周淼代表：

您提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、目前已開展的工作

我市在省內(nèi)屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村水環(huán)境受農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、生活污水直排等影響，總體形勢(shì)不容樂觀。近年來，我市以生態(tài)文明建設(shè)為指引，把農(nóng)村黑臭水體排查治理作為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治和打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)之一，著力解決農(nóng)村水系“最后一公里”問題，開展的主要工作有：

（一）方案引領(lǐng)，明確全市農(nóng)村黑臭水體治理工作目標(biāo)

我市將農(nóng)村黑臭水體治理作為建設(shè)美麗連云港、改善人居環(huán)境和解決民生關(guān)注的重要舉措，根據(jù)國家《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》的相關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于加快開展農(nóng)村黑臭水體排查治理工作的通知》（連污防指辦〔2020〕9號(hào)），落實(shí)縣區(qū)人民政府的治理主體責(zé)任，成立專項(xiàng)工作組，全力推進(jìn)排查治理工作，明確了到2020年底形成農(nóng)村黑臭水體清單，2021年總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，到2023年基本消除面積較大的農(nóng)村黑臭水體的工作目標(biāo)。

（二）認(rèn)真部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查整治

按照村排查、鄉(xiāng)識(shí)別、縣認(rèn)定、市統(tǒng)籌原則，自下而上，層層落實(shí)責(zé)任，將農(nóng)村房前屋后河塘溝渠和村民反映強(qiáng)烈的水體作為排查識(shí)別重點(diǎn)，扎實(shí)建立農(nóng)村黑臭水體基礎(chǔ)信息，并分析導(dǎo)致水體黑臭的主要原因，為后續(xù)治理和長期保護(hù)提供支撐。全市共排查農(nóng)村水體2000余條，最終確定228條農(nóng)村黑臭水體，其中14條水體填入“全國農(nóng)村黑臭水體采集與監(jiān)管平臺(tái)”。另外，我市還在前期工作的基礎(chǔ)上，確定灌南縣和連云區(qū)作為全市農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范區(qū)，其他縣區(qū)、功能板塊各選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)試點(diǎn)示范區(qū)。目前試點(diǎn)示范區(qū)工作方案已編制完成并通過專家評(píng)審上報(bào)省廳。

（三）形成合力，逐步構(gòu)建長效管理機(jī)制

我市結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作，正在逐步建立農(nóng)村水體長效管理機(jī)制。一是落實(shí)農(nóng)村水體管護(hù)責(zé)任。設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長，共落實(shí)四級(jí)河長3504人，推動(dòng)河長制向村級(jí)延伸，各級(jí)農(nóng)村黑臭水體的河長作為第一責(zé)任人，切實(shí)履行綜合治理和管理保護(hù)責(zé)任。日前省市河長辦已出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村河道河長制工作的實(shí)施意見和實(shí)施方案，進(jìn)一步明確農(nóng)村河道河長制目標(biāo)要求和長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理管護(hù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村河道管理能力建設(shè)。采取多種方式，建立農(nóng)村河道長效管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立民間河長、企業(yè)河長和巡河員、護(hù)河員、保潔員，發(fā)揮村級(jí)河長一線巡河工作，建強(qiáng)河湖長效管護(hù)人員隊(duì)伍。三是創(chuàng)新建立強(qiáng)監(jiān)管工作機(jī)制。將農(nóng)村黑臭水體治理作為國省考斷面達(dá)標(biāo)的整治內(nèi)容，牽頭開展專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，定期對(duì)縣區(qū)、功能板塊進(jìn)行幫扶，查擺問題，提出整改要求，推動(dòng)問題的解決。建立“周巡查、旬督查、月通報(bào)、季會(huì)辦、年考核”督查模式。將畜禽養(yǎng)殖、違章種植、垃圾、水面漂浮物、農(nóng)作物秸稈、污水亂排超標(biāo)排放等納入“清四亂”整治和市級(jí)監(jiān)管范圍，并將“清四亂”范圍向中小河流、農(nóng)村河湖、小型水庫等延伸覆蓋。

