市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域（連云港地區(qū)）監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》征求意見公告

為建立最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度，確保生態(tài)安全，現(xiàn)將《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域（連云港地區(qū)）監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2023年4月7日前，通過(guò)以下方式提出意見：

1.通過(guò)信函方式將意見寄至：連云港市海州區(qū)海昌南路78號(hào)，連云港市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)處。郵政編碼:222000。

2.通過(guò)電話反饋：0518-85521729。

3.通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至：lygsthjzrc@163.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2023年3月27日

附件：江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域（連云港地區(qū)）監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域（連云港地區(qū)）

監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條　 為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度，確保生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評(píng)估細(xì)則》（蘇環(huán)辦〔2022〕283號(hào)）要求，制定本細(xì)則。

第二條 　本細(xì)則所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）批準(zhǔn)的連云港市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍，生態(tài)空間管控區(qū)域名稱、范圍發(fā)生調(diào)整的，以調(diào)整后批準(zhǔn)實(shí)施的生態(tài)空間管控區(qū)域名稱、范圍為準(zhǔn)。連云港市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域的管控、修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，適用本細(xì)則。各類生態(tài)空間管控區(qū)域已有法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 　按照保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原則對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)域進(jìn)行管控，形成符合連云港實(shí)際的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。

第二章 職責(zé)分工

第四條　 市人民政府對(duì)劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負(fù)總責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府、功能板塊管委會(huì)是嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域的責(zé)任主體，確保本地區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域落地實(shí)施，確定邊界范圍，設(shè)立邊界標(biāo)志，設(shè)置管護(hù)崗位，加強(qiáng)日常巡護(hù)。

第五條 　發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)其主管職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管理，做好技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域。

第六條 　自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調(diào)整和勘界定標(biāo)等工作。各級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門依法向社會(huì)公開生態(tài)空間管控區(qū)域的地域邊界、優(yōu)化調(diào)整、管控要求、保護(hù)狀況等信息。

第七條　 生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門定期發(fā)布生態(tài)空間管控區(qū)域的監(jiān)控、評(píng)價(jià)、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第八條　 生態(tài)空間管控區(qū)域采取分級(jí)、分類管理，其中不同類型保護(hù)區(qū)域的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)開展相關(guān)管理工作。林業(yè)主管部門管理森林公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)（陸地部分）、重要濕地、生態(tài)公益林；水利主管部門管理洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理重要漁業(yè)水域；水利、林業(yè)主管部門管理自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門管理特殊物種保護(hù)區(qū)；生態(tài)環(huán)境、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理飲用水水源地保護(hù)區(qū)。

第三章 管控要求

第九條 　確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國(guó)土空間開發(fā)的優(yōu)先地位，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎(chǔ)。其他各類專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)管控要求，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)空間管控區(qū)域的銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十條　 生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得隨意占用和調(diào)整。對(duì)不同類型和保護(hù)對(duì)象，實(shí)行共同與差別化的管控措施。若同一生態(tài)保護(hù)空間兼具2種以上類別，按最嚴(yán)格的要求落實(shí)監(jiān)管措施，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

第十一條　 生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。除生態(tài)保護(hù)紅線允許開展的人為活動(dòng)外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，生態(tài)空間管控區(qū)域還允許開展的對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)類型按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）等文件要求進(jìn)行管控。對(duì)符合可開展論證情形的建設(shè)項(xiàng)目，在申請(qǐng)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，應(yīng)由縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門或建設(shè)單位提請(qǐng)市人民政府對(duì)占用生態(tài)空間管控區(qū)域進(jìn)行組織論證并出具意見。其中，對(duì)于維持防洪、除澇、灌溉、供水等公益性功能而定期實(shí)施的河道疏浚、堤防加固、病險(xiǎn)水工建筑物除險(xiǎn)加固等工程，可不再辦理相關(guān)論證手續(xù)，由縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門或建設(shè)單位提請(qǐng)市政府對(duì)占用生態(tài)空間管控區(qū)域作出情況說(shuō)明。

