省第一環(huán)境保護(hù)督察組向連云港市

反饋督察情況

（新聞通稿初稿）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，　2019年5月17日至6月15日，省第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)連云港市開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于11月20日向連云港市委、市政府進(jìn)行了反饋。督察組組長(zhǎng)孫燕麗通報(bào)督察意見，市委書記項(xiàng)雪龍作表態(tài)講話，市長(zhǎng)方偉主持會(huì)議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來，連云港市貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，開展污染防治攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革，持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

連云港市成立市委書記任總政委、市長(zhǎng)任總指揮的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，市縣（區(qū)）兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加大了生態(tài)文明建設(shè)在年度績(jī)效考核中的比重；制定實(shí)施《連云港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》（試行），對(duì)106名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)處理。嚴(yán)把“兩灌”化工園區(qū)企業(yè)停產(chǎn)整治關(guān)，明確了由市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審核的復(fù)產(chǎn)程序。開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，率先完成“三線一單”試點(diǎn)任務(wù)；在省內(nèi)率先出臺(tái)海洋生態(tài)紅線保護(hù)實(shí)施規(guī)劃，制定《連云港市海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，成為全國(guó)首批“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)城市；成立省內(nèi)首家地市級(jí)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，在全國(guó)率先開展海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，建成省內(nèi)首家環(huán)境司法執(zhí)行基地；在全省先行先試環(huán)境空氣質(zhì)量“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度。2016年以來，累計(jì)淘汰改造燃煤鍋爐1955臺(tái)，關(guān)閉取締化工企業(yè)119家，開展12條城市黑臭水體治理，完成152個(gè)水污染防治項(xiàng)目，形成10.29萬噸/年的危廢處置能力。東海縣、贛榆區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

連云港市高度重視省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察期間，按照邊督邊改要求，全部辦結(jié)督察組交辦的664件環(huán)境信訪問題，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令整改167家，關(guān)閉取締140家，立案處罰47件、罰款352.1萬元，問責(zé)5人。

督察指出，連云港市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得一定進(jìn)展，但是對(duì)照中央、省委省政府相關(guān)要求和人民群眾期盼，依然存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)。

一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署存在不到位情況。連云港市綠色發(fā)展水平不高，存在重發(fā)展輕保護(hù)現(xiàn)象，2018年度單位GDP能耗、水耗均為全省最高，贛榆、灌云等地仍將氧化鋁、碳素等能耗較高項(xiàng)目列為招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，2016-2018年市本級(jí)政府投資項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)類投資占比較低。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展決心不大，應(yīng)于2019年完成的連云港堿業(yè)有限公司燃煤發(fā)電機(jī)組淘汰關(guān)停工作尚未開展；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量置換工作尚無具體方案；“兩灌”化工園區(qū)企業(yè)普遍檔次低、規(guī)模小、工藝差、污染重，直到央視曝光后才下決心對(duì)園區(qū)實(shí)施全面整治。生態(tài)環(huán)保工作組織推進(jìn)不平衡，大氣、水污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不到位，齊抓共管的治污格局未能形成。灌云縣、海州區(qū)尚未制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定；連云港市餐飲油煙監(jiān)管定責(zé)工作未落地。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核壓力傳導(dǎo)不到位，灌南縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中生態(tài)環(huán)境分值較低。市河長(zhǎng)辦考核流于形式，對(duì)未達(dá)到治理目標(biāo)的“河長(zhǎng)”和相關(guān)地方政府，在2018年年度考核中予以表彰。職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任未壓實(shí)，市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)使用不合格煤炭的企業(yè)查處不力；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)在禁燃區(qū)范圍內(nèi)銷售散煤的違法行為未依法查處；市工信部門未制定主城區(qū)重污染企業(yè)排查整治方案；市自然資源部門對(duì)宕口生態(tài)修復(fù)治理推進(jìn)力度不夠。突出環(huán)境問題整改存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象，首輪中央環(huán)保督察指出的化工園區(qū)（集中區(qū)）未落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離要求的問題，灌南縣、灌云縣、贛榆區(qū)至督察進(jìn)駐仍未完成整改；有關(guān)縣區(qū)對(duì)生活垃圾違規(guī)傾倒、酸洗石英砂行業(yè)氟污染、水洗企業(yè)廢水廢氣超標(biāo)擾民等突出問題重視不夠，被媒體曝光、輿論聚焦、上級(jí)督辦后才下決心開展整治。