（四）綜合施策，系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體治理

根據(jù)農(nóng)村黑臭水體成因，我市綜合施策，系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體治理，主要采取了以下措施：

1．全力補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板。農(nóng)村生活污水治理是我市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的短板之一，因政府機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整，2019年8月份此項(xiàng)工作轉(zhuǎn)由我局牽頭。在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為中心，在全面摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村生活污水治理工作納入高質(zhì)量考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和壓力傳遞；市政府四次召開專題會(huì)議對(duì)治理工作進(jìn)行部署推進(jìn)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)督辦，截止2020年底，全市7個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)1438個(gè)行政村中，完成治理行政村949個(gè)，覆蓋率達(dá)66%。7個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)中，均超額完成國家下達(dá)的60%行政村的治理任務(wù)。

2．強(qiáng)力開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理工作。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，組織縣區(qū)開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)排查整治，依法對(duì)全市禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了一輪優(yōu)化調(diào)整，共取消禁養(yǎng)區(qū)69個(gè)。將全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)”日常執(zhí)法檢查范圍，并向全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)送達(dá)污染防治“提醒函”，開展大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用專項(xiàng)檢查和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保手續(xù)專項(xiàng)排查，開展畜禽養(yǎng)殖污染“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)幫扶行動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤整改到位。截至2020年底，全市1587家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率現(xiàn)已達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)97.03%。開展小散養(yǎng)殖污染治理，明確治理原則、對(duì)象和任務(wù)，細(xì)化非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)種類和養(yǎng)殖量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化治理，全市23705戶小散養(yǎng)殖戶已建立信息檔案，制定治理任務(wù)清單。

3．加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營。2020年全市直播稻種植面積94.9萬畝，較上年減少11.6萬畝，減幅達(dá)10.9%。全面推進(jìn)秸稈綜合利用，加大稻麥兩季禁燒巡查力度，提增秸稈離田“五化”比重，有效的拉動(dòng)區(qū)域秸稈多元化利用能力建設(shè)。2020年，秸稈綜合利用率達(dá)97.04%。緊緊圍繞化肥農(nóng)藥減量增效目標(biāo)，分類分區(qū)科學(xué)推進(jìn)耕地農(nóng)業(yè)投入品管控，以控氮減磷為重點(diǎn)，實(shí)施精確定量施肥，建立完善主要農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效施肥技術(shù)體系。將飲用水源地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊、耕地質(zhì)量問題突出區(qū)等作為重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化觀測(cè)站（點(diǎn)），加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥。

4．完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，著力擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋面。一是組建完善環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，配套垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了全市每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，每村1支保潔隊(duì)伍，農(nóng)村生活垃圾及時(shí)收運(yùn)。全市累計(jì)投入資金6500萬元，逐年建成農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站152座；投入資金5107.4萬元，配套生活垃圾清運(yùn)車輛176輛，配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員8093人。二是開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，共排查出100立方米以上垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)54處，100立方米以下垃圾非法傾倒點(diǎn)135處，189處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作已全部完成。三是開展農(nóng)村生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)源頭減量化、資源化，將海州區(qū)浦南鎮(zhèn)、贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)等等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為垃圾分類工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為每戶配置分類垃圾桶，引導(dǎo)村民垃圾分類收集投放。目前，我市已在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放垃圾分類桶8000對(duì)，建設(shè)陽光堆肥房6座，累計(jì)處理有機(jī)易腐垃圾3000余噸。

5．加強(qiáng)河道整治疏浚，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。“十三五”以來，全市依據(jù)農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，累計(jì)完成疏?？h級(jí)河道653公里，鄉(xiāng)級(jí)河道1266公里，整治村莊河塘3098條，完成投資3.94億元。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村河道、大中小溝進(jìn)行疏?；蜉喛＃?/span>304萬畝耕地排澇達(dá)到10年一遇，243萬畝耕地達(dá)到5-10年標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田排澇能力不斷提升。針對(duì)各地不同水資源稟賦、水生態(tài)特點(diǎn)、水文化底蘊(yùn)和水景觀特色，以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，按照“積極建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)，完成“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。

