中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見(jiàn)
蘇發(fā)〔2013〕11號(hào)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的最新要求，更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，全面提升生態(tài)文明水平，在新起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)兩個(gè)率先新局面，特提出如下意見(jiàn)。

　　一、必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位

 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，我省深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，持續(xù)加強(qiáng)綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)不斷取得新成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供了有力支撐。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境也受到了相當(dāng)程度的損害，資源環(huán)境已成為發(fā)展的硬約束，成為全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)必須跨越的一道坎。面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，面對(duì)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的世界潮流，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫。這是事關(guān)全省兩個(gè)率先、影響未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是化解資源環(huán)境約束、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的根本要求。各地區(qū)、各部門(mén)和全社會(huì)要從戰(zhàn)略和全局的高度，清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，按照十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的最新要求，以更大的決心、更新的發(fā)展理念、更有力的政策舉措，把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，久久為功，堅(jiān)持不懈，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

 　?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程為抓手，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，以環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以全民共建共享為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，切實(shí)把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

 　　深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)桿，深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，全面貫穿兩個(gè)率先全過(guò)程，一切發(fā)展建設(shè)都以不損害生態(tài)環(huán)境為底線；必須把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為根本方針，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源環(huán)境可承載的基礎(chǔ)之上，不欠新賬、多還舊賬；必須把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)；必須把以人為本作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，給子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展空間。

 　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度更加健全，全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)牢固確立，形成珍愛(ài)自然、保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣。二是綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)空間得到有效保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)形成較大規(guī)模，資源能源利用效率大幅提高，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。三是污染排放總量顯著下降，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，林木覆蓋率進(jìn)一步提升，生物多樣性更加豐富，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度明顯提高。在此基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗，達(dá)到與兩個(gè)率先相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，把江蘇建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、都市風(fēng)貌與田園風(fēng)光相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園。

　　二、更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展

 　?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。堅(jiān)定不移加快實(shí)施省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用，全面落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作中。建立全省重要生態(tài)功能區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、水體、山林等自然生態(tài)資源，確保生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積不低于國(guó)土面積的20%，形成生態(tài)調(diào)節(jié)主導(dǎo)優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)功能互補(bǔ)、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，形成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障、文化生態(tài)休閑效應(yīng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚，從限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，大力培育產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，著力培育城市群，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的增長(zhǎng)邊界，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成布局緊湊、分工合理、舒適宜居的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)海洋強(qiáng)省，形成優(yōu)江拓海、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、相互協(xié)調(diào)的陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局。

 　?。ㄎ澹┲ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的依賴、對(duì)投資和出口拉動(dòng)的依賴、對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)和重化工的依賴，不斷提高質(zhì)量、增加效益，既為環(huán)境減負(fù)，又給生態(tài)增值。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加大產(chǎn)業(yè)改造提升力度，對(duì)石化、化工、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，用清潔生產(chǎn)、高新技術(shù)和適用技術(shù)進(jìn)行改造，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)石化工業(yè)有序向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，提高企業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集聚度。強(qiáng)化規(guī)劃、總量、準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)能總量限制、能耗等量替代和污染物排放總量控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)排放嚴(yán)重超標(biāo)的污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制淘汰關(guān)停。提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改善施肥用藥結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持有進(jìn)有出，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、資源消耗少、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)部分加工制造環(huán)節(jié)向境外轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出，提升江蘇綠色貿(mào)易和參與國(guó)際分工的水平。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，既為生態(tài)文明建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 　?。┤骈_(kāi)展園區(qū)生態(tài)化改造。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，加大資源整合力度，提高資源利用效率和產(chǎn)出率，成為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、集約發(fā)展示范區(qū)。構(gòu)筑循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化。積極推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質(zhì)企業(yè)全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。配套完善園區(qū)污水處理、廢氣治理、危險(xiǎn)廢物處置以及環(huán)境監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、環(huán)境集中治理。到2015年，70%以上的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和50%以上的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造，到2022年，所有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

 　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)資源集約高效利用。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化?？刂颇茉聪M(fèi)總量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重，嚴(yán)格用能管理，加快推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車、船舶等交通運(yùn)輸裝備。組織實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，自2013年起，全省保障性住房、政府投資項(xiàng)目、省級(jí)示范區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，以及大型公共建筑四類新建項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；2015年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。按照控制總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量要求，嚴(yán)格土地用途管制，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地集約利用水平。深入開(kāi)展用水總量管理，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推動(dòng)再生水回用和雨水利用，在全社會(huì)推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。

