各駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、功能板塊分局，徐圩新區(qū)環(huán)保局：

為推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，降低治理成本，充分發(fā)揮自然生態(tài)凈化降解功能，根據(jù)2020年省政府工作報(bào)告以及省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)的重要意義

生態(tài)安全緩沖區(qū)系指生態(tài)空間中具有消納、降解和凈化環(huán)境污染，抵御、緩解和降低生態(tài)影響的過渡地帶，包括具有涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)功能等生態(tài)功能區(qū)。

當(dāng)前，在我市環(huán)境質(zhì)量改善難度越來越大，治污邊際成本不斷上升情況下，需要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)化生態(tài)空間格局，充分利用自然降解和恢復(fù)能力，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，降低治污成本，有效保護(hù)自然生態(tài)稟賦，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求，筑牢生態(tài)安全屏障。

二、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)目標(biāo)

通過兩到三年的不懈努力，將生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)成為城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A尾水治理成本降低的蓄水區(qū)，水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)系統(tǒng)完整性提升的引領(lǐng)區(qū)，宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展示范區(qū)，激勵(lì)排污總量下降、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度減弱的政策創(chuàng)新區(qū)，走出一條特色化、品牌化、差異化的生態(tài)文明發(fā)展之路。

三、生態(tài)安全緩沖區(qū)主要模式

（一）生態(tài)凈化型。在城鎮(zhèn)污水集中處理廠邊緣，通過建設(shè)自然濕地或修復(fù)的人工濕地等途徑，對(duì)達(dá)標(biāo)處理后的一級(jí)A尾水進(jìn)行生態(tài)降解削減，進(jìn)一步減輕氮、磷等污染物對(duì)河流湖泊水體的沖擊。

（二）生態(tài)涵養(yǎng)型。在重要江河湖海出入口處，通過修筑生態(tài)岸線、建設(shè)淺灘濕地、退漁（田）還濕、種植耐污植物等途徑，建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)廊道，提升生態(tài)功能，提高生態(tài)環(huán)境承載力，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

（三）生態(tài)修復(fù)型。以騰退、搬遷的重污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開展受污染土壤、水體的治理修復(fù)，削除有毒有害物質(zhì)，降低污染負(fù)荷。

（四）生態(tài)保護(hù)型。在聚集的生產(chǎn)型村落、城郊結(jié)合部、農(nóng)村連片整治地等外圍邊緣地帶，劃出一定的生態(tài)保護(hù)范圍，整合濕地、水網(wǎng)、林草等自然要素，以郊野公園建設(shè)為主體，維護(hù)生態(tài)平衡。

四、生態(tài)安全緩沖區(qū)的建設(shè)要求

（一）2020年任務(wù)

按照《江蘇省2020年碧水保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化攻堅(jiān)方案》（蘇環(huán)辦〔2020〕243號(hào)）和《連云港市2020年碧水保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化攻堅(jiān)方案》（連環(huán)發(fā)〔2020〕225號(hào)）要求，2020年年底前，各縣、區(qū)應(yīng)建設(shè)2個(gè)左右污水處理廠尾水凈化工程（即生態(tài)凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)）。

（二）加大資金支持

1．各地應(yīng)整合省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金、與排污總量掛鉤收費(fèi)省統(tǒng)籌資金等，并積極爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)資金，圍繞水質(zhì)改善，進(jìn)一步加大對(duì)污水處理廠尾水濕地凈化工程項(xiàng)目的支持力度，確保工程盡快落地見效。

2．按照《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇環(huán)辦〔2018〕413號(hào)），協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予低息貸款；對(duì)符合綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，給予貸款貼息等支持；符合生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)要求的，給予用地、用電和用水等優(yōu)惠支持。

（三）加大政策支持力度

1．生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)“綠色通道”，做到快辦快批。示范工程消減排放指標(biāo)的，可用于本區(qū)域項(xiàng)目總量平衡調(diào)劑，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，并給予“減一補(bǔ)二”獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2．開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)成效顯著的地區(qū)，可優(yōu)先推薦國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

3．開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)成效顯著的地區(qū)，在市級(jí)相關(guān)考核中，將優(yōu)先推薦加分。

（四）鼓勵(lì)因地制宜、創(chuàng)新治理模式

根據(jù)調(diào)度和掌握的情況，我市各縣區(qū)做的比較好的生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目主要有徐圩新區(qū)東港污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水凈化工程以及贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)泥鰍養(yǎng)殖尾水生態(tài)治理工程。

目前我市生態(tài)安全緩沖區(qū)的建設(shè)在全省處于落后追趕地位，今年上半年省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目申報(bào)，我市也沒有項(xiàng)目入選。各地應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)徐圩新區(qū)和贛榆區(qū)相關(guān)項(xiàng)目好的做法，提前謀劃，全面規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建符合地方環(huán)境治理需要的生態(tài)安全緩沖區(qū)，促進(jìn)污染物集中消納處置，實(shí)現(xiàn)減污擴(kuò)容、生態(tài)修復(fù)的有機(jī)融合。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2020年9月8日