朱國銳委員：

您提出的關于加強農(nóng)村生態(tài)保護 改善農(nóng)村居住環(huán)境的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、目前已開展工作

（一）奮追農(nóng)村生活污水治理

我市農(nóng)村生活污水治理工作底子薄，起步晚，是我市農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)工作的短板。今年以來，為了確保按時完成年度60%的治理任務，我市通過印發(fā)水污染防治年度工作計劃、土壤污染防治年度工作計劃等文件和簽訂年度目標責任書等方式，將年度目標任務下達各縣區(qū)，4月9日市政府又召開了農(nóng)村生活污水治理專項推進會，明確2020年度目標任務和時間節(jié)點，要求倒排工期，攻堅克難，確保按時完成年度治理任務。按照市政府“三縣和贛榆區(qū)不低于60%，市區(qū)（除贛榆）力爭100%”的目標，我市排定了年度治理任務，全市共計劃再完成370個行政村的農(nóng)村生活污水治理，年底行政村治理率將達65%，可超額完成年度60%的目標任務。另外，我市還相繼印發(fā)了《關于開展農(nóng)村生活污水治理情況檢查的通知》（連環(huán)發(fā)〔2020〕85號）、《關于加快推進2020年度農(nóng)村生活污水治理工作的通知》（連污防指辦〔2020〕25號）、《關于開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)月報的通知》等系列文件，切實推進治理工作。目前，在疫情和資金短缺等不利影響下，我市已完成649個行政村污水治理，完成率45.4%，另外，正在施工行政村91個，完成招投標和處于招投標階段104個，預計可按時完成年度治理任務。此外，我市通過強化日常巡查和開展河道整治等措施，保護和改善農(nóng)村水環(huán)境。嚴格落實壓實鎮(zhèn)村兩級河長巡查管護職責，加大鄉(xiāng)村級河長巡河力度，鄉(xiāng)級河長對責任河道巡查每季度不少于2次，村級河長對責任河道巡查每月不少于2次。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，組織開展縣鄉(xiāng)河道清淤、清理，完成土方量362萬立方米，為年度任務187萬方的193%，完成投資4300萬元，建成農(nóng)村生態(tài)河道10條。

（二）健全生活垃圾收運處置體系

2016年初，市政府下發(fā)《關于印發(fā)連云港市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設運行工作實施方案的通知》（連政辦發(fā)〔2016〕15號），要求建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）集中處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，著力加強城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過程控制和管理，提升無害化處置能力，提高資源化利用水平。三年來，我市全力推進生活垃圾收運處置，一是完善環(huán)衛(wèi)設施，在各村小組配置了垃圾箱（池、桶）等固定收集點、保潔工具、收集車輛等環(huán)衛(wèi)設施設備，配套生活垃圾清運車輛176輛，建成農(nóng)村生活垃圾轉運站152座，二是組建完善環(huán)衛(wèi)隊伍，全市共配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員8093人，三是開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，共排查出100立方米以上垃圾非正規(guī)堆放點54處和100立方米以下垃圾非法傾倒點135處，目前已基本整治完成，四是開展農(nóng)村生活垃圾分類，將海州區(qū)浦南鎮(zhèn)、贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)朝陽街道、東?？h青湖鎮(zhèn)、灌南縣新集鎮(zhèn)列為垃圾分類工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放垃圾分類桶8000對，建設陽光堆肥房6座，累計處理有機易腐垃圾3000余噸。目前，我市已基本按要求建立了完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，收運處理農(nóng)村生活垃圾 48.21萬噸，無害化處理率為97.41%。

（三）重拳整治畜禽養(yǎng)殖污染

一是開展禁養(yǎng)區(qū)“回頭看”，按照國家和省工作部署，印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)“回頭看”排查整治工作方案》，組織開展了一輪全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)排查整治，全市10個縣區(qū)（功能板塊）均依法對禁養(yǎng)區(qū)進行了優(yōu)化調整。二是推進規(guī)模養(yǎng)殖場治理，組織開展非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理工作，對照養(yǎng)殖場清單，制定全市養(yǎng)殖污染治理實施方案，通過努力，全市1743家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場提前完成污染治理，治理率達100%。三是推進養(yǎng)殖糞污資源化利用，印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》，明確全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的總體要求、主要目標和工作重點。全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到99.91%，大型規(guī)模場糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到94.88%。四是啟動小散養(yǎng)殖污染治理。開展小散養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖量統(tǒng)計，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分類別建立基礎信息檔案，制定印發(fā)《連云港市非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理和糞污資源化利用方案》和《連云港市非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用技術指南》，科學指導小散畜禽養(yǎng)殖場開展污染治理，推進生豬生產(chǎn)和環(huán)境治理“兩手抓”。五是著手畜牧產(chǎn)業(yè)結構調整，印發(fā)了《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》，新規(guī)劃養(yǎng)殖用地96塊，新（擴、改）建的生豬養(yǎng)殖場共17個，年飼養(yǎng)總量約175萬頭。六是加強監(jiān)督管理。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則和環(huán)境執(zhí)法“八步法”規(guī)范流程，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)日常執(zhí)法檢查，對情節(jié)嚴重的依法嚴肅處理。開展畜禽養(yǎng)殖污染“百日攻堅”專項行動，組織縣區(qū)開展自查、互查和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和解決畜禽養(yǎng)殖污染問題；印發(fā)了《關于開展全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況排查的通知》，對全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展了一輪全面排查，并強化環(huán)評審批事中事后監(jiān)管；印發(fā)《關于開展非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理情況專項督查的通知》，成立專項督查組，對全市非規(guī)模養(yǎng)殖場開展一輪專項督查。