 　?。ò耍┐罅ν卣刮廴緶p排空間。堅(jiān)持源頭控制、綜合治理、多策并舉，優(yōu)先破解環(huán)境約束瓶頸，努力實(shí)現(xiàn)污染排放強(qiáng)度和總量雙下降。建立和推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，把預(yù)支增量、總減排量、控制排放量實(shí)行一體化約束性管理，增強(qiáng)污染減排的剛性和動(dòng)力。著力向結(jié)構(gòu)減排要空間，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，控制煤炭消費(fèi)總量，增加外省電量輸入和清潔能源、可再生能源比重，積極開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，深入推進(jìn)電力、化工、紡織、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。著力向工程減排要能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和提標(biāo)升級(jí)，提高污水截流收集、再生水利用和污泥規(guī)范化處置能力，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減施、畜禽糞污無(wú)害化處理與資源化利用，全面實(shí)施電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車污染減排，到2015年基本實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、火電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施全覆蓋，城市污水處理廠尾水再生利用率明顯提升，大中型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配備符合減排要求的工程設(shè)施。著力向管理減排要效益，健全完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，全面推行排污許可證管理制度，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、重金屬等主要污染物削減加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)單因子污染物逐項(xiàng)控制向多因子關(guān)聯(lián)污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)源治理向面上整體推進(jìn)拓展。

　　三、著力建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境

 　　（九）深入實(shí)施藍(lán)清綠工程。把藍(lán)天白云、青山碧水作為反映生態(tài)文明建設(shè)水平直觀感受的重要標(biāo)志，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合治理水、大氣、土壤等基本生態(tài)圈。大力實(shí)施藍(lán)天工程。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，加大揚(yáng)塵治理，加速淘汰老舊車船，推廣使用清潔能源，穩(wěn)步推進(jìn)油品升級(jí)，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標(biāo)改造。積極完善空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，率先執(zhí)行國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)測(cè)結(jié)果與人民群眾感受相一致。大力實(shí)施清水工程。把太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，實(shí)施鐵腕治污、科學(xué)治理，早日重現(xiàn)太湖碧波美景。加強(qiáng)洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等湖泊保護(hù)與治理，把各類湖泊建設(shè)成為涵養(yǎng)生態(tài)的功能區(qū)、美麗家園的示范區(qū)、文化休閑的旅游區(qū)。突出大江大河水生態(tài)保護(hù)，集中整治入江入海入湖河道，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，建設(shè)好南水北調(diào)東線江蘇段、通榆河、望虞河等清水走廊，促進(jìn)地表水質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，推進(jìn)自來(lái)水深度處理、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)城市自來(lái)水106項(xiàng)水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全達(dá)標(biāo)并逐步覆蓋到農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)。大力實(shí)施綠地工程。持之以恒推進(jìn)植樹(shù)造林，突出抓好江河湖海生態(tài)防護(hù)林和綠色通道建設(shè)，積極開(kāi)展村莊綠化，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育，努力構(gòu)筑綠色屏障，積極增加森林碳匯。全面調(diào)查摸清土壤污染狀況，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，規(guī)范城市棕地利用管理，加強(qiáng)工礦企業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)，提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，切實(shí)保障米袋子、菜籃子有效供給和質(zhì)量安全。

 　?。ㄊ┓e極推進(jìn)美好城鄉(xiāng)建設(shè)。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過(guò)程，努力走出一條集約、智能、綠色、低碳發(fā)展的新路子。加強(qiáng)城市宜居環(huán)境建設(shè)，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，對(duì)城中村、城郊結(jié)合部等管理薄弱地區(qū)實(shí)施集中整治行動(dòng)，對(duì)主要山體、主要河流實(shí)施山清水綠式美容，拓展生態(tài)廊道，增加綠化軸線，建設(shè)開(kāi)放式天然公園，改善人居環(huán)境，全面提升城市形象和環(huán)境面貌。建立城鄉(xiāng)河道水環(huán)境綜合治理工作體系，用3年時(shí)間徹底消除城市河道黑臭，加快實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，為城鄉(xiāng)居民增建更多水清、岸綠、景美的親水平臺(tái)。積極開(kāi)展城市生活垃圾分類收集，加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施市縣全覆蓋進(jìn)程。大力實(shí)施村莊環(huán)境整治，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)服務(wù)功能。強(qiáng)化秸稈綜合利用，疏堵結(jié)合促進(jìn)秸稈禁燒。全面改善村莊環(huán)境面貌，完成全省自然村莊環(huán)境整治，規(guī)劃布點(diǎn)村莊和非規(guī)劃布點(diǎn)村莊分別達(dá)到康居鄉(xiāng)村、環(huán)境整潔村標(biāo)準(zhǔn)，太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)率先建成全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治樣板區(qū)，彰顯自然美、山水美、田園美、城鄉(xiāng)美的生態(tài)品牌。

