省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省十二五環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

    現(xiàn)將《江蘇省十二五環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                                                              二○一二年四月十七日

 

江蘇省十二五環(huán)境保護(hù)

和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

    十二五時(shí)期，是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期。為了進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)兩個(gè)率先在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》，編制本規(guī)劃。

    一、環(huán)境形勢(shì)分析

    （一）十一五環(huán)境保護(hù)回顧

    十一五以來(lái)，全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，較好地完成了十一五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番的情況下，保持了環(huán)境質(zhì)量的基本穩(wěn)定，有效支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

    1．污染減排成績(jī)顯著。全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。所有市、縣均建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)1150萬(wàn)立方米，比十五末提高1倍多；13.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，脫硫能力提高3倍多。關(guān)閉小化工企業(yè)5034家、小火電機(jī)組728.6萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能1162萬(wàn)噸、3320萬(wàn)噸，淘汰小鍋爐1500多臺(tái)。實(shí)施環(huán)評(píng)審批與總量減排掛鉤制度，嚴(yán)格控制主要污染物新增量；在2254家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)控裝置，788家國(guó)控省控重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。到2010年，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫分別凈削減17.9萬(wàn)噸、32.7萬(wàn)噸，完成國(guó)家下達(dá)減排任務(wù)的122%和131%。

    2．流域治理深入推進(jìn)。全面落實(shí)太湖、淮河等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，建立河長(zhǎng)制，開展小流域綜合整治，各級(jí)人民政府加大財(cái)政資金投入，實(shí)施一大批控源截污、引流清淤等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。太湖治理取得階段性成效，主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，湖體水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好，實(shí)現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭的目標(biāo)?；春恿饔?5個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.1%，較2005年提高13.8個(gè)百分點(diǎn)。南水北調(diào)江蘇段14個(gè)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高35.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江、淮河流域23個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類的比例提高30.5個(gè)百分點(diǎn)。全省125個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提高19.2個(gè)百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類的比例減少16.8個(gè)百分點(diǎn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98.9%。

    3．城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善。加快城市退二進(jìn)三和企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，城市布局得到優(yōu)化，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。重點(diǎn)整治120條城市內(nèi)主要黑臭河流。新增生活垃圾無(wú)害化處理能力2.29萬(wàn)噸/日。疏浚縣鄉(xiāng)河道1.8萬(wàn)條，村莊河塘19.7萬(wàn)條，總計(jì)20億土方。全省50%（約7500個(gè)）行政村實(shí)施環(huán)境綜合整治，建成1002個(gè)省級(jí)示范村，16個(gè)縣（市、區(qū)）率先開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、2666個(gè)規(guī)劃保留村莊建成農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施3922個(gè)，新增壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站598座。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣工程58萬(wàn)處、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁980萬(wàn)座，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程1671處、氮磷流失生態(tài)攔截工程200萬(wàn)平方米。

    4．生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。編制實(shí)施《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》和《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，新建泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)，累計(jì)植樹造林909萬(wàn)畝，林木覆蓋率超過(guò)20%。大力開展?jié)竦嘏c水面保護(hù)，建設(shè)和恢復(fù)濕地近50萬(wàn)畝。劃定山石禁采區(qū)81個(gè)、禁采帶29條，禁采面積擴(kuò)大23%。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，800多個(gè)宕口得到整治。

    5．法規(guī)政策日趨完善。修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，公布《江蘇省輻射污染防治條例》、《江蘇省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》、《關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》、《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》等文件，制定實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，提高排污費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度，在太湖流域全面禁批化學(xué)制漿造紙、印染等6類重污染項(xiàng)目，在蘇北地區(qū)大幅提高化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

    6．監(jiān)管能力明顯提升。省政府成立太湖水污染防治辦公室，統(tǒng)一履行全省太湖水環(huán)境治理工作綜合監(jiān)管職責(zé)，建立省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)大氣污染防治的協(xié)調(diào)工作。省環(huán)保廳成立了蘇南、蘇中、蘇北環(huán)保督查中心、省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心和機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管中心，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察、固體廢棄物處置監(jiān)管、輻射污染防治、環(huán)保宣傳教育等能力進(jìn)一步提高，環(huán)境信訪總量穩(wěn)中有降。參與組織實(shí)施國(guó)家重大水專項(xiàng)，積極開展環(huán)境戰(zhàn)略研究、污染源普查、土壤污染調(diào)查、生物多樣性調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。

    7．環(huán)保投入大幅增加。全面落實(shí)211環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金增加到3億元，設(shè)立省級(jí)節(jié)能減排（重點(diǎn)污染排放治理）專項(xiàng)引導(dǎo)資金每年2億元。省財(cái)政每年安排20億元、太湖流域各市、縣每年拿出新增財(cái)力的10－20%專項(xiàng)用于太湖治理。十一五期間，全省用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入累計(jì)約4500億元，為十五時(shí)期的3倍。

    8．生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)先全國(guó)。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市12個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市19個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)63個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村13個(gè)，總數(shù)分別占到全國(guó)的1/2、1/4、1/5、1/2、1/7、1/8。南京、揚(yáng)州、張家港、昆山市獲得聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境方面的獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)建國(guó)家園林城市19個(gè)、國(guó)家園林縣城6個(gè)、國(guó)家園林城鎮(zhèn)1個(gè)、國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市6個(gè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣34個(gè)、綠化模范城市2個(gè)、綠化模范縣（市）14個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生城7個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)39個(gè)、世界文化遺產(chǎn)2處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園16個(gè)、國(guó)家城市濕地公園5個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園2個(gè)、國(guó)家礦山公園1個(gè)。

    在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，全省環(huán)境保護(hù)還面臨一些問(wèn)題：一是主要污染物排放強(qiáng)度仍然較大。2010年，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別列全國(guó)第3位、第9位，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度位居全國(guó)前列。二是水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。太湖部分湖區(qū)受總氮影響，水質(zhì)劣于Ⅴ類，南水北調(diào)、通榆河等部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江入江支流污染較重，近岸海域水質(zhì)有下降趨勢(shì)，集中式地表水飲用水源地安全尚存在隱患。三是大氣污染較為嚴(yán)重。大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特征，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，光化學(xué)煙霧、灰霾污染呈上升趨勢(shì)。四是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)薄弱。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染整體上尚未得到有效治理，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全存在隱患。五是環(huán)境違法行為頻發(fā)。部分企業(yè)污染治理水平低，不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，治污設(shè)施不正常運(yùn)行、惡意偷排等環(huán)境違法事件時(shí)有發(fā)生。六是固體廢棄物污染日趨嚴(yán)峻。危險(xiǎn)廢物、水處理污泥、電子廢物等污染防治任務(wù)艱巨，部分垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和管理不規(guī)范，滲濾液污染問(wèn)題尚未有效解決。

    （二）十二五環(huán)境保護(hù)展望

    十二五及未來(lái)一段時(shí)期，全省環(huán)境保護(hù)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇。一是國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。黨中央、國(guó)務(wù)院將建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，環(huán)境保護(hù)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》提出了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見和措施。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于從根本上解決污染問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要著力點(diǎn)，新的發(fā)展模式將有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，有利于更大力度、更深層次解決已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。三是生態(tài)文明工程、生態(tài)省建設(shè)，為加快改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了契機(jī)。省委、省政府為落實(shí)六個(gè)注重，提出實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)等八項(xiàng)工程，確定2020年基本建成生態(tài)省的宏偉目標(biāo)，將進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的思想和行動(dòng)，完善機(jī)制體制，加大環(huán)保投入，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。四是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為環(huán)保工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。十二五期間，全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右，預(yù)計(jì)到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值將超過(guò)8萬(wàn)元。政府財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投資能力持續(xù)增強(qiáng)，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)環(huán)保投資活力。五是科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)保工作提供了有力支撐。國(guó)家水專項(xiàng)和省大氣專項(xiàng)等一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，以及《江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實(shí)施，將進(jìn)一步提高污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決。六是公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富等低碳環(huán)保理念逐步深入人心，人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷提高，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚。

    但是，全省總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未根本改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，環(huán)境保護(hù)在新的歷史時(shí)期將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的壓力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，重污染行業(yè)仍然占有較大比重，破解資源環(huán)境約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)異常艱巨。二是削減主要污染物排放總量的壓力。全省經(jīng)濟(jì)總量仍將保持較快增長(zhǎng)，能源資源需求繼續(xù)增加，減排因子和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)減排的要求更高、考核更嚴(yán)，減排工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)減排的攻堅(jiān)階段，抑制增量、削減存量都非常艱難。三是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力。污染不斷積累，復(fù)合型污染加劇，改善環(huán)境質(zhì)量的難度不斷加大，實(shí)現(xiàn)基本消滅劣Ⅴ類水體、大幅減少灰霾天數(shù)、有效改善農(nóng)村環(huán)境的目標(biāo)，需要在更加廣泛的領(lǐng)域和更加深入的層面推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)。四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力。全省總體上仍沒(méi)有邁過(guò)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全任重道遠(yuǎn)。五是化解環(huán)境矛盾糾紛的壓力。隨著人民群眾對(duì)環(huán)境需求的不斷提高，環(huán)境問(wèn)題已成為公眾投訴的焦點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境權(quán)益、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任重大。

綜合判斷，十二五時(shí)期是全省破解資源環(huán)境約束，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，集中力量解決突出矛盾和問(wèn)題，著力改善環(huán)境質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，以環(huán)境安全保障公共安全，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，為2020年建成生態(tài)省打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府落實(shí)六個(gè)注重、實(shí)施八項(xiàng)工程的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的新期盼，以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)省建設(shè)為載體，以體制機(jī)制、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)削減主要污染物排放總量，重點(diǎn)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升生態(tài)文明水平，為又好又快推進(jìn)兩個(gè)率先奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