第十二條　 單個(gè)用地面積不超過(guò)100平方米的輸變電工程塔基、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、通信基站、安全環(huán)保應(yīng)急設(shè)施、水閘泵站、導(dǎo)航站（臺(tái)）、輸油（氣、水）管道及其閥室、增壓（檢查）站、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水文施測(cè)站點(diǎn)、測(cè)量標(biāo)志、農(nóng)村公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的，視為符合生態(tài)空間管控要求。

第十三條　 各地要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，制定實(shí)施生態(tài)空間管控區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。各地要分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的修復(fù)工作，采取自然恢復(fù)為主的措施，輔以人工修復(fù)。

第十四條　 各地要積極開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)科普，引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)。建立健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)出臺(tái)有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的財(cái)政、信貸、金融等政策。在充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第四章？？監(jiān)管執(zhí)法與評(píng)估

第十五條　 在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)從事不符合管控要求的開發(fā)活動(dòng)，破壞、擅自移動(dòng)生態(tài)空間管控區(qū)域標(biāo)識(shí)標(biāo)牌或設(shè)施，或者破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)未作規(guī)定的，生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位或人員立即停止違法行為、依法限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)導(dǎo)致生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的行為，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體索賠工作，要求生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任和生態(tài)修復(fù)等工作。

第十六條　 市生態(tài)環(huán)境部門定期開展生態(tài)空間管控區(qū)域動(dòng)態(tài)核查，會(huì)同相關(guān)主管部門開展生態(tài)空間管控區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處涉生態(tài)空間管控區(qū)域的各類違法違規(guī)活動(dòng)。監(jiān)督重點(diǎn)主要包括：

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)（含采石、采砂）；

（二）工廠、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)開發(fā)建設(shè)；

（三）水電、風(fēng)電等能源開發(fā)建設(shè)；

（四）度假村、高爾夫球場(chǎng)等旅游開發(fā)建設(shè)；

（五）道路、碼頭、港口等交通開發(fā)建設(shè)；

（六）其他可能造成較大生態(tài)破壞的人類活動(dòng)，如別墅等大規(guī)模毀林、毀草、毀濕、人造湖、圍填海、破壞自然岸線等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（七）《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（試行）（第一批）》中重要生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、河道湖塘生態(tài)管控、造林綠化活動(dòng)、城鄉(xiāng)綜合整治、生物多樣性保護(hù)、水土流失防治等六個(gè)方面生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

第十七條　 建立生態(tài)破壞問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—移交—整改—銷號(hào)”工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門將問(wèn)題線索移交屬地政府開展現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)經(jīng)核查屬于違法違規(guī)問(wèn)題的，由屬地組織開展問(wèn)題整改，市級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)整改工作進(jìn)行審核銷號(hào)后，抄送生態(tài)環(huán)境部門備案。

第十八條　 每年3月底前，開展上年度生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理自評(píng)工作，對(duì)照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評(píng)估細(xì)則》（蘇環(huán)辦〔2022〕283號(hào)）有關(guān)要求，總結(jié)上年度我市生態(tài)空間管控區(qū)域的制度建設(shè)、監(jiān)督管理、保護(hù)成效、突出工作等情況，開展自評(píng)，整理相關(guān)臺(tái)賬資料，上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。其中，市轄區(qū)部分（海州區(qū)、連云區(qū)、贛榆區(qū)）及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)自行整理相關(guān)臺(tái)賬資料，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行匯總后形成自評(píng)材料報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳；東?？h、灌云縣、灌南縣自行收集相關(guān)臺(tái)賬資料并形成自評(píng)材料，由市生態(tài)環(huán)境局組織市級(jí)相關(guān)部門對(duì)其自評(píng)情況進(jìn)行預(yù)審，修改完善后直接報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

第十九條　 市人民政府將評(píng)估考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和自然資源和規(guī)劃資產(chǎn)離任審計(jì)，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖?，并作為?cái)政部門下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

第五章 附則

第二十條　 本細(xì)則由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條　 本細(xì)則自2023年 月 日起施行。