 　?。ㄊ唬┘哟笊鷳B(tài)修復(fù)保護(hù)力度。開(kāi)展大規(guī)模生態(tài)修復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。實(shí)施次生天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)等重點(diǎn)工程，加快實(shí)施丘陵崗地、荒山、荒灘等困難立地的植被恢復(fù)工程。更大規(guī)模地恢復(fù)和保護(hù)濕地，積極開(kāi)展國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，建設(shè)環(huán)太湖湖濱緩沖帶。加強(qiáng)礦山宕口整治和修復(fù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理。積極推進(jìn)水土保持和流域生態(tài)治理，強(qiáng)化地下水管理與保護(hù)。開(kāi)展海洋生態(tài)建設(shè)，增殖海洋生物資源，修復(fù)近海生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)大江、濱海、環(huán)太湖、江南水鄉(xiāng)、里下河水鄉(xiāng)、宜溧金高丘陵等風(fēng)貌保護(hù)，整合串聯(lián)歷史地段、風(fēng)景名勝、濱水地區(qū)等各類生態(tài)空間景觀資源。從嚴(yán)控制河湖水域占用，加強(qiáng)沿江生活生態(tài)岸線保護(hù)與管理，維護(hù)河湖健康生態(tài)。推進(jìn)鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范物種資源喪失和流失。合理開(kāi)發(fā)旅游資源，積極培育國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，以生態(tài)旅游促進(jìn)自然保護(hù)。

 　?。ㄊ?qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)改造，有效防范和遏制重特大污染事故的發(fā)生。加大重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治力度，繼續(xù)抓好尾礦庫(kù)隱患綜合治理工作。強(qiáng)化放射源、電磁輻射環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)田灣核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治，合理規(guī)劃建設(shè)全省危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，加快區(qū)域污泥無(wú)害化集中處置設(shè)施建設(shè)，建立電子廢物回收利用體系，推進(jìn)醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合推進(jìn)區(qū)域、城市和社區(qū)生態(tài)健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)分析，探索建立生態(tài)服務(wù)保育的各種有益模式。

　　四、積極推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

 　?。ㄊ┖霌P(yáng)生態(tài)文明理念。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，注重挖掘江蘇地域文化中的生態(tài)特色，注重在實(shí)踐中培育生態(tài)認(rèn)知并提升為生態(tài)文化理論。把生態(tài)文明有關(guān)知識(shí)和課程納入國(guó)民教育體系，編寫(xiě)富有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)通俗教材，開(kāi)發(fā)生態(tài)文化精品和經(jīng)典文庫(kù)，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映生態(tài)內(nèi)涵的影視音樂(lè)作品、科普讀物。加快建設(shè)并形成一批以綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地，使其成為傳播、弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地。保護(hù)和開(kāi)發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，加快建設(shè)一批融合自然、人文和文化要素的生態(tài)文化實(shí)踐基地，領(lǐng)會(huì)、體念生態(tài)文化內(nèi)涵，提升生態(tài)價(jià)值。從社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等方面入手，制定全省生態(tài)文明建設(shè)道德規(guī)范，提高公民生態(tài)道德素質(zhì)，強(qiáng)化全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，使珍惜資源、保護(hù)生態(tài)成為全省人民的主流價(jià)值觀。

 　?。ㄊ模┏珜?dǎo)綠色消費(fèi)方式。加快制定有利于綠色消費(fèi)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)健康消費(fèi)、適度消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，在全社會(huì)形成綠色消費(fèi)的良好氛圍。推行綠色采購(gòu)制度，建立并完善激勵(lì)購(gòu)買(mǎi)無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策措施和服務(wù)體系。研究建立低碳綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)，限制一次性產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和使用，限制過(guò)度包裝。強(qiáng)化資源回收意識(shí)，推廣建設(shè)社區(qū)跳蚤市場(chǎng)，引導(dǎo)居民交換使用物品。加快建設(shè)綠色公共交通體系，大力倡導(dǎo)居民綠色出行。

 　　（十五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)共建共享。大力開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育不同層次的先行先試示范區(qū)。加大生態(tài)文明宣傳力度，拓展生態(tài)環(huán)境普法教育覆蓋面，深入開(kāi)展生態(tài)江蘇在行動(dòng)等群眾性環(huán)?；顒?dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明從我做起、從身邊做起，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明的志愿者，形成生態(tài)文明建設(shè)人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享的社會(huì)格局。擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的輿論監(jiān)督，定期發(fā)布各地生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)價(jià)情況，保障公眾應(yīng)有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。成立公眾參與第三方咨詢調(diào)查機(jī)構(gòu)，搭建公眾監(jiān)督、參與生態(tài)文明建設(shè)的良好平臺(tái)。積極發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保志愿者等民間力量作用，正確引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