（四）全力整治農(nóng)業(yè)面源污染

我市緊緊圍繞化肥農(nóng)藥減量增效目標，大力推廣應用新模式、新技術。一是開展化肥減量增效行動。以控氮減磷為重點，實施精確定量施肥，建立完善主要農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效施肥技術體系。以果菜茶稻等作物為重點，開展有機肥替代化肥行動，推廣測土配方施肥，建設水肥一體化技術集成示范區(qū)。二是開展農(nóng)藥使用零增長行動。深入推廣生物農(nóng)藥，實施綠色防控行動，建立4個省級“五有五好”病蟲害專業(yè)化防治服務組織，全市農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達50%以上，生物、物理等非化學防控技術覆蓋率達30%以上，綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達79%以上，建設綠色防控示范區(qū)（方、片）20個以上，農(nóng)藥使用持續(xù)保持零增長。三是開展耕地輪作休耕試點。因地制宜示范推廣稻蝦、稻鴨、稻魚、稻蟹等種養(yǎng)結合模式，積極示范推廣大田作物+經(jīng)濟作物輪作的“稻田+N”種植模式，累計推廣面積約20萬畝，實施休耕輪作1.5萬畝。四是推進秸稈綜合利用。以機械化全量還田為主，強力推進秸稈離田綜合利用占比，并結合扶持經(jīng)濟薄弱村開展秸稈綜合利用試點工作，全市秸稈還田率達82.21%，秸稈綜合利用率為96.39%。五是加快農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。制定《連云港市廢舊農(nóng)膜回收利用工作實施方案》，堅持廢舊包裝回收防污染、廢舊農(nóng)膜回收再利用的原則導向，積極探索建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系，嚴格執(zhí)行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，從源頭上保障地膜的可回收性，農(nóng)膜和地膜回收率分別達94.47%和76.23%。六是保障農(nóng)用地土壤環(huán)保安全。扎實開展農(nóng)用地詳查，全市共劃定詳查單元68個，詳查單元總面積達277.6平方公里，采集土壤及農(nóng)產(chǎn)品總樣品量926個。在農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成的基礎上，完成全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分，劃定優(yōu)先保護類耕地5860423.39畝，占全市耕地總面積的99.74%；安全利用類耕地15199.72畝，占全市耕地總面積的0.26%；無嚴格管控耕地。編制了《連云港市受污染耕地安全利用實施方案》，針對重點區(qū)域、重點因子，開展加密調查和溯源研究，采取有效措施切斷工業(yè)污染源進入農(nóng)田的鏈條，為農(nóng)用地土壤污染防控提供對策建議。

（五）做好環(huán)境治理宣傳教育

群眾的理解是治理工作推進的保障，群眾的參與能讓治理工作事半功倍。我市通過多途徑多措施推進農(nóng)村環(huán)境治理宣傳教育工作，一是加大宣傳力度。在連云港日報設置宣傳專版，在連云港電視臺設立專欄，并通過連云港生態(tài)環(huán)境、連云港農(nóng)業(yè)信息微信公眾號等媒體，對農(nóng)村環(huán)境治理工作進行宣傳，營造良好氛圍，打擊違法行為，提高環(huán)保覺悟。二是開展主題活動。圍繞“環(huán)境日”、“生物多樣性日”、“低碳日”等重要環(huán)境紀念日，在全市開展環(huán)保進學?；顒?，通過在全市農(nóng)村中小學師生中開展環(huán)保主題活動，將環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保意識的教育滲透到師生的日常學習生活中，特別是通過小手拉大手，讓孩子帶動家庭關注環(huán)保。聯(lián)合市婦聯(lián)印發(fā)《關于開展連云港市“美麗家園”示范點及“庭院美化”示范戶培樹工作的通知》，發(fā)動婦女參與“美麗家園”、“庭院美化”示范戶等活動。利用環(huán)保微信公眾號組織全市中小學學生參加環(huán)保知識大賽，吸引全市7萬余名學生參加活動。三是通過創(chuàng)建推進宣傳工作。在全市農(nóng)村中小學（幼兒園）中開展綠色學校創(chuàng)建，以創(chuàng)建活動為抓手，在師生中進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育宣傳，提高全市農(nóng)村中小學師生環(huán)境意識。四是注重基層干部培訓。開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染調查、土壤污染執(zhí)法等一系列培訓，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨員干部的業(yè)務水平和環(huán)保覺悟，推動農(nóng)村環(huán)境治理工作。

