農(nóng)工黨連云港市委員會：

您提出的關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，助力水污染防治攻堅戰(zhàn)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、水環(huán)境質(zhì)量完成狀況

2020年1-6月，我市22個國省考斷面中，有20個斷面平均水質(zhì)達到年度考核目標(biāo)，其中18個斷面平均水質(zhì)達到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)Ⅲ類水?dāng)嗝姹壤秊?1.8%，較年度考核目標(biāo)高9.1個百分點，其中6個國考斷面平均水質(zhì)全部達到年度考核目標(biāo)且全部達到Ⅲ類水，斷面達標(biāo)率、優(yōu)Ⅲ類斷面比例均為100%，優(yōu)Ⅲ類斷面比例高于年度目標(biāo)16.7個百分點。國省考斷面中無劣Ⅴ類斷面，劣Ⅴ類斷面比例滿足年度考核目標(biāo)要求。15條入海河流1-6月平均水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類且全部達到年度考核目標(biāo)要求。入海河流水質(zhì)提升明顯，2019年同期為劣Ⅴ類的大浦河大浦閘水質(zhì)提升為Ⅲ類。11個縣級以上集中式飲用水水源地，1-6月單月水質(zhì)全部達到Ⅲ類水考核目標(biāo)要求。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理情況

（一）持續(xù)推進種植業(yè)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源治理。制定種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。組織實施直播改機插工程，加大推進在淮沭新河、薔薇河、魯蘭河、烏龍河等重點河道沿線機插秧力度，預(yù)計機插秧面積較2019年相比增長30%左右。開展烏龍河、魯蘭河、淮沭新河沿線種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)查，制定淮沭新河沿線種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案。緊緊圍繞化肥農(nóng)藥減量增效目標(biāo)，大力推廣應(yīng)用新模式、新技術(shù)。一是開展化肥減量增效行動。以控氮減磷為重點，實施精確定量施肥，建立完善主要農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效施肥技術(shù)體系。以果菜茶稻等作物為重點，開展有機肥替代化肥行動，推廣測土配方施肥，建設(shè)水肥一體化技術(shù)集成示范區(qū)。截至目前，推廣測土配方施肥技術(shù)覆蓋面90%，2019年化肥使用量324414噸，較2015年使用基數(shù)消減6.1%。二是開展農(nóng)藥使用零增長行動。深入推廣生物農(nóng)藥，實施綠色防控行動，建立4個省級“五有五好”病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織，全市農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達50%以上，生物、物理等非化學(xué)防控技術(shù)覆蓋率達30%以上，綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達79%以上，建設(shè)綠色防控示范區(qū)（方、片）20個以上，農(nóng)藥使用持續(xù)保持零增長。三是開展耕地輪作休耕試點。因地制宜示范推廣稻蝦、稻鴨、稻魚、稻蟹等種養(yǎng)結(jié)合模式，積極示范推廣大田作物+經(jīng)濟作物輪作的“稻田+N”種植模式，累計推廣面積約20萬畝，實施休耕輪作1.5萬畝。四是推進秸稈綜合利用。以機械化全量還田為主，強力推進秸稈離田綜合利用占比，結(jié)合扶持經(jīng)濟薄弱村開展秸稈綜合利用試點工作，秸稈離田利用占比較往年顯著增加。2019年全市夏秋兩季稻麥還田面積511.11萬畝，還田率82.21%。夏季農(nóng)作物秸稈離田面積約63.3萬畝，秋季農(nóng)作物秸稈離田利用面積約146萬畝，秸稈綜合利用率為96.39%。五是加快農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。制定《連云港市廢舊農(nóng)膜回收利用工作實施方案》，堅持廢舊包裝回收防污染、廢舊農(nóng)膜回收再利用的原則導(dǎo)向，積極探索建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，從源頭上保障地膜的可回收性?；厥辙r(nóng)膜2.79萬噸、地膜0.32萬噸，回收率分別達94.47%和76.23%。