    （二）主要目標(biāo)

到2015年，主要污染物減排任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)流域水質(zhì)加快好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度不斷提高，生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO(shè)工程達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，為全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)提供良好的環(huán)境保障。

　　表1  十二五環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)

類別	指標(biāo)名稱			單位	2010年	2015年	指標(biāo)屬性
環(huán)境 　　質(zhì)量	1.城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率		市縣	%	98.9	100	約束性
			鄉(xiāng)鎮(zhèn)		90.2	≥95
	2.地表水劣于Ⅴ類水質(zhì)的比例			%	19.8	≤15	約束性
	3.地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例			%	43.2	≥50	約束性
	4.近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率			%	75	≥80	預(yù)期性
	5.城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例			%	-	≥80	約束性
	6.酸雨頻率			%	32.7	≤30	預(yù)期性
污染 　　減排	7.化學(xué)需氧量年排放量			萬(wàn)噸	128.02	≤112.80	約束性
	8.氨氮年排放量			萬(wàn)噸	16.12	≤14.04	約束性
	9.二氧化硫年排放量			萬(wàn)噸	108.55	≤92.50	約束性
	10.氮氧化物年排放量			萬(wàn)噸	147.19	≤121.40	約束性
	11.太湖流域總磷年排放量			萬(wàn)噸	0.45	≤0.40	預(yù)期性
污染 　　治理	12.污水處理	城市污水處理率		%	87.6	≥90	預(yù)期性
		縣城污水處理率			72.1	≥80
		建制鎮(zhèn)污水處理 　　設(shè)施覆蓋率			35	≥90
	13.生活垃圾處理	城市生活垃圾 　　無(wú)害化處理率		%	93.6	100	預(yù)期性
		縣城生活垃圾無(wú)害化處理率			27.5	≥95
		建制鎮(zhèn)生活垃圾 　　收運(yùn)體系覆蓋率			43.3	≥90
生態(tài) 　　保護(hù)與 　　建設(shè)	14.受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例			%	18	≥20	預(yù)期性
	15.林木覆蓋率			%	20.6	≥22	約束性

    三、主要任務(wù)

    （一）深入開展污染減排，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)真落實(shí)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制制度，堅(jiān)持源頭控制，全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制污染物排放新增量，強(qiáng)化污染減排效力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，積極推行清潔生產(chǎn)，努力降低產(chǎn)污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    1．控制污染物排放新增量

    ——加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的源頭控制和綜合管理職能，把參與制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的重要抓手，把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)開發(fā)布局。落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，縣級(jí)以上的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，都必須在規(guī)劃編制過(guò)程中開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，要開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)（回顧性評(píng)價(jià)）工作，為新一輪規(guī)劃的修訂或編制提供依據(jù)。到2015年，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%。

    ——進(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等要求，結(jié)合蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)自然環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，把減排指標(biāo)完成情況作為區(qū)域項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)，進(jìn)一步提高化工、涉重金屬等重點(diǎn)防控行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保三同時(shí)制度，推行工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過(guò)程管理。在太湖流域、淮河流域和通榆河一、二級(jí)保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域進(jìn)一步限制重污染行業(yè)的發(fā)展，將有限的環(huán)境容量用于支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，對(duì)不能完成污染減排任務(wù)、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)、重點(diǎn)治污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后或建成后不按有關(guān)要求運(yùn)行的區(qū)域，暫停審批除污染防治以外的所有建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以限促治的目標(biāo)。

    ——發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的限制和導(dǎo)向作用。繼續(xù)完善并嚴(yán)格實(shí)施地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加非常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先控制污染物名錄。研究制定固定源氮氧化物、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物焚燒等地方排放標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)藥中間體、染料中間體、化工助劑等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定和更新造紙、紡織印染、化工、釀造、冶金、建材等重污染行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，在太湖流域、清水廊道、重點(diǎn)城市等環(huán)境敏感區(qū)制定和實(shí)施更嚴(yán)格的工業(yè)行業(yè)污染物排放限值，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用。

    2．削減污染物排放總量

    ——強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力。實(shí)施省主要污染物總量減排規(guī)劃，強(qiáng)化污染物減排倒逼傳導(dǎo)作用。根據(jù)總量減排任務(wù)要求，制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，開展化工、紡織印染、造紙、火電、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)兩高一資企業(yè)專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)制淘汰重污染行業(yè)落后產(chǎn)能，逐步搬遷改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。實(shí)行電力、鋼鐵、建材、造紙、紡織印染、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制，淘汰五大電力集團(tuán)、江蘇國(guó)信和其他電力集團(tuán)在江蘇的20萬(wàn)千瓦以下火電小機(jī)組，對(duì)蘇南等熱電企業(yè)密集地區(qū)實(shí)施熱電綜合整治，鼓勵(lì)上大壓小、集中供熱，各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有熱電企業(yè)10家以上的，至少整合淘汰1－2家。到2015年，新增電煤消費(fèi)量控制在4000萬(wàn)噸以下，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量削減不得低于10%。

    ——深挖工程減排潛力?；瘜W(xué)需氧量和氨氮減排工程從城市生活污水處理及工業(yè)點(diǎn)源治理為主向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標(biāo)改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進(jìn)。繼續(xù)加強(qiáng)化工、造紙、印染、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治，積極推動(dòng)重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用。全省縣級(jí)以上城市重點(diǎn)實(shí)施污水管網(wǎng)的完善工程和尾水深度處理工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率，重點(diǎn)流域城市污水處理廠必須增加脫氮除磷設(shè)施，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣服務(wù)區(qū)尾水回收利用。到2015年，工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，新增污水日處理能力約450萬(wàn)立方米、污水收集管道1.5萬(wàn)公里，城市和縣城污水處理率分別提高到90%和80%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。二氧化硫減排以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，冶金行業(yè)單臺(tái)燒結(jié)面積90平方米以上的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部脫硫，建材行業(yè)所有煤矸石磚瓦窯、規(guī)模大于70萬(wàn)平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐、所有浮法玻璃生產(chǎn)線全部脫硫，石化行業(yè)和石油煉制行業(yè)催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理、加熱爐和鍋爐煙氣全部脫硫，焦化行業(yè)煉焦?fàn)t煤氣全部脫硫。裝機(jī)30萬(wàn)千瓦以上火電企業(yè)全部拆除現(xiàn)有脫硫設(shè)施煙氣旁路。全面實(shí)施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，開展35噸以上燃煤鍋爐低氮燃燒工程示范。2013年底，完成單機(jī)容量13.5萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組的脫硝改造，已建成脫硝設(shè)施的機(jī)組脫硝效率必須達(dá)到設(shè)計(jì)效率的90%以上；現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實(shí)施低氮燃燒，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線、生產(chǎn)規(guī)模在100萬(wàn)噸/年以上的鋼鐵企業(yè)全部實(shí)施脫硝改造。

    ——進(jìn)一步加大管理減排力度。全面推行排污許可證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以化工、紡織印染、制革、食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加大排污總量監(jiān)管力度。制定實(shí)施江蘇省污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理辦法。加強(qiáng)減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管。加強(qiáng)脫硫設(shè)施投運(yùn)的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)，平均脫硫、脫硝效率分別提高到85%、70%以上。

    ——健全總量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核三大體系。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，完善減排監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性審核，建立適應(yīng)總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，研究建立總氮減排體系，完善總量減排考核體系。

    3．推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

    ——加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。全面總結(jié)國(guó)家級(jí)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源化利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)太湖流域和蘇北缺水城市污水處理廠尾水深度處理與回用，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)。制訂再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和支持管網(wǎng)預(yù)設(shè)、改造的激勵(lì)政策，大幅度提高再生水利用率。進(jìn)一步擴(kuò)大限塑范圍，嚴(yán)格限制商品過(guò)度包裝。大力推進(jìn)生活垃圾分類工作，積極開展生活垃圾分類試點(diǎn)和示范城市建設(shè)，不斷擴(kuò)大垃圾分類收集覆蓋范圍。在資源綜合利用領(lǐng)域，以大宗工業(yè)固體廢棄物再利用、再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠、廢舊電池和生活垃圾資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，完善廢舊物資回用網(wǎng)絡(luò)，培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省城市再生水利用率提高到20%以上，再生資源回收利用率提高到70%以上，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)均要建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

    ——持續(xù)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。研究編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)組織冶金、化工、紡織、建材等行業(yè)以及排放重金屬、二噁英的重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對(duì)上市公司的環(huán)保后督察和環(huán)境信息公開力度。到2015年，太湖流域率先建成清潔生產(chǎn)示范基地，全省20%以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)際先進(jìn)水平，50%以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

    ——培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持南京、無(wú)錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等六大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備產(chǎn)品、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保材料和藥劑等六大產(chǎn)品集群，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展合同能源管理、環(huán)境咨詢、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、工程設(shè)計(jì)和承包等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。到2015年，建成全國(guó)重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8500億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

    ——發(fā)展低碳技術(shù)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重，加強(qiáng)節(jié)能，提高能效，協(xié)同控制二氧化碳等溫室氣體排放。加快電力、鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等七大行業(yè)的低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，推動(dòng)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用。推進(jìn)減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)低碳化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和供應(yīng)鏈管理，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水稻種植間歇性灌溉，改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)固體糞便預(yù)處理方式，降低農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量。建設(shè)低碳生態(tài)城市，支持常州等地開展省級(jí)低碳示范園區(qū)建設(shè)，加快無(wú)錫城市碳排放綜合管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極探索并推進(jìn)碳排放交易制度和市場(chǎng)建設(shè)。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19%，控制非能源活動(dòng)二氧化碳和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。

