人口環(huán)境委：

您提出的關(guān)于清除淮沭河（沭新河）沿途污染源保障連云港市居民飲水安全的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

淮沭河主要功能是分淮入沂排洪通道，和沭新河一起兼有供水功能，淮沭河與沭新河合稱淮沭新河，經(jīng)小吳場進(jìn)入我市境內(nèi)。上游宿遷市目前在淮沭新河上共設(shè)置有3個飲用水水源地，分別為沭陽縣淮沭河閘南水源地、沭陽縣淮沭河閘北水源地及沭陽縣沭新河廟頭（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）水源地，另有泗陽縣淮沭河莊圩水源地因區(qū)域供水規(guī)劃調(diào)整于2018年11月核銷。因此，淮沭新河在承擔(dān)向我市輸送清水責(zé)任的同時，亦是上游沭陽縣的飲用水水源。提案中提到的4個方面污染問題確實存在，為保障淮沭新河沿途水質(zhì)，我省及上游地區(qū)、我市主要采取以下措施：

一、實施區(qū)域補(bǔ)償，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

為貫徹落實"水十條"要求，"十三五"期間我省全面加大水污染防治工作力度。一是擴(kuò)大國省考斷面范圍。根據(jù)《江蘇省水污染防治工作方案》，"十三五"期間，將上游宿遷市泗陽縣境內(nèi)的淮沭新河莊圩大橋、我市入境斷面薔薇河小吳場及沭陽縣新沂河新沂河（北泓）姜莊水漫橋、新沂河（南泓）六湖水漫橋、張莊等多個斷面列為省級地表水考核斷面，每月開展監(jiān)測，每年實施考核。宿遷市也加大對境內(nèi)淮沭新河的考核力度，在現(xiàn)有1個省考斷面（淮沭河莊圩大橋斷面）的基礎(chǔ)上，增加2個市考斷面（淮沭河新集大橋斷面、韓莊斷面），促進(jìn)上游各地區(qū)積極實施水環(huán)境綜合整治。二是全面實施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償考核。為強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加快改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)，2016年12月省環(huán)保廳、財政廳在原有《江蘇省水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案(試行）》（蘇環(huán)辦﹝2014﹞241號）的基礎(chǔ)上，對《原方案》及相關(guān)配套辦法進(jìn)行了修訂完善，聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》（蘇環(huán)辦〔2016〕341號），進(jìn)一步擴(kuò)大省級水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)姆秶脱a(bǔ)償額度。在淮沭新河上游（淮沭河韓莊斷面）、薔薇河上游（小吳場）及新沂河北泓（姜莊水漫橋）各設(shè)有1個省級水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償考核斷面，同時宿遷市在淮沭河新集大橋斷面設(shè)有1個市級水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償斷面。各斷面選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷等3項主要指標(biāo)為水質(zhì)考核因子，對照水質(zhì)目標(biāo)，實施區(qū)域水環(huán)境雙向補(bǔ)償考核，每周開展補(bǔ)償監(jiān)測，每年核算補(bǔ)償資金，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)上游實施治理。隨著水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)膶嵤?，小吳場及新沂河北泓的姜莊水漫橋斷面水質(zhì)有明顯改善。三是實施流域聯(lián)防聯(lián)治。為了推動流域水環(huán)境治理，2018年我市與宿遷、淮安市政府簽訂了《流域橫向生態(tài)保護(hù)合作及跨界水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議》，對水資源保護(hù)及重要跨界水體，實施協(xié)同保護(hù)，聯(lián)防聯(lián)治。將薔薇河小吳場及新沂河北泓姜莊水漫橋斷面，作為上游來水的出境考核斷面，同時作為我市和宿遷市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償斷面，共同實施跨界水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除汛期外，小吳場斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2019年1-4月，該斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新沂河（北泓）水質(zhì)在Ⅲ類至Ⅳ類。宿遷境內(nèi)淮沭新河水質(zhì)水質(zhì)逐年改善，部分省考斷面近幾個月實現(xiàn)Ⅱ類水質(zhì)突破，滿足飲用水水源地水質(zhì)相關(guān)要求，因此，淮沭新河水質(zhì)基本能夠保障向連云港市輸送清水要求。

二、上游宿遷市采取的主要治理措施。

近來年，宿遷市加大對淮沭新河的治理力度，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。主要如下：

關(guān)于沭陽縣境內(nèi)面源污染問題。近年來，宿遷市沭陽縣生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次開展飲用水源地保護(hù)相關(guān)工作，拆除了2處影響水源水質(zhì)的非法商品混凝土生產(chǎn)項目，拆除了廟頭鎮(zhèn)有污水排放的食品加工項目，拆除賢官鎮(zhèn)沿河非法采砂等違法項目，同時禁止在沭新河從事水產(chǎn)品網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施農(nóng)藥化肥減量化，減少黃莊閘上游農(nóng)田回歸水對沭新河影響，并要求沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府杜絕垃圾拋河現(xiàn)象的發(fā)生，有效保護(hù)沭新河水源水質(zhì)，改善虞姬溝上游來水經(jīng)新開河進(jìn)入沭新河的河流水質(zhì)，降低對我市薔薇河、淮沭干渠等飲用水源地的不利影響。監(jiān)測結(jié)果顯示，同樣位于淮沭新河與新沂河立交地涵及新開河入沭新河口下游的沭陽縣沭新河廟頭（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）飲用水水源地，水質(zhì)滿足地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

