作開展情況，深入現(xiàn)場，直擊問題，推動灣長制工作全面落實。強化監(jiān)督考核和問責(zé)力度，對因灣長制工作推進不力造成重大生態(tài)環(huán)境損壞或負面輿論的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。加快河道"兩違三亂"專項整治，繼續(xù)推行"周巡查、旬督查、月通報、季會辦、年考核"督查模式，強化過程監(jiān)管、跟蹤督查，定期將"兩違三亂"專項整治工作進展情況通報給市灣長辦，確保全市21條入海河流"兩違三亂"整治工作2019年底全面率先完成。同時強化陸海統(tǒng)籌，建立"灣長制"與"河長制"、"263"之間的協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)河海共治，切實改善我市海洋生態(tài)環(huán)境。

我局將始終堅持環(huán)境質(zhì)量"只能更好、不能變壞"的水環(huán)境保護底線，以"灣長制"為抓手，加強同河長辦、市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室、黑臭辦等溝通聯(lián)系，以近岸海域、入海河流監(jiān)測斷面水質(zhì)提升達標為重要的量化考評指標，努力構(gòu)建生態(tài)文明新格局。

在此，感謝宋玲利委員長期以來對我市生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月8日

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局海洋處王麗杰

聯(lián)系電話：0518-85521719