    4．優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

    ——加強(qiáng)主體功能區(qū)環(huán)境管理。實(shí)行省級(jí)主體功能區(qū)分類建設(shè)和保護(hù)，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提高生態(tài)空間的集約利用水平，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更高要求的污染物減排目標(biāo)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域控制生態(tài)空間的開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，逐步提高環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集約利用能源資源，嚴(yán)格控制污染物排放總量。在限制開發(fā)區(qū)域確保生態(tài)空間不減少，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展無(wú)污染的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在禁止開發(fā)區(qū)域依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。結(jié)合主體功能區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能的差異，開展全省環(huán)境功能區(qū)劃研究，制定不同區(qū)域的環(huán)境管理目標(biāo)和政策，構(gòu)建分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的環(huán)境空間格局。

    ——實(shí)行分區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。按照區(qū)域自然稟賦和發(fā)展特征，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施差別化的區(qū)域環(huán)境管理對(duì)策，蘇南地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化，大規(guī)模開展生態(tài)修復(fù)，減緩生態(tài)環(huán)境壓力。蘇中地區(qū)應(yīng)有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加快產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋并保障穩(wěn)定運(yùn)行。蘇北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理，提高環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，防止開發(fā)過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    ——規(guī)范各級(jí)、各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。清理整頓各級(jí)、各類工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格限制化工園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)。注重區(qū)內(nèi)企業(yè)合理布局，合理設(shè)置環(huán)境安全防護(hù)距離，化工區(qū)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于500米的隔離帶，隔離帶內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標(biāo)，逐步解決工業(yè)與生活用地混雜的問(wèn)題。所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)必須配套建設(shè)污水處理廠、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。對(duì)化工區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期運(yùn)行不正常的，暫停審批該區(qū)域內(nèi)除污染防治項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目。新建印染、電鍍、釀造和涉及重金屬的項(xiàng)目必須入園進(jìn)區(qū)，新建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)集中布置，現(xiàn)有化工企業(yè)應(yīng)逐步向化工園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)三廢集中處置，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。

    （二）著力解決突出問(wèn)題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

    堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，圍繞呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品等重點(diǎn)，著力解決飲水安全、細(xì)顆粒物超標(biāo)、土壤污染、噪聲擾民等突出環(huán)境問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人體健康。 

    1．全面提升水環(huán)境質(zhì)量

    ——保障城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。落實(shí)省飲用水源地安全保障規(guī)劃，深入開展集中式地表水飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成市、縣集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，加快水源地保護(hù)區(qū)整治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。加強(qiáng)飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理能力建設(shè)，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)管控，嚴(yán)格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)檔案，完善飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案。開展市、縣集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析和持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物及湖庫(kù)型水源地藻毒素、生物綜合毒性監(jiān)測(cè)示范。到2012年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的核定工作。到2015年，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和95%，蘇南、蘇中地區(qū)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蘇北地區(qū)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%以上，縣以上城市基本建成應(yīng)急備用水源地，原水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市自來(lái)水廠全部實(shí)現(xiàn)深度處理工藝改造。

    ——推動(dòng)太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持應(yīng)急防控與長(zhǎng)效治理并重，深入實(shí)施國(guó)家太湖治理總體方案和省實(shí)施方案，全面推進(jìn)以太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、西部沿岸區(qū)、望虞河西岸區(qū)及主要入湖河流為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步緩解太湖流域生態(tài)壓力，加快太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)的治理和管控，重點(diǎn)實(shí)施電力、化工、印染、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水減排行動(dòng)，重點(diǎn)開展工業(yè)污水毒性削減和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠尾水資源化集成技術(shù)等研究與示范。加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，以及分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，控制面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高水資源的綜合利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域保護(hù)區(qū)分區(qū)管理，深入實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治方案和環(huán)太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)圈循環(huán)（有機(jī)）工程建設(shè)規(guī)劃。加快太湖引排通道建設(shè)，完成走馬塘、新溝河延伸拓浚工程，建設(shè)新孟河延伸拓浚工程，擴(kuò)大引江濟(jì)太規(guī)模。全面開展太湖湖體、出入湖河道和農(nóng)村河浜生態(tài)清淤。積極推進(jìn)治太關(guān)鍵技術(shù)研究，完善應(yīng)急防控機(jī)制，加強(qiáng)藍(lán)藻打撈、湖泛巡查、調(diào)水引流等工作。到2015年，太湖流域單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降20%，工業(yè)園區(qū)尾水回用率達(dá)到20%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值氨氮、總磷產(chǎn)污量下降20%，重污染企業(yè)全部退出一級(jí)保護(hù)區(qū)，基本建成環(huán)湖1公里生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，氮磷污染明顯減輕，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，有效防控藍(lán)藻和湖泛大規(guī)模暴發(fā)。

    ——推進(jìn)淮河流域治污和南水北調(diào)江蘇段、通榆河清水廊道建設(shè)。以控制氨氮為重點(diǎn)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，加強(qiáng)跨省界河流的達(dá)標(biāo)治理工作，解決徐州、宿遷等城市尾水出路問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)東線治污，加大徐州等主要城市污染治理力度，進(jìn)一步完善截污導(dǎo)流工程，確保2013年通水時(shí)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。落實(shí)通榆河水污染防治規(guī)劃，實(shí)施跨界水質(zhì)目標(biāo)考核，推進(jìn)通榆河西岸尾水導(dǎo)流工程建設(shè)，保障沿海地區(qū)供水安全。保護(hù)與治理洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等大中型湖泊，遏制富營(yíng)養(yǎng)化加重趨勢(shì)。加強(qiáng)上游來(lái)水的污染監(jiān)控和預(yù)警，建立上下游溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防范突發(fā)性水污染事件。到2012年，確保南水北調(diào)輸水干線江蘇段水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，跨省界斷面水質(zhì)滿足國(guó)家考核要求，洪澤湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，高郵湖、駱馬湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

    ——強(qiáng)化長(zhǎng)江水污染防治。編制實(shí)施主要入江支流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)入江排污口的治理和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入江污染物總量。全面開展沿岸化工園區(qū)和主要化工企業(yè)整治，嚴(yán)格限制石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色冶金、紡織、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染，嚴(yán)禁重金屬、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)排入長(zhǎng)江。加強(qiáng)長(zhǎng)江主要支流沿線環(huán)境安全隱患排查和集中治理，以石化、合成氨、磷化工等行業(yè)為重點(diǎn)，集中排查環(huán)境事件多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)，加強(qiáng)有毒化學(xué)品運(yùn)輸船舶的風(fēng)險(xiǎn)防范，制定重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，確保沿岸飲用水源地水質(zhì)安全。加強(qiáng)岸線污染防治，科學(xué)規(guī)劃沿江開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)，在沿江各類開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)間建設(shè)防護(hù)林生態(tài)隔離帶。在長(zhǎng)江大勝關(guān)段、靖江段等江段建設(shè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)地方特有珍稀水生物種及其棲息繁衍場(chǎng)所的保護(hù)，實(shí)施重要經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物苗種的增殖放流。到2015年，主要入江河流水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。

    ——扎實(shí)開展海洋環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化沿海發(fā)展過(guò)程中的水資源管理和水污染防治，保證沿海發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。按照陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的原則，以化工園區(qū)治理為重點(diǎn)，實(shí)施新沂河、射陽(yáng)河、通呂運(yùn)河等主要入海河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，嚴(yán)格控制陸域污染。全面推進(jìn)港口碼頭水污染防治工作，所有港口碼頭必須建設(shè)垃圾、生活污水收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，油類、化學(xué)品港口碼頭必須建設(shè)必要的回收和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。開展近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格執(zhí)行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾倒區(qū)建設(shè)的論證審批程序，合理利用海域的納污能力。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)，增殖優(yōu)質(zhì)生物資源數(shù)量，建設(shè)海州灣、牡蠣礁國(guó)家海洋公園和一批海洋類型保護(hù)區(qū)。實(shí)施生物護(hù)岸、入海河流水質(zhì)凈化、海生植被重建等示范工程，開展重點(diǎn)河口的濕地保護(hù)和受損濱海濕地修復(fù)。建設(shè)入海河口及直排口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)筑近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)體系，提高對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急處理能力。到2015年，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，重點(diǎn)海域和海岸帶的生態(tài)服務(wù)功能初步恢復(fù)，海洋環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)，海洋特別保護(hù)區(qū)面積占總面積10%。

    ——推進(jìn)地下水污染防治。全面開展地下水污染狀況普查，做好徐州、連云港、淮安等地地下水源補(bǔ)給區(qū)的水污染防治工作。針對(duì)污染問(wèn)題突出的工業(yè)固體廢棄物堆存、垃圾填埋、礦山開采及石油化工行業(yè)生產(chǎn)四類場(chǎng)地，有計(jì)劃地開展南京、徐州、常州、蘇州等地的地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕還草還林，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水防治示范。嚴(yán)格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降和沿海地區(qū)海水入侵。建立健全地下水污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急體系，加強(qiáng)蘇錫常地區(qū)地面沉降的監(jiān)測(cè)和防治工作，建立沿海地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理。

    2．綜合治理大氣污染

    ——加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理。進(jìn)一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，煙塵排放濃度超過(guò)30毫克每立方米的火電廠進(jìn)行除塵器改造，現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)，20噸以上的燃煤鍋爐必須安裝袋式或靜電除塵器，20噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐推行使用含灰量小于15%的低灰優(yōu)質(zhì)煤。以治理惡臭氣體為重點(diǎn)，開展工藝廢氣污染控制，提升精細(xì)化工行業(yè)裝備水平，完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，減少無(wú)組織排放，做到工藝廢氣排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工、精細(xì)化工行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)溶劑，控制工藝過(guò)程中有機(jī)氣體排放。完善大氣汞、鉛、二噁英和苯并（a）芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。