關(guān)于河道底泥污染問題。由于淮沭新河為跨市域的流域性河道，確實多年未治理，因是跨市河道，河道治理涉及到淮安、宿遷、連云港等多地市，工程的規(guī)劃、立項等權(quán)限在省級以上，根據(jù)目前的立項原則，流域性河道治理應(yīng)由省級進(jìn)行規(guī)劃，報國家發(fā)改委及水利部進(jìn)行立項治理，治理經(jīng)費(fèi)由中央財政和省財政負(fù)擔(dān)。上游宿遷及我市將積極向省級相關(guān)部門反映，爭取早日將上游淮沭新河河道疏浚列入治理計劃。

關(guān)于尾水通道影響問題。新沂河雖系徐州市區(qū)及宿遷市區(qū)尾水導(dǎo)流通道，但位于尾水導(dǎo)流入河口下游、淮沭新河與新沂河清污分流地涵上游的市考新沂河朱嶺電排站斷面水質(zhì)能夠達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；隨著近來年上游治理力度的加大，下游新沂河（北泓）姜莊水漫橋斷面水質(zhì)也有明顯改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，新沂河（北泓）水質(zhì)已從2016年的劣Ⅴ類（化學(xué)需氧量51.4mg/L、氨氮2.2mg/L、總磷0.4　mg/L）提升到2018年的Ⅳ類（化學(xué)需氧量21.9mg/L、氨氮0.6mg/L、總磷0.2mg/L），2019年1-5月平均水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)改善顯著。新沂河（南泓）張莊斷面平均水質(zhì)為Ⅲ類，2019年1-3月份水質(zhì)達(dá)到了地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，隨著上游整治力度的加大，在新沂河水質(zhì)不發(fā)生污染的情況下，日常對沭新河水質(zhì)安全基本不會造成太大威脅。

關(guān)于通航影響問題。淮沭河?xùn)|偏泓兼有通航功能，為防止通航對飲用水水源水質(zhì)造成影響，宿遷市海事部門采取以下做法：一是加強(qiáng)船舶污染防治宣傳。在淮沭新河沿岸設(shè)立船舶污染防治咨詢點(diǎn)，印發(fā)2000余份"保護(hù)母親河，生態(tài)環(huán)保，從我做起"致船員朋友的一封信、沭陽縣船舶垃圾移交上岸倡議書，在淮沭新河港口、碼頭及船舶張貼，讓生態(tài)文明意識深入人心、成為共識。二是開展船舶專項檢查。按照船舶污染物聯(lián)單監(jiān)管制度要求，制定船舶防污專項整治行動方案，通過船舶報港、巡航、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式，督促船民把船舶垃圾送交上岸。所有碼頭按要求建立船舶污染物接收臺賬，本年度淮沭新河沿線碼頭共累計接收垃圾215次。三是開展船舶生活污水抽檢工作。按要求組織開展內(nèi)河船舶生活污水防污設(shè)施專項檢查活動，共檢查400總噸以上安裝生活污水處理裝置的船舶39艘，隨機(jī)抽檢轄區(qū)到港船舶3艘排放的生活污水，送有資質(zhì)的第三方檢測單位檢測均合格。

三、我市集中式水源地水質(zhì)情況

為了保障市區(qū)人民飲用水安全，近年來我市市區(qū)集中式飲用水源地由薔薇河調(diào)整至沭新渠，有效避免境內(nèi)沿線農(nóng)業(yè)面源的匯入影響，同時建成薔薇湖應(yīng)急備用水源地，汛期上游來水超標(biāo)時可及時啟用，確保汛期市區(qū)人民飲用水安全。為及時了解飲用水源地水質(zhì)狀況，我局對沭新渠、薔薇湖開展加密監(jiān)測，每周監(jiān)測水質(zhì)情況并及時通報水利、建設(shè)等部門。沭新渠、薔薇湖水質(zhì)總體較好，能滿足Ⅲ類水要求。今年4-5月份，市水利部門完成了沭新渠加固工程，有效保障市區(qū)飲用水安全。

環(huán)境質(zhì)量"只能更好、不能變壞"是全省始終堅持的水環(huán)境保護(hù)底線。下一步，我局將積極協(xié)助市水利部門向省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳爭取，一是爭取省里研究薔薇河送清水工程過新沂河，在行洪期間，污水不進(jìn)入清水通道的方案，解決清污混流問題，并抓緊完善送清水一期工程中未實施項目，即將沭陽境內(nèi)虞姬河、岔流新開河等河口建閘，污水接入新沂河污水通道。二是爭取省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳督促上游地區(qū)加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)水資源管理，切實把淮沭河、沭新河、薔薇河一線打造成為真正的清水通道。目前，薔薇河送水水質(zhì)保障工程已列入沂北地區(qū)水利治理規(guī)劃重點(diǎn)工程項目，根據(jù)規(guī)劃安排，主要實施友誼河31.4km河道清淤、復(fù)堤、沿線建筑物加固，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡，修復(fù)水生植物；實施沭新河10km清淤、生態(tài)護(hù)坡等內(nèi)容，工程實施后可進(jìn)一步提升清水通道的水質(zhì)。

感謝人口環(huán)境委長期以來對我市水環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。同時，懇請市政協(xié)委員、人大代表們繼續(xù)向省級相關(guān)部門呼吁，盡快推進(jìn)完善薔薇河送清水工程及上游河道清淤等相關(guān)工程的實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月1日

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處劉紅

聯(lián)系電話：0518-85521391