（二）不斷加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。緊緊圍繞“規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達80%”目標(biāo)，狠抓督導(dǎo)，合力推動。一是開展禁養(yǎng)區(qū)“回頭看”。按照國家和省工作部署，印發(fā)了《連云港市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)“回頭看”排查整治工作方案》，組織對禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場登記確認，調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)總面積約1345平方公里，縮減禁養(yǎng)區(qū)面積863平方公里，調(diào)整率39%，調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)占國土面積約17.7%，確保禁養(yǎng)區(qū)無反彈復(fù)養(yǎng)和源頭污染問題。二是推進規(guī)模養(yǎng)殖場治理。組織開展非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理工作，對照治理的養(yǎng)殖場清單，制定全市養(yǎng)殖污染治理實施方案。全市1743家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場提前完成污染治理，治理率達100%。三是養(yǎng)殖糞污資源化利用。印發(fā)《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》，明確全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的總體要求、主要目標(biāo)和工作重點。全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到99.91%，大型規(guī)模場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到94.88%。四是啟動小散養(yǎng)殖治理。開展小散養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖量統(tǒng)計，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分類別建立基礎(chǔ)信息檔案，制定了《連云港市非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理和糞污資源化利用方案》，科學(xué)指導(dǎo)小散畜禽養(yǎng)殖場開展污染治理，推進生豬生產(chǎn)和環(huán)境治理“兩手抓”，小散養(yǎng)殖場污染治理率達71.26%。五是著手畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。印發(fā)了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》，新規(guī)劃養(yǎng)殖用地96塊，新（擴、改）建的生豬養(yǎng)殖場共17個（8個建成，9個在建），年飼養(yǎng)總量約175萬頭。六是按照《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》要求，組織做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評和審批服務(wù)工作。七是加強畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖污染“百日攻堅”專項行動的通知》和《關(guān)于開展全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況排查的通知》，通過開展自查、互查、巡查和抽查方式，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，提升我市管理水平。

（三）不斷完善鎮(zhèn)村污水收集處理體系。一是推進生活污水收集處理。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行情況調(diào)查、督查，根據(jù)人口、生活給排水量、污水處理廠建設(shè)情況對三縣三區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理情況適配性、存在問題進行全面分析，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠存在的問題，會住建局推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠提質(zhì)增效，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠在線裝置安裝及聯(lián)網(wǎng)工作，目前52家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)50家。推進村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，今年新增完成治理行政村63個，全市累計完成治理行政村639個，治理率為44.7%。二是加強工業(yè)污染治理。我市工業(yè)園區(qū)/集中區(qū)廢水依托城鎮(zhèn)生活污水廠處理較普遍，我局開展了11個省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施排查整治專項行動，完成3個國家級園區(qū)污水處理設(shè)施專項整治核查報告，繼續(xù)推進兩灌化工環(huán)境問題整治。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治工作，全市新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)51家，已整治完成16家。繼續(xù)推進東?？h酸洗石英砂整治，全面檢查了10個集中區(qū)和36家涉氟酸洗企業(yè)。三是開展固定污染源清理整頓，第一階段共完成涉及1099家企業(yè)的清理工作（其中清理595家，發(fā)證31家，登記472家），繼續(xù)推進第二階段6892家清理整頓工作，截止6月26日，全市發(fā)證清理企業(yè)數(shù)量為99家，登記清理企業(yè)數(shù)量為6568家，完成率為95.3%。

（四）全面加強農(nóng)村河道河長制工作。河長制配套運行制度方面，市、縣、鄉(xiāng)三級全部出臺河長制會議、督查、考核、驗收等相關(guān)配套制度，市級還出臺了河長履職辦法、河長制工作年度考核細則，壓實了各級河長工作職責(zé)；通過“周巡查、月督查、季會辦、年考核”工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行信息月報制度和月度水質(zhì)通報制度，常態(tài)化跟蹤河長制工作進展，為河長制工作從“見河長”到“見成效”轉(zhuǎn)變打下堅實制度體制基礎(chǔ)。河長監(jiān)督方面，設(shè)立各級河長公示牌7700余塊，全面公布農(nóng)村河道鄉(xiāng)村級河長聯(lián)系方式與省市縣鄉(xiāng)河長辦監(jiān)督舉報電話，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+河長”，開發(fā)建設(shè)“連云港市智慧河長”信息化平臺，集河長信息公開、河長巡河辦公、河道水質(zhì)數(shù)據(jù)采集、河道問題投訴建議功能于一體。將河長制工作接入“12345”舉報平臺，接受問題舉報，及時交辦整改，跟蹤回訪問效。河長考核方面，2017、2018年連續(xù)兩年開展市級河長所管河道縣區(qū)級河長河長制年度考核，2019年將違法建設(shè)違法圈圩專項整治任務(wù)列入市對縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。開展突出問題專項整治及聯(lián)合執(zhí)法方面，全面實施“清四亂”“兩違三亂”專項整治，全省率先完成“兩違”專項整治年度考核任務(wù)，整治“兩違”1469項，省級交辦的138項“三亂”整改事項率先完成，成為全省第一家100%完成整治、100%提請驗收、100%驗收銷號的設(shè)區(qū)市。2019年全市共清理整治“兩違”等侵占河庫管控空間違法行為3800余項，其中違章種植2.8萬余畝、違章圈圩3.6萬余畝，網(wǎng)箱1.6萬只、違建（含非法碼頭）170萬平方米、畜禽養(yǎng)殖場320萬平方米。農(nóng)村河道黑臭水體整治方面，聯(lián)合市水利局等部署開展農(nóng)村黑臭水體識別，建立農(nóng)村黑臭水體基礎(chǔ)信息，從水體超標(biāo)的控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域選出3條河流，啟動農(nóng)村黑臭水體治理試點示范，高標(biāo)準(zhǔn)建成3條以上農(nóng)村生態(tài)河道，2021年全面推廣。