    ——推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制。大力削減機(jī)動(dòng)車污染物排放總量，實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，全面淘汰老舊車、黃標(biāo)車，加大對(duì)冒黑煙車輛的整治力度，限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車的銷售和使用。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)的治理工作。大力推進(jìn)國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ汽柴油供應(yīng)，加快推進(jìn)蘇南、蘇中地區(qū)新車注冊(cè)登記實(shí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，全省逐步實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)油氣回收治理，沿江8市于2012年年底前完成油庫(kù)、加油站和油罐車的油氣回收改造工作，其余5市于2013年6月底前完成。實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)和維修制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，盡快建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢測(cè)全覆蓋。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展清潔能源公交車、快速公交和軌道交通。

    ——治理城市揚(yáng)塵污染。全面推行綠色施工，制定江蘇省揚(yáng)塵污染防治管理辦法，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場(chǎng)地和散體材料覆蓋、渣土運(yùn)輸車輛沖洗等揚(yáng)塵控制措施。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機(jī)械化作業(yè)水平，控制道路交通揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，開展植樹造林，減少城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。

    ——控制油煙污染。所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度。加強(qiáng)油煙污染治理和監(jiān)控力度，開展餐飲行業(yè)污染專項(xiàng)治理，重點(diǎn)監(jiān)管污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食單位，重點(diǎn)整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。居民住宅或以居住為主的商住樓不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。到2015年，基本解決油煙污染擾民的突出問(wèn)題。

    ——推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化區(qū)域復(fù)合型污染治理，積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立全省區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。重點(diǎn)防控火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的協(xié)同控制。制定區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，實(shí)施區(qū)域大氣污染物特別排放限值。構(gòu)建區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法，全面開展臭氧、細(xì)顆粒物等污染物監(jiān)測(cè)，并納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。全面實(shí)施藍(lán)天工程，明確年度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施方案的指導(dǎo)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。到2015年，全省空氣質(zhì)量大幅改善，酸雨、灰霾污染明顯減少。

    3．積極防治土壤污染

    ——開展土壤環(huán)境污染狀況基礎(chǔ)調(diào)查。全面完成全省土壤污染狀況調(diào)查，重點(diǎn)在一區(qū)兩帶（環(huán)太湖工業(yè)區(qū)、沿江工業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶）及大中城市周邊等土壤環(huán)境污染負(fù)荷較大的區(qū)域、重金屬高背景地區(qū)、農(nóng)田區(qū)域、重要蔬菜生產(chǎn)基地和社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)，開展土壤污染詳細(xì)調(diào)查，查明主要糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地等重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，完成耕地土壤環(huán)境安全性評(píng)估和等級(jí)劃分。

    ——強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體制和土壤污染防治問(wèn)責(zé)制。開展全省土壤環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)工作，為土壤分類分區(qū)管理奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)已退役工業(yè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立申報(bào)、建檔、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及二次開發(fā)。到2015年，關(guān)停、搬遷工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地建檔率不低于95%；經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)控制率不低于80%，污染場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控率達(dá)到90%以上。

    ——加強(qiáng)典型高風(fēng)險(xiǎn)污染場(chǎng)地治理。鼓勵(lì)對(duì)污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)，重點(diǎn)針對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高的場(chǎng)地開展土壤污染防治試點(diǎn)和工程示范，集中力量解決一批工業(yè)污染場(chǎng)地和礦區(qū)土壤污染等的歷史遺留問(wèn)題，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)糾紛。到2015年，各省轄市均要建成土壤污染防治工程技術(shù)中心，蘇南地區(qū)全面開展土壤修復(fù)工作，蘇中、蘇北地區(qū)各省轄市建成1－2個(gè)土壤修復(fù)示范工程。

    ——防治農(nóng)田土壤污染。按照質(zhì)量達(dá)標(biāo)，集中連片，動(dòng)態(tài)調(diào)整，總量不減的原則，以主要糧食產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地為重點(diǎn)，劃定土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和面積，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，建設(shè)和完善保護(hù)設(shè)施，建立保護(hù)區(qū)檔案。積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，建立不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)先控制污染物清單、食品安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系，形成農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈。到2015年，全省耕地保有量保持475萬(wàn)公頃，污染耕地安全利用率達(dá)到60%以上。

    4．切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理

    ——全面實(shí)施區(qū)域噪聲管理。各地根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，完成城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整、重點(diǎn)噪聲污染源的確定工作，繪制大中城市、重點(diǎn)區(qū)域的噪聲地圖。在城市建設(shè)中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上解決噪聲擾民問(wèn)題。積極開展寧?kù)o城市、寧?kù)o社區(qū)等示范建設(shè)，完善噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測(cè)和噪聲污染防治工作，努力降低夜間噪聲，嚴(yán)肅查處噪聲擾民問(wèn)題。到2015年，城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

    ——強(qiáng)化噪聲源控制和治理。加強(qiáng)社會(huì)生活、交通運(yùn)輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管，建立城市噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)格控制噪聲敏感區(qū)商業(yè)、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用高噪音擴(kuò)音設(shè)備的音量及播放時(shí)間，嚴(yán)禁居民區(qū)室內(nèi)裝修夜間和午間作息時(shí)間作業(yè)。限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，淘汰高噪聲落后工藝設(shè)備，采用低噪音設(shè)備、建設(shè)隔音設(shè)施等措施，加強(qiáng)固定源噪聲治理。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車噪聲治理，強(qiáng)化城市禁鳴管理，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重型機(jī)動(dòng)車（貨車）進(jìn)城限制，大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)。

    （三）有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全

重點(diǎn)加強(qiáng)核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。

    1．完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

    ——強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。開展工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)類等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源調(diào)查，建立與完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源檔案庫(kù)。環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、漁業(yè)等部門建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源和面源的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控管理。深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施專項(xiàng)整治，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急演練、圍堰、應(yīng)急池等風(fēng)險(xiǎn)防范措施，重點(diǎn)督促老企業(yè)和非工業(yè)園區(qū)企業(yè)做好各項(xiàng)防范措施，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大且確實(shí)無(wú)法整改到位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行退出機(jī)制。到2012年，完成全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源的調(diào)查工作。到2015年，完成全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，編制全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源區(qū)域劃分圖，實(shí)現(xiàn)省、市、縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源的分類、分級(jí)管理，全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)固定源各項(xiàng)防范措施基本到位。

    ——防控危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況，制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，推行重點(diǎn)環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管。開展重點(diǎn)防控區(qū)域化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范，推廣綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品。

    ——加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警。建立全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、水氣分析和自動(dòng)報(bào)警功能。完善省、市、縣三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)搜集與分析系統(tǒng)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警時(shí)效性。到2015年，全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控點(diǎn)覆蓋率達(dá)50%，初步形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。

    ——保障敏感保護(hù)目標(biāo)安全。建立和完善敏感保護(hù)目標(biāo)檔案庫(kù)，開展全省重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)抗風(fēng)險(xiǎn)能力調(diào)查評(píng)估，編制全省區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工程規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境安全保障，落實(shí)《江蘇省集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)敏感保護(hù)目標(biāo)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)布控措施，在飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)上游河流設(shè)置控制斷面。到2015年，基本形成全省敏感保護(hù)目標(biāo)應(yīng)急防范關(guān)口前移的格局。

    ——提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范保障水平。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范資源調(diào)配體系，建立全覆蓋，代儲(chǔ)備的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，規(guī)范專家管理制度，調(diào)整和完善專家?guī)?，進(jìn)一步規(guī)范全省環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)域間環(huán)境應(yīng)急救援處置隊(duì)伍調(diào)用體系。到2015年，建立13個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，完善專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援處置隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制。

    2．防治重金屬污染

    ——加強(qiáng)涉重行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)等5個(gè)涉及重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭防控；加大污染源治理力度，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為；提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，并逐步實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，禁止在重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無(wú)環(huán)境容量的河流、湖泊流域新建排放主要重金屬污染物項(xiàng)目。

    ——開展重點(diǎn)地區(qū)污染整治。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、社會(huì)關(guān)注度高的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)整治，現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理，含重金屬?gòu)U水必須做到車間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，含重金屬?gòu)U氣應(yīng)收集處理達(dá)標(biāo)后排放。淘汰涉重行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。到2015年，鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放量比2007年降低15%，重金屬污染得到有效控制。

    ——實(shí)施污染源綜合防治和污染修復(fù)試點(diǎn)。加大污染源治理力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，改造現(xiàn)有治污設(shè)施，提標(biāo)升級(jí)。推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物減量化和循環(huán)利用，對(duì)涉重金屬企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。開展全省重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)價(jià)，建立重金屬污染場(chǎng)地基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。加快制定與實(shí)施鉻渣、尾礦等治理與綜合利用方案，開展工礦企業(yè)重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)、重點(diǎn)河段底泥污染治理等試點(diǎn)示范工程，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。到2015年，完成12個(gè)重金屬污染場(chǎng)地治理與修復(fù)示范工程。