二是污染防治攻堅(jiān)存在薄弱環(huán)節(jié)。2019年1-5月份，連云港市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下滑，PM_2.5濃度不降反升，改善率全省最差，優(yōu)良天數(shù)比例降幅全省最大，降塵量為6.8噸/月·平方公里，排名全省靠后。面對(duì)空氣質(zhì)量下滑、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的問題，存在主動(dòng)防治意識(shí)不夠的現(xiàn)象，在省開展“降塵治車”專項(xiàng)督查后才加強(qiáng)管控。市住建部門制定違法行為“首次不罰”規(guī)定，對(duì)工地?fù)P塵污染查而不處，部門監(jiān)管形同虛設(shè)。鋼鐵、化工等行業(yè)廢氣治理進(jìn)展緩慢，影響局地大氣環(huán)境。截止2019年5月底，尚有3條入海河流劣于Ⅴ類，大浦河及支流控源截污不到位，影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)的問題仍未得到有效解決。紫菜加工清洗廢水未經(jīng)處理直接排放，影響近岸海域水質(zhì)。贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)泥鰍養(yǎng)殖尾水直排，影響入海河流水質(zhì)。關(guān)閉的重點(diǎn)企業(yè)尚未全部完成土壤污染調(diào)查評(píng)估工作，部分重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染防治不到位?！吧y污”排查不徹底、整治不到位，截至2019年5月底，列入關(guān)停取締類企業(yè)的整治進(jìn)度為6.7%，大島山礦區(qū)內(nèi)60家非法石子加工戶、灌南縣鹽河兩岸41個(gè)非法碼頭及堆場(chǎng)等生態(tài)破壞、揚(yáng)塵污染問題突出。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。未按規(guī)劃要求完成污水處理廠擴(kuò)建，中心城區(qū)污水處理能力不足，贛榆區(qū)新城污水處理廠提標(biāo)改造工作推進(jìn)不力。配套污水管網(wǎng)建設(shè)不到位、雨污混排問題突出，城鎮(zhèn)污水集中處理率位列全省倒數(shù)第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠成為“曬太陽”工程。海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等未配套建設(shè)工業(yè)污水處理廠。江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)東辛等3個(gè)農(nóng)場(chǎng)均未建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施。固廢處置能力建設(shè)和管理不到位，廢鹽處置中心逾期未建成；城市污泥處置能力存在缺口，污泥長(zhǎng)時(shí)間露天堆放；垃圾填埋場(chǎng)滲濾液污染問題突出，影響周邊水體環(huán)境。東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、灌南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未按供熱規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求實(shí)現(xiàn)集中供熱。

四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在?！皟晒唷被@區(qū)貯存大量危廢和劇毒、易爆、易燃化學(xué)品，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。連云港港危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸及貯存企業(yè)，部分運(yùn)輸線路經(jīng)過主城區(qū)，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。新磷礦化有限責(zé)任公司等企業(yè)關(guān)閉后場(chǎng)地遺留大量磷石膏等廢棄物無防滲措施，存在較大環(huán)境隱患。灌云縣、贛榆區(qū)、徐圩新區(qū)應(yīng)急備用水源地仍未建成，未能實(shí)現(xiàn)雙源供水。

督察要求，連云港市要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

連云港市要切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)傳統(tǒng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要堅(jiān)決壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，健全環(huán)境監(jiān)管體系，形成齊抓共管的格局。要加快解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，加大推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大城鄉(xiāng)污水、廢氣粉塵、固廢危廢等各類污染治理力度，加大“散亂污”整治力度，加強(qiáng)飲用水安全保障，全面排查處理生態(tài)紅線內(nèi)各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，全面整治沿?；@區(qū)（集中區(qū)），進(jìn)一步提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。要嚴(yán)格落實(shí)承諾的環(huán)境質(zhì)量改善措施和區(qū)域污染物排放總量控制要求，以本次督察為契機(jī)，舉一反三，狠抓整改，不斷改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，連云港市委、市政府要組織開展進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

督察強(qiáng)調(diào)，連云港市委、市政府要抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照省有關(guān)要求，及時(shí)向社會(huì)公開。

項(xiàng)雪龍表示，省環(huán)保督察組的反饋意見客觀中肯、精準(zhǔn)到位，有利于連云港更加清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)。連云港市委、市政府誠(chéng)懇接受、全面認(rèn)領(lǐng)、堅(jiān)決整改，把落實(shí)省環(huán)保督察整改作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，全面壓實(shí)責(zé)任，狠抓問題整改，強(qiáng)化督促檢查，確保問題清零見底、落實(shí)到位。根據(jù)督察組反饋意見，市委、市政府將抓緊制定整改方案，重點(diǎn)研究解決好加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、增強(qiáng)環(huán)境治理能力等方面的問題。在整改過程中要從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)考核問責(zé)、從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，以更有力的措施推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，努力譜寫美麗連云港建設(shè)新篇章，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

督察組還對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，按有關(guān)規(guī)定移交連云港市委、市政府處理。

督察組有關(guān)人員，連云港市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各轄市（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。