6．優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)污染。開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，并全部完成報(bào)省資源廳備案工作，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及“三線一單”的要求，按照以供定需的原則，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用水重復(fù)利用率低、需要在重要水功能區(qū)或規(guī)劃水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口、排污總量超過河湖納污能力的各類建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止或限制布局。開展“散亂污”企業(yè)清理整治工作，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不符合土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求的企業(yè)進(jìn)行整治。全市共完成清理整治“散亂污”企業(yè)817家，其中關(guān)閉取締723家、整合搬遷10家、升級(jí)改造84家。

二、下一步工作打算

周淼代表“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理的建議”非常切合實(shí)際，建議中提出的在治理農(nóng)村黑臭水體工作中要堅(jiān)持系統(tǒng)綜合、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、堅(jiān)持利用優(yōu)先和堅(jiān)持綠色安全的“五個(gè)堅(jiān)持”，提綱挈領(lǐng)，對(duì)于我市農(nóng)村黑臭水體的治理工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。為進(jìn)一步做好全市農(nóng)村黑臭水體治理工作，我局下一步的重點(diǎn)工作主要有：

（一）進(jìn)一步健全工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)落實(shí)的農(nóng)村黑臭水體治理工作機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)人民政府為農(nóng)村黑臭水體治理工作的責(zé)任主體，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)調(diào)度，污防指督查推進(jìn)，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管等重點(diǎn)部門各司各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化治理保障措施，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，合理保障農(nóng)村黑臭水體治理資金的投入。強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立月調(diào)度和核查通報(bào)制度，開展專項(xiàng)檢查，并結(jié)合國務(wù)院大督查、省委專項(xiàng)巡視、農(nóng)村人居環(huán)境整治、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、秸稈禁燒等各項(xiàng)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展和存在問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行交辦。

（二）分類推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體綜合治理。綜合分析農(nóng)村黑臭水體的污染成因，參考《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，通過控源截污、清淤活水、水體凈化等措施開展綜合治理，完善農(nóng)村生活污水垃圾收集處理體系，治理農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施人畜糞污無害化處理和資源化利用，加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村河道治理，對(duì)于黑臭嚴(yán)重的水體采取清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)措施等方式，分階段推進(jìn)治理工作，2021年，我市計(jì)劃對(duì)全市80條農(nóng)村黑臭水體開展整治，目前任務(wù)已經(jīng)以市污防指辦名義下達(dá)給各相關(guān)縣區(qū)，并列入2021年民生實(shí)事項(xiàng)目。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)域整體推進(jìn)，科學(xué)合理選擇技術(shù)路線，政府托底，多方籌措建設(shè)和運(yùn)維資金，統(tǒng)籌村莊環(huán)境整治工作，結(jié)合村莊環(huán)境整治、農(nóng)村改廁工作，明確責(zé)任主體和實(shí)施主體，排定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2021年全市計(jì)劃對(duì)342個(gè)行政村、698個(gè)自然村開展農(nóng)村生活污水治理，任務(wù)完成后，我市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率將超過80%，自然村覆蓋率超過35%。并推動(dòng)地方政府建管并重，做好設(shè)施和管網(wǎng)的長效運(yùn)維，保障合理的財(cái)政投入力度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營、統(tǒng)一化管理，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

（四）建立農(nóng)村黑臭水體長效管理機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作，建立農(nóng)村黑臭水體長效管理機(jī)制。推動(dòng)河長制向村級(jí)延伸，跨村莊河道應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，村莊內(nèi)黑臭水體由村書記、村主任等分別擔(dān)任河長，各級(jí)農(nóng)村黑臭水體的河長作為第一責(zé)任人，切實(shí)履行綜合治理和管理保護(hù)責(zé)任。要構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管體系，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，建立村民參與機(jī)制，強(qiáng)化村委會(huì)治理責(zé)任，將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民主體作用，提高群眾參與度。探索建立農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化治理和運(yùn)行管護(hù)。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月13日