    3．加強(qiáng)固體廢棄物污染防治

    ——強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治。合理規(guī)劃建設(shè)全省危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，新增危險(xiǎn)廢物焚燒處理能力16萬(wàn)噸/年，新增危險(xiǎn)廢物填埋能力10萬(wàn)噸/年。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治，大力削減危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，實(shí)施危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處理處置全過(guò)程管理，重點(diǎn)監(jiān)控年產(chǎn)生100噸以上危險(xiǎn)廢物的單位，防止危險(xiǎn)廢物隨意傾倒和非法轉(zhuǎn)移。促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)培育一批技術(shù)先進(jìn)、具有龍頭帶動(dòng)作用的危險(xiǎn)廢物利用和處置企業(yè)。到2015年，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治率分別達(dá)到95%和100%，建成省、市、縣三級(jí)危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。

    ——實(shí)施醫(yī)療廢物全過(guò)程管理。建立醫(yī)療廢物收貯網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，對(duì)醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)改造，建立全封閉的收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生單位延伸。到2015年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，醫(yī)療廢棄物安全處置體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地區(qū)向村莊延伸。

    ——完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持焚燒和填埋工藝相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)市、縣生活垃圾無(wú)害化集中處置設(shè)施全覆蓋。全面整治不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到使用年限的垃圾處理設(shè)施，逐步對(duì)服務(wù)期滿的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化封場(chǎng)與生態(tài)恢復(fù)。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。推廣生活垃圾分類處理，重點(diǎn)實(shí)施餐廚垃圾分類收集和處置工作，積極推動(dòng)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，探索家庭分揀、系統(tǒng)收集、最終處置的分類體系。到2015年，全省新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力2萬(wàn)噸/日，城市、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到100%和95%。

    ——防治持久性有機(jī)物污染。實(shí)施持久性有機(jī)污染物防治規(guī)劃。加強(qiáng)二噁英類持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)排放源管理，開展二噁英控制與削減工程，啟動(dòng)持久性有機(jī)污染物污染場(chǎng)地治理與修復(fù)示范，到2015年，建立再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)等四大行業(yè)二噁英類持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)排放源清單，完成在用含多氯聯(lián)苯類裝置的識(shí)別和標(biāo)識(shí)，已識(shí)別的殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物和高風(fēng)險(xiǎn)多氯聯(lián)苯類廢物得到無(wú)害化處置。

    ——建立電子廢物回收利用體系。加快建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理拆解體系，積極培育專業(yè)化拆解和回收利用企業(yè)。鼓勵(lì)有償回收廢舊電子產(chǎn)品，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格體系及運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)從源頭控制電子廢物污染，推進(jìn)電子行業(yè)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者回收和處理廢舊產(chǎn)品的責(zé)任，降低回收處理過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。至2015年，初步建立電子廢物回收利用網(wǎng)絡(luò)。

    ——合理處置一般工業(yè)固體廢棄物。強(qiáng)化廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量。完善和落實(shí)工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置優(yōu)惠政策，以粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶金廢渣、脫硫石膏等為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域性回收和綜合利用系統(tǒng)。加強(qiáng)煤矸石等尾礦庫(kù)（壩）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防滲透、潰壩等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化可用作原料的進(jìn)口廢物管理，防止跨境污染輸入。到2015年，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上。

    ——加快污泥綜合利用和處理處置。加強(qiáng)水處理污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。提高城市水處理污泥處理處置能力，以大中型城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置為重點(diǎn)，建設(shè)污泥處理處置和綜合利用設(shè)施。原則上每個(gè)市、縣都必須建成1個(gè)以上污泥無(wú)害化處置場(chǎng)點(diǎn)。制定水處理污泥綜合利用和處理處置技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)污水處理廠和企業(yè)污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥有害成分的檢測(cè)與鑒定，并建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施。到2015年，新增污泥日處理能力7000噸，城市、縣城污水處理廠污泥規(guī)范化處理率達(dá)100%。

    4．保障核與輻射環(huán)境安全

    ——加強(qiáng)核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。建設(shè)田灣核電站放射性流出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備流出物連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置，逐步開展流出物監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)核電站新（擴(kuò)）建情況，適時(shí)增加監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。加強(qiáng)核應(yīng)急輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，完善應(yīng)急設(shè)備和輻射防護(hù)裝備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

    ——實(shí)施放射源的全過(guò)程管理。建設(shè)省級(jí)放射源安全監(jiān)控中心，推廣使用放射源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省轄市監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)放射源的生產(chǎn)、銷售、使用、退役、收貯進(jìn)行嚴(yán)格審批備案，并實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保放射源得到安全處置。建設(shè)全省城市放射性廢物庫(kù)生態(tài)監(jiān)護(hù)工程和輻射環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，確保放射性廢物庫(kù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。到2015年，全省廢棄放射源安全收貯率達(dá)到100%。

    ——強(qiáng)化電磁環(huán)境安全監(jiān)管。開展重點(diǎn)城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。將電視發(fā)射塔、廣播臺(tái)（站）等大型電磁輻射設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局。建立發(fā)展改革、環(huán)保、廣電、通信等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改造和搬遷主城區(qū)影響周圍居民和環(huán)境安全的大型電磁輻射設(shè)施，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

    ——防治伴生礦和廢舊金屬放射性污染。開展全省伴生放射性礦利用企業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，逐步解決低放射性廢渣的處理處置問(wèn)題。積極推進(jìn)南京、常州等地歷史遺留的鈾礦區(qū)放射性污染治理和生態(tài)修復(fù)工作。建立環(huán)保、公安、海關(guān)、商檢和技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口不銹鋼制品和進(jìn)口廢金屬、廢船企業(yè)的監(jiān)控，將放射性污染防控作為廢舊金屬熔煉項(xiàng)目審批管理的重要內(nèi)容。

    ——健全輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦、核技術(shù)應(yīng)用單位、大型電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。到2015年，輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣級(jí)以上城市，每個(gè)省轄市建成1個(gè)電離和電磁輻射自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的全覆蓋。

    （四）大力實(shí)施綜合整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌

    根據(jù)國(guó)家要求，十二五期間要完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范并向面上推廣；省委、省政府已部署全省在十二五期間開展村莊環(huán)境整治。這兩項(xiàng)工作目標(biāo)相同、任務(wù)一致，應(yīng)互相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。到2015年，圓滿完成國(guó)家賦予的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范任務(wù)，太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)村莊連片整治做到全覆蓋，全省規(guī)劃布點(diǎn)村莊環(huán)境基本整治一遍，培育一批生態(tài)文明示范村，形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)情濃郁、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，全面提升農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)水平。

    1．整治村莊環(huán)境

    ——完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。繼續(xù)推進(jìn)組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。蘇南地區(qū)進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專業(yè)化水平，蘇中、蘇北地區(qū)加快村莊日常保潔和垃圾清運(yùn)制度建設(shè)，集中清理積存垃圾，配置必備的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔常態(tài)化。積極推動(dòng)村莊生活垃圾分類收集、源頭削減、資源利用。到2015年，全省建立比較完善的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系基本全覆蓋，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到80%以上。

    ——加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。合理選擇城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理和分散處理等治理方式，突出太湖流域、南水北調(diào)東線工程和通榆河清水走廊等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新建村莊生活污水治理。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障已建設(shè)施正常運(yùn)行。加快無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造步伐，完善村莊排水體系，有條件的村莊實(shí)行雨污分流。到2015年，建成無(wú)害化衛(wèi)生戶廁400萬(wàn)座，覆蓋率達(dá)到80%以上，蘇南地區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)村莊和蘇中、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃布點(diǎn)村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到50%、25%和15%。

    ——開展農(nóng)村河塘疏浚。按照暢通水系、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的要求，進(jìn)一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造水清、岸綠、景美的農(nóng)村水環(huán)境，河塘景觀功能和生態(tài)功能逐步恢復(fù)。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網(wǎng)生態(tài)化改造，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)自然濕地保護(hù)，提高水系自凈能力。推進(jìn)農(nóng)村河塘輪浚機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河塘疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；⒅贫然?。到2013年，全省村莊河道溝塘基本疏浚一遍。到2015年，全面建立農(nóng)村河塘輪浚機(jī)制。

    ——推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)污染防治。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局，清理整頓工業(yè)集中區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批管理，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)集中布局、集約發(fā)展。加快淘汰區(qū)域內(nèi)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止十五小、 新五小和兩高一資企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

    ——開展村莊亂堆亂放整治。加強(qiáng)村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆，拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無(wú)殘?jiān)珨啾?。電力、電信、有線電視等線路敷設(shè)以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側(cè)架設(shè)。

    2．防治農(nóng)業(yè)污染

    ——削減種植業(yè)面源污染。全面推廣測(cè)土配方施肥，提高化肥和農(nóng)藥利用率，減少流失量。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染防治，合理施用農(nóng)用化學(xué)品，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。重點(diǎn)在太湖流域村莊污水河塘（支浜）及規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)農(nóng)村面源氮磷攔截系統(tǒng)工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障，并向洪澤湖、通榆河等其他大中型湖泊及清水廊道沿線匯水區(qū)域推廣。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2015年，全省化學(xué)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量分別比2010年削減4%和5%；新建循環(huán)、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范工程500個(gè)；全省 三品（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品）有效數(shù)達(dá)1.1萬(wàn)個(gè)，三品基地認(rèn)證面積占耕地比例達(dá)85%，建設(shè)農(nóng)村面源氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)工程2000萬(wàn)平方米。