三、下一步計劃

開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，是農(nóng)村環(huán)境治理及人居環(huán)境改善的重點和難點所在，對于提升農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏污染防染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。近幾年來，我市通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作全面推進，取得了一定的成績，但是，通過對姜玲委員提案的認真研究和落實，我們也清楚的認識到，由于工作起步晚和建設(shè)資金欠缺等原因，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作仍存在一定的不足，老百姓的滿意度還不高，比如農(nóng)村生活污水收集處理率不高、小散畜禽養(yǎng)殖糞污資源化率低和種植結(jié)構(gòu)不合理等。針對此情況，下一步將重點做好以下工作：

（一）建立健全機制，強化責(zé)任落實。通過目標(biāo)考核、財政掛鉤、強力督查等手段把水污染防治責(zé)任層層壓緊壓實。充分發(fā)揮“河長”“斷面長”“長灣”“管長”高層領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合打好水染防治攻堅戰(zhàn)要求，加大巡查推進、約談通報、媒體曝光力度。根據(jù)存在問題的嚴(yán)重程度，利用交辦單、督查令、總指揮長督查令“三道令牌”向責(zé)任主體交辦，定期調(diào)度進展，及時進行通報。繼續(xù)實施水環(huán)境區(qū)域補償機制，實施總量減排、環(huán)境質(zhì)量與財政掛鉤政策。多方位全面壓實責(zé)任，推動相關(guān)縣區(qū)、部門聯(lián)合實施水環(huán)境綜合整治，確保河流水質(zhì)長效改善。

（二）堅持問題導(dǎo)向，強化源頭管控。加大環(huán)境問題分析研判及溯源排查，年內(nèi)完成34個所有國省考斷面河流沿線排口排查及監(jiān)測工作，形成“一斷面一清單”。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，在加強排口管控的同時，持續(xù)推進入河排口及支流、溝渠整治，減少入河污染量。繼續(xù)采取加強工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)管、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源管控及河道綜合整治等措施，消除污染源頭的企業(yè)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖塘、風(fēng)險碼頭和船舶等點源污染；管住河流上下游、左右岸、干支流河岸違建、垃圾、非法排口等沿線污染。全面組織開展地表水環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖污染百日攻堅行動，全面實施“兩嚴(yán)四清兩整治”八大行動，確保國省考斷面和飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量安全度汛。

（三）找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，推進補齊短板。堅持項目建設(shè)和問題整治一起抓，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。重點包括：持續(xù)推進雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，推進市區(qū)和縣建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全收集處理。加快推進東海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，不斷提升污水集中處理能力；推進大浦、墟溝、恒隆、灌南南風(fēng)、東海西湖城市污水處理廠擴建工程建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力。查漏補缺工業(yè)污水收集、處理設(shè)施，確保所有工業(yè)污水達標(biāo)后納管深度處理達標(biāo)排放。加快推進村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，確保市區(qū)（不含贛榆區(qū)）行政村污水處理設(shè)覆蓋率覆蓋率達100%，三縣及贛榆區(qū)達60%以上，推進村莊環(huán)境綜合整治及黑臭水體排查整治工作。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治，規(guī)范糞污處置及利用，重點推進24559家規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染治理，全面清理污染嚴(yán)重的低小散畜禽養(yǎng)殖場，推進分散養(yǎng)殖密集區(qū)建畜禽糞便專業(yè)化收運體系、集中利用和處理中心。開展池塘養(yǎng)殖清理整治，推進養(yǎng)殖尾水治理及達標(biāo)排放。

（四）加大監(jiān)測力度，提升預(yù)警能力。繼續(xù)對20個全市水環(huán)境區(qū)域補償斷面、飲用水源地及大浦河沿線38個重要節(jié)點每周進行監(jiān)測，對14條黑臭水體42個斷面、15條入海河流、22個地表水考核斷面、7個城市內(nèi)河斷面和20條市級河長方案的河流127個斷面每月開展一次監(jiān)測，每月通報水質(zhì)情況，根據(jù)需時及時組織加密監(jiān)測。盡快完成16個省控斷面自動站建設(shè)工作，積極籌集資金，加快推進15個小型站及50個重點排污口視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快完成52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠在線裝置聯(lián)網(wǎng)工作，提升及時預(yù)警、精準(zhǔn)溯源和適時追蹤能力。及時發(fā)布、共享在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好水質(zhì)監(jiān)測及預(yù)警分析，及時向市領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、河長辦等報送河流水質(zhì)狀況及存在問題，為環(huán)境決策提供依據(jù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月13日

聯(lián) 系 人：邴吉帥

聯(lián)系電話：15895785887

抄　　　 送：市政府辦、市政協(xié)提案委。