二、下一步工作計劃

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，事關全面建成小康社會。近幾年來，我市通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作全面推進，取得了一定的成績，但是，通過朱委員提案的認真研究和落實，我們也清楚的認識到，由于工作起步晚和建設資金欠缺等原因，我市農(nóng)村環(huán)境治理工作仍存一定的不足，比如農(nóng)村生活污水收集處理率不高、小散畜禽養(yǎng)殖糞污資源化率低和種植結構不合理等。針對此情況，我市下一步將重點做好以下工作：

1．繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村生活污水治理要取得實效，必需整縣制推進，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行維護。我市將對照省政府印發(fā)的《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕38號）的新目標和新要求，抓緊組織開展縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃制修訂工作，確保規(guī)劃“一張藍圖繪到底”。統(tǒng)籌抓好社會化治理，以建立農(nóng)村生活污水治理一體化推進、規(guī)?；ㄔO和專業(yè)化管護的社會化運作模式作為推進治理工作的主要措施和方向。另外，充分利用好省生態(tài)環(huán)境廳爭取到的補助資金，多借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，多渠道籌措爭取資金，全力推進農(nóng)村生活污水治理工作。

2．強化農(nóng)村生活垃圾管理。加強縣區(qū)農(nóng)村生活垃圾管理體制建設，督促、指導各縣區(qū)盡快出臺符合轄區(qū)實際的《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設運行工作實施方案》，著力加強城鄉(xiāng)生活垃圾全過程控制管理。做好現(xiàn)有生活垃圾無害處理設施運行及監(jiān)管工作，加強區(qū)域生活垃圾無害化處理設施建設，推進贛榆區(qū)生活垃圾焚燒廠、灌南縣生活垃圾焚燒廠、東?？h生活垃圾焚燒廠、灌云縣飛灰填埋場建設工作。繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾試點工作，在現(xiàn)有基礎上擴大鎮(zhèn)村全域生活垃圾分類試點。

3．加快推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。積極推廣贛榆“1+12+N”創(chuàng)新典型模式，組織申報和爭取獎補資金，督促縣區(qū)建設廢棄物收集處理中心等配套設施，建成我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉化和利用網(wǎng)絡體系。對區(qū)域收集處理中心運行情況以及規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖糞污治理情況，不定期的組織開展“回頭看”。針對小散養(yǎng)殖場戶特點，積極探索建立養(yǎng)殖廢棄物收集處理社會化服務體系，與小散養(yǎng)殖場戶簽訂收集處理委托協(xié)議，指導各縣區(qū)將小散養(yǎng)殖廢棄物處理納入?yún)^(qū)域性養(yǎng)殖糞污收集處理中心，全覆蓋、全量化收集處理養(yǎng)殖糞污。

4．繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施精確定量施肥，建立完善主要農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效施肥技術體系，開展有機肥替代化肥行動，推廣測土配方施肥，深入推廣生物農(nóng)藥，實施綠色防控行動，病蟲害專業(yè)化防治服務組織，增加生物、物理等非化學防控占比，通過建設綠色防控示范區(qū)，提升統(tǒng)防統(tǒng)治服務能力，確保2020年化肥使用較2015年基數(shù)減少5.5%，農(nóng)藥使用持續(xù)實現(xiàn)零增長。實施“直播改機插”工程，突出重點控減薔薇河、古泊善后河、淮沭新河主要國家控制單位內直播稻種植，其中淮沭新河兩側500米范圍內禁止種植直播稻，力爭2020年直播稻種植面積減少10%以上。

5．開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照國家《農(nóng)村環(huán)境整治十三五規(guī)劃》和《農(nóng)村環(huán)境整治實施方案》等工作要求，從農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾處理、飲用水源地保護和畜禽養(yǎng)殖污染治理等四個方面出發(fā)，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等工作，完成國家和省“十三五”下達的550個行政村整治任務，切實改善我市農(nóng)村生活環(huán)境。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市生態(tài)環(huán)境局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月13日

　

聯(lián) 系 人：嚴建軍

聯(lián)系電話：0518-85521729

抄　　　 送：市政府辦、市政協(xié)提案委。