    ——強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。實(shí)施全省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中。加強(qiáng)新建大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的審批管理，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污申報(bào)、排污許可制度。積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能飼養(yǎng)技術(shù)。大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便和養(yǎng)殖污水綜合處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便無(wú)害化處理與資源化利用。蘇南、蘇中地區(qū)做到廢棄物全處理，配套建設(shè)綜合利用設(shè)施。蘇北地區(qū)應(yīng)全部配備畜禽糞便和污水處理設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽糞便處理中心，配套完善三分離一凈化一改造（雨污分離、干濕分離、固液分離、生態(tài)凈化、發(fā)酵床圈舍改造）的畜禽糞污綜合處理設(shè)施。嚴(yán)格控制主要湖泊和重點(diǎn)河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，合理布設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用試點(diǎn)。到2015年，所有大、中型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善大中型沼氣工程等畜禽糞污綜合處理設(shè)施，并正常運(yùn)行，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理及資源化綜合利用率達(dá)到85%，太湖流域規(guī)模畜禽場(chǎng)養(yǎng)殖污水綜合處理率達(dá)到75%。

    ——加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。實(shí)行全省行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、機(jī)場(chǎng)及其他敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，大力推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，扶持發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，采取基料化、飼料化、肥料化、工業(yè)原料化等多種形式利用秸稈。進(jìn)一步完善秸桿收貯體系，提高秸桿能源化利用比例。繼續(xù)鼓勵(lì)秸稈綜合利用技術(shù)、設(shè)備研究與開發(fā)。到2015年年底，在全國(guó)率先建立完善的秸稈收集貯運(yùn)體系，綜合利用率超過(guò)90%。

    3．保護(hù)農(nóng)村飲用水源

    ——積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。使用自備水源的村莊要配備建設(shè)凈化、消毒設(shè)施，滿足村莊用水水量和水質(zhì)要求。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和城鎮(zhèn)集中供水延伸農(nóng)村工程，因地制宜開展農(nóng)村飲用水源和供水工程建設(shè)，靠近城鎮(zhèn)和基本具備區(qū)域供水條件的村莊，優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)延伸供水，強(qiáng)化飲用水源和供水工程運(yùn)行監(jiān)督管理。

    ——劃定農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)。積極組織開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，排查影響飲用水源水質(zhì)的各類安全隱患。開展單村、聯(lián)村集中供水的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，明確保護(hù)區(qū)范圍、保護(hù)目標(biāo)和措施，落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)日常管理責(zé)任單位和責(zé)任人。嚴(yán)格按照飲用水水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)。加快實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游和外圍區(qū)域的污染控制、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，從更大范圍保障飲用水源水質(zhì)安全。

    ——建立農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與相關(guān)制度。開展分區(qū)域定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程的水質(zhì)常規(guī)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)村飲用水取水、制水、供水水質(zhì)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)的制度化、常態(tài)化，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息定期發(fā)布制度。

    4．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理

    ——建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治等舉措，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，探索建立政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境管理的工作機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保投融資政策，制定污染治理設(shè)施運(yùn)行管理制度、監(jiān)督制度、資金投入制度、宣傳教育制度，將環(huán)境監(jiān)管體系向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化軌道。

    ——加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置環(huán)保辦公室，配備專、兼職環(huán)保工作人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境工作，確保環(huán)境綜合整治等目標(biāo)任務(wù)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度；行政村要設(shè)置專、兼職環(huán)保監(jiān)督員，負(fù)責(zé)村莊環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的日常監(jiān)管。

    ——加大農(nóng)村環(huán)保資金投入。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金的投入力度，有效整合和利用各類農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予補(bǔ)助。各地因地制宜統(tǒng)籌解決環(huán)境整治污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)村級(jí)公益事業(yè)一事一議、村集體經(jīng)濟(jì)收入、縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助等方式，籌措河道管護(hù)、污水處理、垃圾收運(yùn)、畜禽糞便處理等農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐資捐建方式支持農(nóng)村環(huán)境整治。

    （五）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，逐步恢復(fù)生態(tài)功能

    強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)，加快礦山生態(tài)修復(fù)和生態(tài)濕地建設(shè)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，繼續(xù)開展良好生態(tài)創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)植樹造林行動(dòng)，構(gòu)建全省綠色生態(tài)屏障，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。

    1．嚴(yán)格生態(tài)空間管理

    完善全省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，制定和實(shí)施重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法，努力擴(kuò)大受保護(hù)地區(qū)面積，加強(qiáng)生態(tài)空間管制，有效保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)公園、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）、山體資源特殊保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要漁業(yè)水域、清水通道、蓄滯洪區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林和特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等14類重要生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制生態(tài)空間開發(fā)強(qiáng)度，確保受保護(hù)地區(qū)占全省國(guó)土面積達(dá)20%以上。嚴(yán)格保護(hù)沿海林地、草地和濕地等重要生態(tài)用地，優(yōu)化灘涂圍墾布局，合理避讓重要珍禽棲息地和覓食地，充分發(fā)揮重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃對(duì)沿海發(fā)展布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)不同水域功能分類管理和保護(hù)，開展重點(diǎn)河湖健康評(píng)估，定期公布河湖健康狀況。

    2．維護(hù)生物多樣性

    ——加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)。貫徹落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施全省十二五期間生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃。繼續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)測(cè)，提高生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警和管理水平。收集和保存農(nóng)作物、畜禽、水生、中醫(yī)藥等種質(zhì)資源，建立全省生物物種種質(zhì)資源和基因庫(kù)。加強(qiáng)全省生物多樣性數(shù)據(jù)和信息共享能力建設(shè)，建立全省生物多樣性數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)。到2015年，初步建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系，全省50%的區(qū)域完成生物多樣性本底調(diào)查和評(píng)估，50%站點(diǎn)能開展生物多樣性日常監(jiān)測(cè)。

    ——強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)。強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開展遷地保護(hù)。科學(xué)構(gòu)建并優(yōu)化以自然保護(hù)區(qū)為主體，以森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園為輔的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)體系。編制實(shí)施省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，組織開展地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)的核查與確認(rèn)，明確每個(gè)自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃，重點(diǎn)建設(shè)鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救與地方園藝品種等特有物種保護(hù)工程，重點(diǎn)保護(hù)野生銀縷梅、寶華玉蘭、金錢松、天目木蘭、秤錘樹、香果樹、瑯琊榆、青檀、明黨參9種省有天然分布的珍稀瀕?；驀?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的植物群落，拯救擴(kuò)繁麋鹿、丹頂鶴、揚(yáng)子鱷等國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。到2015年，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力全部達(dá)到國(guó)家規(guī)范化建設(shè)的要求，80%省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本達(dá)到國(guó)家規(guī)范化建設(shè)要求，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢(shì)得到有效遏制，重要珍稀瀕危物種及其棲息地得到有效保護(hù)。

    ——構(gòu)建生物安全防范體系。加強(qiáng)外來(lái)物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開發(fā)利用途徑研究，建立外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，積極防治外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性。建立病源和疫源微生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高應(yīng)急處置能力。

    3．推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)

    ——構(gòu)筑綠色屏障。按照綠色江蘇建設(shè)總體布局，實(shí)施次生天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)等重點(diǎn)工程。突出抓好沿海、沿江、沿湖、沿河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，進(jìn)一步提升公路、鐵路、航道兩側(cè)綠化品質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離帶，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位庭院綠化，形成生態(tài)屏障。以增加森林資源總量和提高森林質(zhì)量與效益為主攻方向，加強(qiáng)沿海耐鹽堿樹種優(yōu)選培育、丘陵崗地健康森林構(gòu)建、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)和森林火災(zāi)預(yù)警處置、林業(yè)有害生物預(yù)防控制的技術(shù)研究和成果推廣，全面推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)工作。強(qiáng)化森林防火和森林病蟲害防治，保護(hù)林地、林木資源和古樹名木，初步形成以森林為主體高效、穩(wěn)定、安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。加快實(shí)施丘陵崗地、荒山、灘涂植被恢復(fù)工程，努力減少水土流失。到2015年，全省新增造林面積300萬(wàn)畝，森林撫育改造750萬(wàn)畝，重點(diǎn)公益林面積增長(zhǎng)到605萬(wàn)畝。

    ——加強(qiáng)村莊綠化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展千村示范、萬(wàn)村行動(dòng)綠色村莊建設(shè)活動(dòng)。充分利用現(xiàn)有自然條件，做到見縫插綠、應(yīng)栽盡栽。因地制宜，把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點(diǎn)，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的村莊綠化格局。蘇南地區(qū)選用高大喬木樹種造林，增加村莊整體綠量。蘇中、蘇北地區(qū)加植常綠或半常綠樹種，實(shí)現(xiàn)村莊冬季增綠。大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林，鼓勵(lì)農(nóng)戶選擇多品種、不同季相的林果花卉、經(jīng)濟(jì)林木，大力開展庭院綠化，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。到2015年，蘇南平原地區(qū)、蘇南丘陵地區(qū)和蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到25%、30%、35%以上。

    ——提高城市園林綠化水平。按照國(guó)家《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，在城市綠化總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市綠地布局的均衡性，提升園林綠化品質(zhì)，提高城市綠地系統(tǒng)綜合效益。積極擴(kuò)大鄉(xiāng)土、適生植物的應(yīng)用，彰顯城市個(gè)性特色，豐富季相景觀，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。城市園林綠化由質(zhì)量普遍提升向綠地系統(tǒng)效應(yīng)有效發(fā)揮轉(zhuǎn)變。到2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。