　　五、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度

 　?。ㄊ┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立和完善具有江蘇特色的生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)體系，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。加強(qiáng)地方環(huán)境立法工作，圍繞水、大氣、土壤等污染防治和資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化以及促進(jìn)綠色消費(fèi)、生態(tài)文明建設(shè)信息公開(kāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章。支持有立法權(quán)的較大市制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)和規(guī)章。以發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為主要參照，按照嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、適用的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

 　?。ㄊ撸┙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，形成導(dǎo)向明確、公平合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)的公平發(fā)展權(quán)，提高生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作的積極性。建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)的重要自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要水源地和公益林地等，因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而形成的貢獻(xiàn)給予生態(tài)補(bǔ)償?？偨Y(jié)推廣太湖、通榆河流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照雙向補(bǔ)償原則，建立覆蓋全省主要流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建設(shè)省及區(qū)域性排污權(quán)交易平臺(tái)，支持蘇州、泰州先行開(kāi)展環(huán)境權(quán)益交易中心建設(shè)，深化環(huán)境資源有償使用機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮头绞健?/p>

 　?。ㄊ耍?qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。加快制定和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)資源節(jié)約、加大環(huán)保投入、減少污染排放、反映環(huán)境資源稀缺性等方面的相關(guān)政策，激勵(lì)企業(yè)和公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展綠色金融，實(shí)行有利于清潔能源、可再生能源發(fā)展使用的優(yōu)惠政策。健全企業(yè)環(huán)保信用體系，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用范圍，加大對(duì)綠色企業(yè)的信用支持力度。加快制定鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的辦法，擴(kuò)大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施覆蓋面、提高建設(shè)水平。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)居民生活用電用水階梯價(jià)格；按照污染治理實(shí)際成本，逐步提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)征污水處理費(fèi)；擴(kuò)大揚(yáng)塵排污收費(fèi)試點(diǎn)，控制城市施工工地?fù)P塵污染。對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

 　?。ㄊ牛﹪?yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為零容忍，敢于鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的狀況，做到在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上不越雷池一步。加大生態(tài)文明建設(shè)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。在司法部門(mén)探索建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保案件專業(yè)化審理。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，依法支持對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大違法案件實(shí)行掛牌督辦，對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)施限批。加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳和法律服務(wù)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保法治意識(shí)，建立群體性環(huán)保糾紛預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決遏制權(quán)力干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

　　六、完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系

 　　（二十）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。將生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，抓緊制定并組織實(shí)施全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，承擔(dān)規(guī)劃管理、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等職能。各地要結(jié)合自身實(shí)際，建立高效有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。省各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，密切配合，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)人大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保及生態(tài)建設(shè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

 　?。ǘ唬┥钊雽?shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程。根據(jù)十八大新要求和發(fā)展階段新變化，豐富拓展生態(tài)文明建設(shè)工程內(nèi)涵，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，完善行動(dòng)方案，做到目標(biāo)上有新定位、工作上有新舉措、實(shí)踐中有新成效。實(shí)行工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，每項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃既要有五年安排也要有年度計(jì)劃，既要有行動(dòng)方案也要有項(xiàng)目支撐，一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。要加強(qiáng)督促檢查，全面落實(shí)工作責(zé)任，總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、帶一般，努力把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體行動(dòng)上，落實(shí)到各項(xiàng)工作推進(jìn)中。

 　　（二十二）加強(qiáng)科技和人才支撐。充分發(fā)揮我省科教人才資源豐富優(yōu)勢(shì)，整合利用高等院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)等多方面科研力量，深化產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)世界生態(tài)技術(shù)前沿，重點(diǎn)跟蹤大氣、水、土壤等環(huán)保技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科研交流合作，掌握共性關(guān)鍵技術(shù)，做好技術(shù)儲(chǔ)備。抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)急需的拔尖人才和專業(yè)人才，在省雙創(chuàng)人才引進(jìn)計(jì)劃、333人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程中加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立健全人才使用激勵(lì)機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和智力支持。加快長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化合作，共同加強(qiáng)系統(tǒng)性、流域性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控、共建共享良好生態(tài)方面，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

 　?。ǘ┩晟贫嘣度霗C(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工程的引導(dǎo)作用，逐步把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，確保公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。按照專項(xiàng)資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變?cè)瓌t，將現(xiàn)有省級(jí)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的有關(guān)專項(xiàng)資金整合使用，集中解決大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、貼息等辦法，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本投向環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，支持生態(tài)環(huán)保類重點(diǎn)企業(yè)上市融資。

 　?。ǘ模┙⒂欣谏鷳B(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)考核體系。制定和實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制和激勵(lì)辦法。根據(jù)主體功能區(qū)定位，探索設(shè)立不同的考核目標(biāo)。把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入兩個(gè)率先指標(biāo)體系，生態(tài)文明建設(shè)成效納入干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。探索改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為全省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供參考和依據(jù)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實(shí)行問(wèn)題追溯和責(zé)任終身追究。