    ——加大生態(tài)濕地建設(shè)力度。開展全省濕地資源調(diào)查，制定實(shí)施濕地資源保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)條例，明確保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。以沿海濕地、太湖流域濕地、里下河濕地、淮河流域濕地和長(zhǎng)江濕地為重點(diǎn)，保護(hù)自然濕地，逐步修復(fù)退化濕地，大力建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)域濕地公園，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，促進(jìn)濕地自然生態(tài)和陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。全面開展農(nóng)業(yè)濕地建設(shè)，在太湖流域、淮河流域構(gòu)建功能完善的水生、濕生、陸生生態(tài)氮磷攔截系統(tǒng)，蘇南地區(qū)農(nóng)村全面建成面源氮磷流失生態(tài)攔截農(nóng)業(yè)濕地系統(tǒng)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)濕地的生態(tài)特征和基本功能。加大河流、湖泊等水體的保護(hù)力度，遏制水面率不斷下降趨勢(shì)，城市建設(shè)、國(guó)土資源開發(fā)等過(guò)程中填埋水體必須做到占一補(bǔ)一。加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù)，灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%。到2015年，全省水面率不低于16.9%，保護(hù)和恢復(fù)濕地25萬(wàn)畝，建成20個(gè)濕地農(nóng)業(yè)綜合利用示范區(qū)。

    ——推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。編制和實(shí)施全省礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，繼續(xù)加大礦山整治力度，進(jìn)一步限制開山采石。對(duì)關(guān)停礦山宕口，開展綜合整治，修復(fù)山體、排除隱患、平整土地、美化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)。加大水土保持監(jiān)督管理力度，依法防治因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，繼續(xù)開展以小流域和小區(qū)域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，積極推進(jìn)全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年，蘇南地區(qū)全面完成關(guān)閉露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，蘇北地區(qū)基本完成禁采區(qū)內(nèi)關(guān)閉露采礦山的治理工作，治理關(guān)閉露采礦山宕口500個(gè)，礦區(qū)恢復(fù)治理面積3萬(wàn)畝，采煤塌陷穩(wěn)沉區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上。

    4．深化良好生態(tài)創(chuàng)建

    ——積極開展生態(tài)文明試點(diǎn)示范。探索生態(tài)文明建設(shè)模式、途徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)指導(dǎo)蘇南地區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市（縣、區(qū)）達(dá)到20－30個(gè)，積極推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和無(wú)錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。

    ——加大生態(tài)市（縣）創(chuàng)建力度。到2015年，蘇南所有縣（市）達(dá)到生態(tài)縣（市）標(biāo)準(zhǔn)，南京、無(wú)錫、蘇州、常州等建成國(guó)家生態(tài)市，蘇中、蘇北地區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)縣（市）建設(shè)，全省40%的市、縣（市）達(dá)到國(guó)家生態(tài)市、縣考核要求。蘇南地區(qū)所有建制鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇中地區(qū)50%和蘇北地區(qū)20%的建制鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    ——繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保模范城市創(chuàng)建。通過(guò)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)典型示范、公眾積極參與等方式協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)?；顒?dòng)。蘇南所有市建成環(huán)保模范城市，蘇中地區(qū)每個(gè)省轄市有2－3個(gè)城市達(dá)到環(huán)保模范城市，蘇北地區(qū)要積極推進(jìn)環(huán)保模范城市建設(shè)。到2015年，3/4左右的城市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市考核標(biāo)準(zhǔn)。

    ——全面開展其他各類創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、節(jié)水型城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)軍營(yíng)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等各層面的創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，新建生態(tài)農(nóng)業(yè)縣20個(gè)，綠化模范縣12個(gè)，60%的城市達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%的縣達(dá)到衛(wèi)生縣標(biāo)準(zhǔn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。新增國(guó)家園林城市4－5個(gè)、國(guó)家生態(tài)園林城市5－6個(gè)，新建國(guó)家級(jí)森林公園5個(gè)、國(guó)家級(jí)濕地公園7個(gè)、國(guó)家城市濕地公園3－5個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)公園10個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園1個(gè)、國(guó)家礦山公園1個(gè)，新增綠化示范村3000個(gè)，樹立一批主動(dòng)履行環(huán)保和社會(huì)責(zé)任、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的企業(yè)典范。

    （六）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)水平

    以建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，積極營(yíng)造良好的環(huán)境秩序。

    1．建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

    ——建設(shè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)。以平臺(tái)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集成、硬件集群、軟件管理、提升安全、保障服務(wù)為原則，積極推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息化建設(shè)。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)能力建設(shè)，以信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控信息的準(zhǔn)確采集、快速傳輸、高效處理、決策應(yīng)用，全面啟動(dòng)1831全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋大氣、地表水、重點(diǎn)污染源、飲用水源地、機(jī)動(dòng)車尾氣、核與輻射、危險(xiǎn)廢物和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)源8個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)，組建省、市、縣三級(jí)監(jiān)控中心，出臺(tái)環(huán)境監(jiān)控管理辦法，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境實(shí)施現(xiàn)代化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量全生命周期控制，全面提升信息化水平。

    ——完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃和調(diào)整全省環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)集中式飲用水源地、重點(diǎn)流域省控?cái)嗝娴乇硭詣?dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與近岸海域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展省、市界河主要河流交界斷面全監(jiān)測(cè)。到2015年，建成淮河、長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和海洋水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)淮河流域、長(zhǎng)江干流水環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站，完成26個(gè)省界、20個(gè)市界斷面水質(zhì)自動(dòng)站，淮河、長(zhǎng)江流域56個(gè)水源地，南水北調(diào)14個(gè)考核斷面、通榆河15個(gè)區(qū)域補(bǔ)償交界斷面和入海河流26個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，在沿海三市建設(shè)適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。開展灰霾污染監(jiān)測(cè)，建立灰霾復(fù)合型污染預(yù)警系統(tǒng)，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)，建成3個(gè)空氣超級(jí)站、34個(gè)灰霾監(jiān)測(cè)站，完成100個(gè)趨勢(shì)站改擴(kuò)建以及54個(gè)縣（市）農(nóng)村環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域中心站、野外監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋率，加快完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系。逐步開展生態(tài)、土壤、重金屬、持久性有機(jī)污染物等方面的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，制定全省深度環(huán)境監(jiān)測(cè)能力發(fā)展方案。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源全監(jiān)控。

    2．強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

    ——推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)加大省、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳教育、核與輻射安全等環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定與實(shí)施全省固體廢棄物監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。到2015年，建成省級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，省監(jiān)測(cè)中心建成國(guó)家級(jí)有機(jī)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，市級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)動(dòng)平臺(tái)全覆蓋，省轄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、90%、80%，省、市、縣三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的東部地區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣三級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)全部達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，省、市、縣環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、50%、20%，配齊環(huán)境宣傳教育現(xiàn)代化裝備，建立生態(tài)環(huán)保教育示范基地，完善12369環(huán)保投訴熱線，逐步建立覆蓋全省的核與輻射、固體廢物監(jiān)管體系。

    ——加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。按照統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息的要求，進(jìn)一步明確環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化環(huán)保行政主管部門管理職責(zé)。按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、清潔改造、入園進(jìn)區(qū)的思路，開展化工、印染、鋼鐵、釀造、電鍍、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的專項(xiàng)整治。加大污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，加大環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國(guó)土資源、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。完善環(huán)境矛盾定期排查、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、環(huán)保局長(zhǎng)大接訪等制度，健全環(huán)境稽查、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題后督察等制度，對(duì)重大的違法案件，實(shí)行掛牌督辦，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    3．完善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施

    ——建設(shè)省環(huán)境科研實(shí)驗(yàn)大樓、省太湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站，完善蘇南、蘇中、蘇北督查中心辦公條件和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管中心建設(shè)，建立省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)和省、市、縣三級(jí)機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)核電站流出物監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)全省環(huán)境應(yīng)急演練與培訓(xùn)基地。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行保障，建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制。按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警與應(yīng)急、信息、污染源在線監(jiān)控等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。建立環(huán)境監(jiān)管設(shè)備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保障監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房維修改造經(jīng)費(fèi)。

    ——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家有機(jī)毒物控制與資源化工程中心中試基地、國(guó)家級(jí)地表水有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)分析重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省飲用水環(huán)境安全保障公共服務(wù)平臺(tái)、省生物監(jiān)測(cè)和生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室。新建省環(huán)境工程技術(shù)中心，重點(diǎn)建設(shè)大氣污染防治、危險(xiǎn)廢物鑒別與污染防治、環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理技術(shù)、污泥處置技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地。到2015年，建成20家省級(jí)以上環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。

    四、重點(diǎn)工程

    （一）工程項(xiàng)目

    十二五期間，重點(diǎn)實(shí)施減排工程、碧水工程、藍(lán)天工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村環(huán)保工程、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程以及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程7大類工程項(xiàng)目，共計(jì)1976個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資4126.2億元。

    1．減排工程

    主要包括工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造及結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、鎮(zhèn)村生活污水集中處理、工業(yè)園區(qū)污水處理、鋼鐵石化建材等非電力行業(yè)脫硫脫硝、電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等598個(gè)工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資1878.1億元。

    2．碧水工程

    主要包括城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)、地下水污染防治、重點(diǎn)考核斷面達(dá)標(biāo)、小流域環(huán)境綜合整治、港口船舶污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)等260個(gè)工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資670億元。

    3．藍(lán)天工程

    主要包括工業(yè)廢氣治理、清潔能源建設(shè)、集中供熱、油氣回收、機(jī)動(dòng)車尾氣控制、餐飲業(yè)油煙控制、城市揚(yáng)塵污染控制、揮發(fā)性有機(jī)物及惡臭氣體污染控制等141個(gè)工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資197.7億元。

    4．城市環(huán)境綜合整治工程

    主要包括城市再生水利用、城區(qū)黑臭河流整治、重金屬污染控制、持久性有機(jī)污染控制、服務(wù)行業(yè)污染控制、危險(xiǎn)廢物綜合處置、生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)、生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)、水處理污泥處置、固體廢棄物綜合利用等539個(gè)工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資469.6億元。

    5．農(nóng)村環(huán)保工程

    主要包括農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制、秸稈綜合利用、農(nóng)村河塘疏浚等181個(gè)工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資203億元。

    6．生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程

    主要包括重要生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)、高風(fēng)險(xiǎn)土壤場(chǎng)地修復(fù)、礦山整治與修復(fù)、城市綠地建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等124個(gè)工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資622.6億元。

    7．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程

主要包括全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控站網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境科技研究等133個(gè)工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資85.2億元。

　　表2  重點(diǎn)工程項(xiàng)目分地區(qū)匯總表

序號(hào)	地區(qū)	數(shù)量	投資（億元）
1	省級(jí)	37	606.92
2	南京市	134	866.05
3	無(wú)錫市	118	376.06
4	徐州市	149	272.12
5	常州市	78	153.47
6	蘇州市	217	476.35
7	南通市	124	168.33
8	連云港市	115	189.31
9	淮安市	171	185.65
10	鹽城市	215	230.39
11	揚(yáng)州市	118	104.72
12	鎮(zhèn)江市	117	127.63
13	泰州市	151	183.81
14	宿遷市	232	185.36
	合計(jì)	1976	4126.2

    （二）資金來(lái)源

    為實(shí)現(xiàn)十二五期間環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，各級(jí)人民政府要增加環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出，確保用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。按照分級(jí)承擔(dān)的原則，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機(jī)制，切實(shí)保證環(huán)保投入到位。工程投入以企業(yè)和地方政府投入為主，定期開展工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高投資效益。

    1．政府投資

    政府財(cái)政資金主要用于公益性環(huán)境保護(hù)和環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)等領(lǐng)域。重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治、跨流域區(qū)域達(dá)標(biāo)尾水通道建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、核與輻射安全以及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等主要以地方各級(jí)人民政府投入為主，省人民政府區(qū)別不同情況給予支持。

    2．社會(huì)投資

    工業(yè)污染治理按照污染者負(fù)責(zé)原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中，現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局。利用好環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金，以補(bǔ)助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

    五、規(guī)劃保障措施

    （一）完善政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制

    1．健全法規(guī)體系

    抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，出臺(tái)《江蘇省通榆河水污染防治條例》，研究制定大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、耕地質(zhì)量管理、自然保護(hù)區(qū)管理等地方法規(guī)，加快制定南水北調(diào)江蘇段水污染防治、排污許可證管理、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政府規(guī)章或規(guī)范性文件，制訂流域性、區(qū)域性地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    2．完善經(jīng)濟(jì)政策 

    深化資源環(huán)境價(jià)格改革，實(shí)行差別化環(huán)境價(jià)費(fèi)政策，形成能夠反映環(huán)境稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的環(huán)境價(jià)格機(jī)制。全面推行排污許可證管理，在全省積極推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。建立排污權(quán)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)和規(guī)范交易平臺(tái)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。逐步擴(kuò)大污染物排污費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)治污成本、地區(qū)差異、污染程度逐步實(shí)行差別化環(huán)境價(jià)費(fèi)政策。落實(shí)污水、污泥處理收費(fèi)政策，所有實(shí)施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。改進(jìn)污水處理經(jīng)費(fèi)使用辦法，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付與出水水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況相掛鉤。繼續(xù)推進(jìn)城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。實(shí)施脫硫價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率、效率不達(dá)標(biāo)的電廠扣減相應(yīng)補(bǔ)貼電價(jià)。積極向國(guó)家發(fā)展改革委爭(zhēng)取脫硝價(jià)格補(bǔ)貼政策。將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤，作為信貸評(píng)估的重要內(nèi)容。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在太湖、淮河等重點(diǎn)流域推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，不斷完善上下游污染補(bǔ)償機(jī)制。制定實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大對(duì)限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償力度，選擇國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展試點(diǎn)，逐步建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，全面建立地方森林效益補(bǔ)償制度，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立濕地和風(fēng)景名勝資源保護(hù)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度或補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)修復(fù)和清潔生產(chǎn)等，對(duì)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)濕地等進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。擴(kuò)大化工、印染、造紙等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行范圍，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

    3．拓寬投入渠道

    各級(jí)人民政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入，確保財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。大幅增加省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金，支持重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善太湖流域多元化投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排省級(jí)治太專項(xiàng)資金每年不少于20億元，地方繼續(xù)按照年新增財(cái)力10－20%投入太湖治理。進(jìn)一步加大對(duì)淮河流域水污染防治的投入力度。各地要安排環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)資金和專項(xiàng)資金。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。積極開展環(huán)境資本運(yùn)作，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。到2015年，全社會(huì)環(huán)保投入達(dá)到同期地區(qū)生產(chǎn)總值的3.4%。

    4．加快科技創(chuàng)新 

    充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面力量在生態(tài)環(huán)保科研中的作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題、污染治理先進(jìn)技術(shù)、環(huán)境管理等的前瞻性研究，結(jié)合環(huán)保科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先主題，積極開展資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、污水深度處理、生態(tài)修復(fù)、主要污染物減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵及共性技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)氮氧化物、重金屬、危險(xiǎn)廢物、大氣汞、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等控制技術(shù)研發(fā)，以南京、蘇州、無(wú)錫為重點(diǎn)，開展大氣復(fù)合型污染和灰霾產(chǎn)生機(jī)理等基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域的若干核心技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。精心組織實(shí)施國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加大環(huán)?？萍纪度耄谑】萍贾斡?jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化資金中，每年對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)研究和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。在省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金對(duì)污染防治新技術(shù)、新工藝推廣和應(yīng)用等方面給予支持，省級(jí)治太專項(xiàng)資金繼續(xù)支持太湖治理急需的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和示范。組織與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的環(huán)境宏觀戰(zhàn)略、水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新等一批重大課題研究。

    5．推動(dòng)區(qū)域合作 

    深入開展長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，通過(guò)實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，打造人與自然和諧相處的綠色長(zhǎng)三角。圍繞全球性、區(qū)域性重大環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織的合作，拓展和深化環(huán)保外經(jīng)合作項(xiàng)目。積極開展國(guó)際合作培訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的環(huán)保理念和技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高全省環(huán)保技術(shù)和管理水平。積極對(duì)外宣傳全省履行環(huán)境公約、開展環(huán)保工作成效，提升對(duì)外環(huán)保形象。建立完善軍地環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)員和重大環(huán)境問(wèn)題會(huì)商制度，協(xié)調(diào)解決軍地環(huán)境建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)軍民融合式發(fā)展。

    6．做好人才保障

    加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)力量，確保人員編制與本地區(qū)環(huán)保工作相匹配，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制達(dá)到國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)保人員，行政村設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員。建立省、市、縣三級(jí)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管中心，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)環(huán)保部和省委、省政府人才發(fā)展規(guī)劃，建立高層次環(huán)保人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)抓好省333工程人才的選拔推薦，培養(yǎng)中青年環(huán)保領(lǐng)軍人才和中青年環(huán)保科技帶頭人。進(jìn)一步健全考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，擴(kuò)大對(duì)外合作交流，建立一支高素質(zhì)環(huán)保隊(duì)伍。

    7．引導(dǎo)公眾參與 

    廣泛開展生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)宣傳教育及知識(shí)普及活動(dòng)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)新聞發(fā)布制度，積極倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)方式，逐年降低各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人均綜合能耗。推行綠色采購(gòu)制度，建立并完善激勵(lì)購(gòu)買無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策措施與服務(wù)體系，政府綠色采購(gòu)比例逐年擴(kuò)大。完善污染損害的司法救濟(jì)制度，支持環(huán)境公益訴訟。廣泛開展各個(gè)層面的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。開展生態(tài)江蘇在行動(dòng)大型群眾性環(huán)保公益宣傳活動(dòng)，制訂發(fā)布江蘇生態(tài)文明行為規(guī)范，設(shè)立生態(tài)文明號(hào)、生態(tài)文明使者榮譽(yù)稱號(hào)，樹立和宣揚(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型，引導(dǎo)社會(huì)生態(tài)環(huán)境行為。開展企業(yè)法人生態(tài)環(huán)境法治和知識(shí)培訓(xùn)，將生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)有關(guān)課程納入國(guó)民教育體系及各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，開展生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)教育基地建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的決策水平。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，建立環(huán)境行為誠(chéng)信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。

    （二）強(qiáng)化組織管理，保障規(guī)劃實(shí)施

    1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的主體部門，應(yīng)突出環(huán)保規(guī)劃對(duì)其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立有效工作機(jī)制。完善行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作，定期向政協(xié)通報(bào)環(huán)保工作，并將規(guī)劃實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)工程緊密結(jié)合。

    2．明確職責(zé)分工

    政府各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和支持。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、能源、電監(jiān)等部門，組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出基準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格（收費(fèi)）政策等方面，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。科技部門在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的支持力度。公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋漁業(yè)、太湖辦等部門依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化以及工、青、婦社會(huì)團(tuán)體積極開展環(huán)保公益活動(dòng)，普及環(huán)境教育。

    3．推進(jìn)工程建設(shè)

    按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化的要求，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)工程，實(shí)施十二五期間環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任制，明確各項(xiàng)工程的責(zé)任單位、資金來(lái)源和年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的各種困難和實(shí)際問(wèn)題，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    4．實(shí)施考核評(píng)估

    把規(guī)劃實(shí)施作為生態(tài)文明建設(shè)工程、生態(tài)省建設(shè)、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。各市、縣人民政府每年要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。在2013年年底和2015年年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

    5．科學(xué)調(diào)整規(guī)劃

    規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化等原因，以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案，經(jīng)過(guò)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，報(bào)送省人民政府審議批準(zhǔn)。